——州十四届人大常委会行使重大 事项决定权和任免权工作综述

讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项，即重大事项决定权，是宪法和法律赋予县级以上地方人大及其常委会的一项极其重要的职权，是人民当家作主管理地方国家事务的根本体现。在制度层面上，讨论、决定重大事项制度是人民代表大会制度的重要组成部分。

五年来，州十四届人大常委会坚持依照法定职责行使重大事项决定权和人事任免权，确保州委决策通过法定程序变为人民的共同意志。

2020年7月1日，经过两年多的艰苦奋战，全长49.6公里的广南县城至那洒高速公路顺利建成通车，广南县结束了县城不通高速公路的历史，广南至那洒的车程由100分钟缩减到40分钟。

广那高速公路是云南省高速公路网规划S19广南至兴街高速公路重要路段，是文山州骨架公路网的重要组成部分。围绕重要基础设施建设工作，2017年5月举行的州十四届人大常委会第一次会议决定，批准《文山州人民政府关于将广南至那洒高速公路建设项目资本金纳入地方财政预算的议案》，同意将广南至那洒高速公路建设项目资本金6.49亿元逐年纳入地方财政预算安排。这一决定，为高速公路的顺利通车提供了资金保障。

五年来，依据宪法和法律赋予的职权，州人大常委会认真贯彻落实州委重大决策部署，充分行使重大事项决定权，切实把党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，对事关改革发展、重点项目实施等重大事项作出决议决定。每年均对州本级财政预算和决算、预算调整方案、专项预算调整方案、国民经济和社会发展计划草案作出决议。对《关于批准文山市2015年西山中寨片区城镇棚户区改造（一期）项目政府购买债券资金列入财政预算的议案》《关于将平远至文山、文山至麻栗坡、文山至马关、广南至那洒高速公路建设项目资本金纳入地方财政预算的议案》《关于建设绿色水电铝材一体化项目合作协议的议案》《关于提请审议富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区基础设施建设项目补助资金的议案》《关于提请审议文山州国有企业资产整合重组的议案》《关于提请审议<文山州2018年新增地方政府专项资金债券资金分配方案>的议案》和《关于加强人民检察院侦查监督工作的决议（草案）》《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定（草案）》等事项作出决议决定。五年来，作出决议决定32项。

有效行使重大事项决定权，关键在于人大常委会审议重大事项时，能否抓住要点提出言之有物、切实可行的审议意见。

2021年6月，州十四届人大常委会第二十九次会议通过了《文山壮族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定（草案）》。在此之前，州人大常委会组织调研组深入马关、麻栗坡等县，对检察机关公益诉讼工作进行调研，了解工作开展情况，并征求各行政机关的意见建议。在常委会第二十九次会议上，常委会组成人员听取了《文山壮族苗族自治州人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定（草案）》的说明和《州人大常委会调研组关于麻栗坡马关两县公益诉讼检察工作情况的调研报告(书面）》，并在审议过程中有的放矢地提出了意见建议。

近年来，州人大常委会对“一府一委两院”向常委会报告的重大事项，本着实事求是的原则和对人民负责的态度，始终坚持审议前深入到基层和相关部门认真调研，广泛听取群众的意见和建议，尽可能掌握第一手资料。在听取审议时，常委会组成人员根据调研中了解到的情况，充分提出意见建议，发表意见分析到位，提出建议恰如其分。最后，再以审议意见书的形式，交“一府一委两院”研究处理，保证了审议、决定重大事项具有较高的质量。同时，组织州人大代表、常委会人员开展视察调研，督促决议办理落实，通过法定程序及时把州委决策部署转化为全州人民的共同意志和自觉行动，充分发挥地方国家权力机关的重要作用。

五年来，州人大常委会坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，严格任免程序，规范权力运行，确保州委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员，为改革发展提供组织保障。

为做好人事任免工作，州人大常委会在建立完善制度上下功夫，制定了《文山壮族苗族自治州实行宪法宣誓制度组织办法》《文山州人大及其常委会选举任命人员实行任职承诺实施办法》《文山州人大常委会关于国家机关工作人员任后监督办法（试行）》，加强对“一府一委两院”国家机关工作人员任后监督。按照《文山州人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》的规定，认真组织拟任命人员参加任前法律知识考试，并将考试成绩作为常委会任命的参考依据之一，增强拟任命人员的法律意识和法治素养。认真组织做好任职人员任命书的颁发和宪法宣誓、任职承诺发言，增强新任职人员的仪式感、使命感、责任感。及时将任免情况和任职承诺书予以公告，接受人民群众监督，促进新任职人员认真履职尽责，严格依法办事。

五年来，依法任免和批准任免国家机关工作人员314人次，组织99人进行任前法律知识考试，组织新任职人员170人向宪法宣誓，开展履职承诺158人；依法补选省人大代表3名，罢免省人大代表1名；审查35名代表资格有效，依法终止50名代表资格。

（记者：陆志芳）

（编辑：李云淑  排版：尹颖  审核：梁丹  终审：周味鸿）