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    关于开展城乡居民养老保险工作的对策建议

    发布时间:2017-01-07 09:58:01   来源:文山新闻网   

    2011年文山市被列为新型农村和城镇居民社会养老保险试点市,5年来,在市委、市政府的高度重视下,全市各乡镇(街道)党委、政府及市属有关部门积极配合农村养老保险经办机构做好调查摸底、试点等工作,积极稳妥地推进全市农村养老保险工作,参保面逐步扩大,农村养老保险工作取得一定成绩。截至2016年底,全市参加城乡居民基本养老保险的人数是216130人,其中16-59周岁城乡居民缴费参保人数为169458人,共收缴保费2436.07万元。为46672人发放养老金,金额为:43041420.68元,为1720名家属发放丧葬费,金额:1321123.67元,其中:到龄1185人,金额:653794.31元;16-59周岁,535人,金额667329.36元。参保关系从外县转入309人,市内转出89人,涉及金额42952.76元。

    当前城乡居民养老保险工作存在的问题  

    随着经济社会的快速发展和社会保障制度的不断完善,文山市农村养老保险工作在市委、市政府的重视和关心支持下,虽然取得一定的成绩,但也还面临着诸多不容忽视的问题。  

    保障水平偏低。由于农村经济发展滞后,农民可支配收入低,加之认识上的差距,参加养老保险的农民选择的投保档次普遍偏低,大多数农民投保金额仅为100元。目前,全市参保缴费的人员中,选择100元档次缴费的占94.88%,200元档次的占2%,300元及以上档次的占3.12%。文山市农村养老保险全年领取最低为720元,无法满足农村老年人的基本生活需要。按现在的政策,不考虑利息因素,缴纳100元满15年的,每月可领取74元,缴纳1000元满15年的,每月领取176元。缴的是10倍,领取的却相比较少,致使多缴多补、长缴多补的激励效果不明显。

    参保无强制性。社会保险的强制性在农民中得不到体现,因为他们既无用人单位又非单位职工,不属于强制执行范围,加之农村保费筹集原则和自愿参保原则的矛盾,在集体经济实力较差的行政村,没有资金补助农民参保,在没有任何经济刺激的情况下,农民参保亦无积极性,参保的随意性大。

    养老保险经办队伍不足。随着参保人数的不断增加,农村养老保险经办工作业务量急剧攀升,这就需要由市到乡镇都要有一支高素质、稳定的工作队伍。虽然乡镇机构改革后,基层相应成立了社会保障中心,但由于没有专门的编制,现有人员均是以原“新农合”的编制招人,致使社会保障中心工作人员不仅人少,且身兼数职,人员变动较大,影响了工作的连续性;村级工作人员素质偏低、年龄偏大、业务水平低,顾此失彼,疲于应付,导致全市农村养老保险工作推进不平衡。

    新老农保衔接制度不完善。受“老农保”的影响,许多农民认为政府的政策没有连续性,现行的“新农保”政策还在探索阶段,担心今后政策会变,对自身利益能否得到保障心里没有底,影响了参保积极性。  

    业务运行成本高,经费严重不足。一方面,中央、省、州没有下拨开展农村养老保险工作的专项经费;另一方面,由于财政体制等原因,市级财力匮乏,按照国家、省、市关于新农保工作经费纳入同级财政预算的规定,市财政在经费上虽给予了一定的投入,但经办机构日常征收业务办理和待遇报销所需要的经费、表册等印刷费,易耗材和电脑设备等维护费用,社会保险政策法规宣传费用,以及信息系统维护费用等开支仍无保障。比如为使参保人员详细掌握自己的保费参保情况,按上级要求需要做好个人权益记录,将参保缴费、财政补助、利息等明细表邮寄到参保人手中,但因经费不足未能开展,影响了经办工作质量和实际工作效果。其他的工作开展只能是量力而行,难以创新。

    稽核任务面临更大挑战。主要问题:一是大部分参保农民居住分散、情况复杂,偏远乡村交通不便,信息不畅,上门稽核难度大;二是稽核渠道单一,特别是与机关事业单位、企业离退休人员、公安派出所等部门信息渠道不够通畅,协调难度大,影响了稽核工作深入开展;三是稽核手段比较落后,信息化稽核程度不高,稽核难以适应当前工作的需要,特别是由于人口流动性大,跨省享受待遇的现象屡见不鲜,几种保险不在一个平台,不便监管,导致农村养老保险待遇重领、冒领等问题难以及时发现,不仅给国家造成了不必要的损失,也产生了较大的负面影响。

