应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视防灾减灾救灾工作。在2026年4月28日二十届中央政治局第二十五次集体学习时，习近平总书记系统总结了“七个坚持”的宝贵经验，为进一步筑牢安全底线、切实维护人民群众生命财产安全指明了前进方向、提供了行动指南。云南应急管理系统把“七个坚持”作为防灾减灾救灾工作的重要遵循，紧扣“3815”战略发展目标，更好统筹高质量发展和高水平安全，持续推动理念转变、体制改革、体系建设、能力提升，全力守护人民群众生命财产安全。

坚持党的全面领导，统筹全域指挥。党的全面领导是做好防灾减灾救灾工作的根本保证，关键在于把方向、管大局、保落实。一是下好顶层设计先手棋。科学编制“十五五”应急体系建设规划，完善防汛抗旱、防震减灾、地灾防治等专项规划；优化“两委三部”议事协调架构，让“全灾种、大应急”指挥体系运转更加顺畅有力。二是扣紧责任链条。细化党委和政府、行业部门、基层属地三方责任，构建闭环体系。落实“五级书记抓防灾减灾”机制，各级党政负责人在森林火险期、主汛期、地震活跃期在一线实地督导、现场处置，将“时时放心不下”的责任感化作“事事心中有底”的行动力。三是打通指挥末梢。升级省、市、县、乡一体化应急指挥平台，实现监测预警、救援力量、物资储备实时共享；优化重特大灾害快速响应流程，严格执行24小时值班和领导带班制度，确保指令第一时间传到底、落到地。

提升防灾减灾救灾能力，是保障人民生命财产安全的底线要求。2025年，全球规模最大的城市内涝救援训练模块——国家消防救援局水域救援（昭通）训练基地二期项目建成投用。基地具备全场景、高仿真训练条件，建成以来已向全国培养输送专业救援技术骨干1.5万余人。图为消防员在城市内涝救援训练场开展训练。云南日报社供图

坚持人民至上生命至上，筑牢生命防线。人民至上、生命至上是防灾减灾救灾工作的价值追求。要始终以“不死人、少伤人、少损失”为最高目标，力求防得准、救得快、建得实。一是避险转移护平安。精准划定地质灾害隐患区、山洪易发区等危险区域，细化“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五大环节，以“提前一步”赢得“安全一分”。二是抢险救援保民生。建强以消防救援队伍为主力、专业队伍为骨干的多元救援体系。推行受灾群众救助标准化清单管理，实施精准救助，让“人民至上”在每一顿热饭、每一间暖屋中得到兑现。三是灾后重建促振兴。优先修复受损房屋、道路、饮水、电力、通信等基础设施；优化资金直达拨付机制，细化省、市、县三级补助标准，并结合乡村振兴和人居环境整治，对高风险村落实施易地搬迁和房屋提质改造，让受灾群众住得安、过得好。

全省闻“汛”而动、向险而行。图为临沧市耿马县多地发生滑坡、泥石流、河堤决堤等灾害险情时，救援人员有序组织群众安全撤离。图源：共产党员网

坚持尊重自然规律，科学防范风险。尊重自然、顺应自然、保护自然是防灾减灾救灾工作的科学遵循。要立足区域灾害演化规律，统筹源头管控与工程治理，做到底数清、布局优、工程实。一是摸清风险底数，用好第一次全省自然灾害综合风险普查成果，动态更新风险点位数据，完善灾害风险数据库和信息管理平台，让每一次决策都有据可依。二是优化空间布局，将安全韧性建设融入国土空间、城乡建设、交通水利等规划，严守地质灾害高发区、行洪通道、地震断裂带等危险区域的开发红线，引导人口、产业向安全区域有序转移，同步推进生态修复治理，稳固山体、疏浚河道，从源头上消减风险。三是分类推进工程治理。在地震防控上，持续加固房屋设施，对学校、医院、养老院等人员密集场所实施提标改造；在地灾治理上，对威胁聚居村落、交通干线的大型滑坡和泥石流隐患点建设挡土墙、抗滑桩、排水渠等工程；在防汛减灾上，加快中小河流治理、病险水库除险加固、山洪沟治理，让群众在山水之间住得安心、过得放心。

