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    “三农”问题与文山实践

    发布时间:2017-06-17 09:35:07   来源:文山新闻网   

    有人把“三农”问题概括为一个“弱”字,即“农民是弱势群体、农业是弱质产业、农村是相对弱化的区域”;有人则说,“今天的‘三农’面临‘三缺’(农业生产缺人手、新农村建设缺人才、抗震救灾缺人力 )、‘三化’(农业兼业化、农村空心化、农民老龄化)、‘三留守’(留守儿童、留守妇女、留守老人”)。“三农”发展面临基础薄弱、发展滞后、增收困难,发展的制度、机制、政策不够健全和完善,城镇化、工业化、信息化对“三农”的带动作用不强等问题。

    文山作为一个集“老、少、边、穷、战”于一体的自治州,为破解 “三农”发展难题,在贯彻落实党在农村系列政策的同时,以制定和实施《“三农”发展大规划》为引领,进行积极探索和实践。这场伟大的探索和实践,可高度概括为四句话,即“规划引领、科学决策,抢抓机遇、迎接挑战,把握趋势、负重奋进,理清思路、寻找对策。”

    规划引领、科学决策。州委、政府本着立足州情、抢抓机遇、找准差距、规划先行、围绕目标、明确任务、突出重点、科学布局、注重效益的思路,紧密结合文山“三农”发展实际,高水准编制了全国第一个州市级的“三农”发展规划——《文山州壮族苗族自治州“三农”发展大规划》。通过该规划摸清了“家底”,为立足“三农”谋划“三农”,跳出“三农”发展“三农”提供了决策基础。

    抢抓机遇、迎接挑战。“三农”问题的解决,机遇与挑战并存。面对农业综合生产成本不断上升与农业生产效益下滑导致农民持续增收困难、农业弱质性决定的农业在资源配置上的边缘化问题、自然资源利用率低和农业资源禀赋差给“三农”带来的约束、石漠化治理面积大、农村基础设施滞后、大量年轻劳动力外出务工等严峻挑战。文山抢抓滇桂黔石漠化地区扶贫连片开发、国家兴边富民工程、全面建成小康社会、《左右江革命老区振兴规划》、 “一路一带”战略、精准扶贫等重大机遇,不断化解“三农”发展面临的严峻挑战。

    把握趋势、负重奋进。在解决“三农”问题中,文山深入把握农村经济社会发展出现的农产品供求关系变化、国家对“三农”工作支持的力度不断加大、富余劳动力流动越来越大、农产品贸易发生重大变化、农村社会公共服务需求不断增长等重大变化,把握党和政府“三农”政策走向、把握“三农”发展的有利条件,立足文山“三农”实际,背负300多万农民兄弟的新期待,审时度势,切实破解“三农”发展难题。

    理清思路、寻找对策。通过《“三农”发展大规划》的制定和深入实施,文山基本形成了“围绕一个目标——全面建成小康社会,创新二大机制——责任落实机制、考核评价机制,强化三大支撑——人才、科技、投入,突破四大瓶颈——培育新型主体、农村融资、农村交通、农村水利,培育六大产业——三七、烤烟、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧业,实现五大愿景——加快推进农业增效大提速、农村发展大跨越、农民增收大提升进程、努力实现“三农”大发展、共圆美好“三农”梦的发展思路。围绕培育多元化发展主体、发展特色农业、拓宽农民增收渠道、夯实基础设施、充分发挥新农村建设的总抓手作用、建设新型城镇化统筹城乡一体化发展、提高公共服务水平、加强生态文明建设、提升农村管理水平、深入推进战后恢复建设等实施了十一大工程。

    一是培育多元化发展主体,创新经营体制机制。推进龙头企业、专业合作经济组织、集体与农户的多赢合作,形成各具特色的农业经营模式,以培育农业龙头企业、扶持农民专业合作社、发展现代农业庄园、构建农产品流通体系、建设农业产业示范园区,构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。