    经办机构基础设施薄弱。主要表现在:一是现在的城乡养老保险经办机构仍租用建行的房子作为办公场所,办公场所简陋、拥挤,基础条件与上级的要求还有较大差距。二是办公设备不足,信息化建设滞后。加之该项业务量大,需要通过信息系统办理才能提高工作效率和服务质量。但目前只有市级开通专网,各乡镇、街道因经费问题尚未开通网上信息系统。主要原因是信息系统由省上统一招标开发,而各地政策上有差异,开发商服务人员少,不能做好系统维护升级。三是经办业务程序、基础台账不够规范,影响了工作正常开展。目前,全市业务经办仍处在一种自上而下“赶、压”式操作模式,基层自觉、常态化的“自下而上”工作模式尚未形成,且经办手续不规范,初始档案资料不健全,影响了工作质量和水平。

    做好城乡居民养老保险工作的对策建议  

    为确保文山市农村养老保险工作稳步有序推进,特提出如下建议。

    认真贯彻落实党的十八大、十八届六中全会关于民生保障工作的重要论述,进一步解放思想,坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,以农村养老保险扩面为主线,突出“宣传、收缴、发放、稽核、管理”五大重点,强化层级责任、业务督办、培训教育等措施,努力提高农村养老保险工作常态化、规范化、制度化、科学化水平。

    多举措提高参保覆盖率。要提高农村养老保险参保覆盖面,做到应保尽保、实现可持续发展,一是必须以宣传教育为根本促参保。要充分运用报纸、刊物、手机信息平台、网络、宣传单、宣传标语、广播等多种方式方法,把专项宣传与常态化宣传、动态宣传有机结合起来,让农民真正明白农村养老保险政策的实惠与好处,充分调动参保的自觉性、主动性,不断扩大参保覆盖面。二是以灵活收缴为基础促参保。要坚持因地制宜、因户制宜、因人制宜的原则,按照参保缴费、养老金发放、信息录入目标要求,积极灵活地采取多种方式全力推进参保缴费工作。三是调优政策促参保。首先建议按缴费档次的不同,调整基础养老金发放标准,每提高一个档次缴费,基础养老金增加5元,纳入同级财政负担,并加大对待遇调整办法的宣传,让参保人能明确知道何时可调整。调整待遇时,除按物价上涨因素外,也按缴费金额的高低和缴费年限的长短来调整;其次将低保、五保户等特殊群体同时纳入省级代缴对象。再次,建议中央有政策时,省、州能及时结合实际制定政策下发执行。当前网络信息的传播较为迅速,中央有什么政策,老百姓都从网上知道了,但经办机构却因上级还未批转而不能执行,导致政策执行滞后,这也是老百姓不理解、不支持的原因之一。

    不断健全完善促进工作的考核奖惩机制。一要健全责任机制,抓好三级落实。根据国务院《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)精神,自2014年起,原新型农村和城镇居民社会养老保险将统一为“城乡居民基本养老保险”的政策规定,建议将城乡居民基本养老保险工作纳入市政府经济目标考核,市政府与乡镇(街道)、乡镇(街道)与村(社区)分别签订农村养老保险工作目标责任书,层层明确任务,强化责任落实。二要建立健全长效督办机制,确保工作实效。建立定期通报制度,每年自9月起,由市委、市政府按月对该项工作进度进行通报,对措施得力、行动迅速、成效显著的乡镇(街道)给予通报表扬。三要建立健全奖惩激励机制,狠抓奖惩落实。要严格目标考核奖惩,实行一票否决;每年拿出一定资金对完成任务较好的乡镇(街道)给予奖励,对工作迟缓导致参保缴费延误,工作滞后并由此影响参保人享受养老保险待遇的,除追究相关责任人的责任外,应从相关经费方面给予扣减,以此促进农村养老保险工作扎实有效开展。

    (牛尧)

    (编辑:程于蓝)

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