坚持预防为主，关口前置设防。预防为主、防救结合是防灾减灾救灾工作的核心路径。要践行“两个坚持、三个转变”理念，重在监测准、排查细、预案实，将功夫下在风雨到来之前。一是筑牢监测预警防线“瞭望哨”。升级“空天地人”一体化监测网络，迭代升级地震预警和森林草原火灾智能监测体系，让多灾种全天候监测“耳聪目明”。二是常态化开展隐患排查“过筛子”。健全日常巡查、定期排查、专项督查“三位一体”机制，紧盯汛期、防火期、地震活跃期及山区村落、水库坝塘、交通干线、旅游景区、工矿企业等重点区域，发挥基层监测员、网格员的“吹哨预警”作用，滚动排查、不留死角。三是完善应急预案“路线图”。修订省、市、县、乡、村五级专项应急预案，细化重特大灾害应急处置流程和力量调配方案，构建“1＋N”预案体系，常态化组织“云震应急”、“安澜”及山洪地灾避险转移等实战演练，提升一线应急处置和群众自救互救能力。

图为大理州祥云县非煤矿山坍塌事故应急演练。大理州应急局防减灾办供图

坚持改革创新，科技赋能应急。改革创新、科技赋能是防灾减灾救灾工作的动力源泉。要立足云南山区面积大、灾害种类多、防范难度高的防灾实际，以改革破题、以科技强能、以创新固基，闯出一条边疆特色现代化防灾新路子。一是深化体制机制改革。厘清省防灾减灾救灾委员会与4个专项指挥部的职责边界，处理好“统”与“分”的关系，衔接好“防”与“救”的责任链条。持续完善森林草原防灭火一体化联席会议、防汛“1262”精细化预报与响应联动、重特大地震“123”快速响应等机制。二是强化科技赋能支撑。推广无人机、卫星遥感、智能监测终端等新技术，广泛应用于森林草原防灭火、山地救援、地灾监测等场景。三是创新基层治理模式。每个村（社区）配齐专职灾害信息员和监测员，建强村级应急小分队，构建“专业监测＋群测群防＋科技支撑”立体防控体系。推行“干部包片、党员联户”网格化管理，将防灾责任落实到户到人、延伸到“最后一米”。

图为演练模拟中灭火机器人作业。玉溪消防供图

坚持系统观念，全域协同发力。系统统筹、全域联动是防灾减灾救灾工作的重要方法。要坚持“一盘棋”思维，做好“三个统筹”，推动一体部署、协同落地。一是统筹发展和安全。紧扣全省“九大攻坚行动”部署，将防灾减灾救灾融入民生保障和基础设施建设。在重大项目落地、乡村振兴推进、文旅产业开发、边境建设实施等工作中，同步开展灾害风险评估、配套防灾工程设施，让安全成为发展的“压舱石”。二是统筹防减救全链条。灾前聚焦风险摸排、监测预警、隐患治理、物资储备，灾中聚焦统一指挥、抢险搜救、群众转移、临时安置，灾后聚焦灾情核查、救助补助、卫生防疫、恢复重建，实行灾害复盘评估机制，实现“处置一次险情、提升一批能力”。三是统筹各方协作。完善跨区域联防联治机制，推动相邻区域共享预警信息、互调救援力量、协同处置跨区域灾害险情。压实应急、水利、自然资源、林草、气象等部门协同责任，常态化开展联合会商、联合排查、联合演练。深化军地联动机制，推动驻地解放军、民兵力量等融入地方防灾体系，形成全域联动、握指成拳的应急合力。

坚持社会共治，凝聚全民力量。社会共治、全民参与是防灾减灾救灾工作的坚实根基。要让安全意识“强起来”，也要让社会力量“动起来”，更要让监督渠道“通起来”。一是科普宣传入脑入心。以全国防灾减灾日、“安全生产月”等为契机，深入社区、学校、企业、农村开展应急避险宣传，并将应急避险知识纳入中小学课堂教学。打造全媒体宣传矩阵，挖掘推广文山州马关县“泥人”田如良等基层典型事迹，讲好大道理、讲活身边事。二是引导社会参与。培育志愿服务队、公益救援组织等社会力量，并纳入全省应急体系统一管理。倡导家庭储备应急物资、学习自救技能，实现“人人都是安全员、户户都是后备军”。三是畅通监督渠道。完善隐患举报和险情上报奖励机制，鼓励群众主动排查身边隐患。主动公开防灾减灾救灾工作流程、责任人员，接受人大、政协、媒体及社会监督，让责任在监督中压实。

5月12日是全国防灾减灾日，各州市积极举办防灾减灾日集中宣传活动，向广大市民普及防灾避险知识。图为楚雄州2026年全国防灾减灾日集中宣传活动现场，应急救援队伍向市民展示讲解各类应急救援装备器材，演示应急救援科目，吸引市民观摩。吕瑾/摄