    二是培育特色优势产业,发展高原特色农业。按照“区域布局合理、产业特色鲜明、产品质量优良、品牌效应突出”的原则,合理规划,以发展三七、烤烟、辣椒、木本油料、甘蔗、畜牧为龙头,推进农业上下游产业无缝对接,高品质、高品位、高品格地打造优势品牌,增创高原特色农业发展新优势。

    三是拓宽农民增收渠道,提高农民收入。大力发展特色优势农业,不断提高农民经营性收入;积极主动承接东部沿海产业转移,大力发展劳动密集型产业,吸纳农民变为产业工人,大力发展农产品精深加工产业,吸纳农民就地就近转移就业,引导有文化、有技能的劳动力向州外转移,不断提高农民工资性收入;认真贯彻落实好国家的强农惠农富农政策,不断提高农民转移性收入;把土地流转作为解放农村生产力的突破口和增加农民收入的关键点,在依法自愿有偿的基础上,鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地,增加农民财产性收入。

    四是夯实基础设施,改善农业农村发展条件。各县(市)以夯实农村基础设施为重点,围绕交通基础设施建设、水利基础设施建设、农村能源建设、中低产田改造、低效林地改造,优化项目生成机制、加大项目投入、强化项目储备、健全项目责任制,把项目作为我州“三农”发展的主导力量。

    五是加快新农村建设,推进农村发展。以社会主义新农村建设为总抓手,整合各类涉农项目资金,按照“捆绑使用、各记其功”的原则,对全州955个行政村13807个自然村的建设发展进行排兵布阵,对尚未开展新农村建设的8762个自然村实施规划建设,努力实现新农村建设全覆盖。

    六是建设新型城镇,统筹城乡一体化发展。争取在城镇产业带动力的培育、公共服务辐射力的提高、制度设计吸纳力的增强上实现新突破,着力打造集约、智能、绿色、低碳的新型城镇,充分释放城镇化发展红利,使城镇成为吸纳农民就业的“蓄水池”、农产品流通的“大集市”、农民走向市场的“桥头堡”、各类产业发展的“聚集地”。

    七是提高公共服务水平,保障和改善民生。以科学发展观为统领,围绕保障和改善民生这个主题,加快推进社会体制改革,优先发展教育事业、加快发展医疗卫生事业、积极发展文化体育广播电视事业、健全完善社会保障体系、深入推进扶贫开发工作、加强农村劳动力培训力度,提高劳动者创业就业能力素质。

    八是坚持绿色发展,加强生态文明建设,打造美丽乡村。坚持生态环境保护优先理念,充分发挥生态环保促进经济发展的作用,以绿色引领发展,以环保推动产业转型升级,走好发展与环保的“平衡木”,努力建设山清水净、天蓝地绿、生态灵秀的“美丽文山”。

    九是提升农村管理水平,构建文明和谐乡村。以改造农民、提升农民、富裕农民为目标,全面推进基层组织全覆盖,大力实施社会管理创新重点工程,加强农村社区建设,切实解决党组织弱化、村民组织虚化、农村社会稳定难的问题,努力提高农村基层组织的信誉度和威信度,构建文明和谐稳定新乡村。

    十是深入推进战后恢复建设,促进边疆民族团结进步繁荣稳定。全力争取政策给予特殊扶持,全力争取项目给予建设发展,全力实施特殊政策予以安抚民心,加强爱国教育增强爱国自信。

    十一是加深认识、明确责任,凝心聚力做好精准扶贫工作。针对全州尚有36个贫困乡镇329个贫困行政村45.16万贫困人口的现状,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,广泛动员全社会力量参与扶贫,按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求,文山提出通过产业扶持解决21万、转移就业解决7万、异地搬迁解决5万、医疗救助解决4万、低保政策兜底脱贫7万的初步设想。

    为解决“三农”问题,党和政府多年来出台了一系列的政策措施,我州也制定和实施了全国第一个州市级的“三农”发展大规划,通过规划的深入实施化解了不少“三农”发展难题,使广大农村面貌发生了巨大变化。相信通过各方共同努力,文山“三农”的明天一定会更美好!

    (程娟)

    (编辑:程于蓝)

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