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    城区扩容与农村提质并举

    发布时间:2015-09-01 09:27:00   来源:文山新闻网   

    ——缓解富宁城区学生“上学难”的对策及建议

     

    近年来,随着城镇化发展步伐不断加快,城区扩容建设稳步推进,受“打工潮”及“农转城”等影响,富宁县城区人口逐年剧增,农村适龄儿童蜂拥进城读书,造成城区各学校办学压力剧增。笔者认为,富宁县城区义务教育阶段学生上学难问题亟待引起各级领导的重视。
      富宁县城区义务教育阶段学生上学难现状。目前,富宁县城有常住人口6万余人,全县现有各级各类学校289所,其中城区有普通完中2所,职高1所,九年一贯制学校1所,特殊学校1所,小学2所,幼儿园14所(含民办幼儿园12所),占全县学校总数的7%。全县教职工4485人,其中城区教师1188人,占全县教师总数26.49%;全县现有学生80859人,城区学生20898人,占学生总数的25.85%。当前,富宁县城区学生上学难问题日趋凸显,从学前教育到义务教育各阶段学校都在超负荷运转。城区学校办学压力的加剧,严重制约了城乡教育的均衡发展。据调查,近期内城区急需新建4所规模在1000人以上的学校,按每所学校预估建设资金3000万元至5000万元计算,需投入1亿至2亿元左右。
      存在的困难和问题。城区生源急剧增加,城区义务教育阶段及学前教育学校办学资源不足,校舍严重紧缺。近几年,富宁城区每年增加生源约500人至1000人。据统计,2014学年小学在校生中有进城务工人员随迁子女667人,占县城小学在校学生的9.49%;初中在校生中有进城务工人员随迁子女422人,占县城初中在校学生的8.26%。城区共有幼儿园14所,其中民办幼儿园12所,在园(班)幼儿3937人。其中,民办幼儿园幼儿2292人,占幼儿总数的58.2%;幼儿教师258人,其中,民办教师142人,占教师总数55%。城区初中和小学近10年来并未新增一所学校,县四中、县五小和县三幼规划已近3年,仅有部分项目启动建设,现有教育资源已远不能满足教育发展需求。城区中小学容纳能力有限,已无法扩建,办学压力较大,学生上学难问题日趋突出。
      学校大班额较突出,教师工作压力过大。近年来,进城读书的学生人数成倍增长,造成城区学校大班额问题较突出。县一小、县二小和新华中心学校大班额(56-65人)、超大班额(66人及以上)现象突出,其中,县一小大班额23个教学班,超大班额25个教学班;新华中心学校中学部大班额44个教学班。这与国家规定的小学平均班额不超过45人的标准相去甚远,与富宁县设定的小学班额不超过60人的控制标准亦还有相当远的距离,在县城中小学工作的教师普遍感到大班额的教学压力过大。
      城乡教育发展失衡,办学承载不堪重负。根据国家相关法规,义务教育阶段学生实行免试就近入学。然而,富宁县城乡教育发展不均衡,优质教育资源集中在县城,农村中小学很难留得住老师和学生。一方面,大量农民工进城务工、经商或响应政府号召进行户口“农转城”,学龄儿童随父母进城入学。据统计,2013年以来,城区义务教育阶段学校进城务工人员子女就学人数高达3247人,这样的趋势将逐年加剧。城区学校校园面积严重不足,距国家规定生均面积6.7——11.11平方米相距甚远,学生的文体活动无法有序进行,功能室无法满足教育教学工作所需,学校的教学常规、学生教育与管理、后勤服务很难到位。另一方面,相当一部分农村家长虽不在县城务工、经商,或者本身在省外、州外务工,但望子成龙心切,千方百计让子女在县城读书,进一步加剧了城区学校超负荷运行。
      安全形势十分严峻,周边环境治理不足。城区学生上下学乘坐多种车辆,上下学期间经常造成交通拥堵,学生往返学校的安全问题不容忽视。学校周边是经商的黄金地段,部分流动饮食摊点无证经营,给学生的身体健康带来很大危害。虽然各学校与相关部门多次进行整治,但过不了几天,情况依然如故。网吧负面效应持续增长,网吧违规营业现象严重,很多学生染上网瘾,导致学习成绩下降甚至过早流失,对学生身心健康影响极大。社会闲杂人员在校园内外肆意破坏公共设施,伺机敲诈勒索,寻衅滋事,殴打侮辱师生的恶性案件仍时有发生。
      对策及建议。着眼长远,加大城区教育投入。加快城区学校建设进度。在“十二五”末加快推进思源实验学校(县四中)、县第五小学和第三幼儿园规划建设步伐。积极报请县政府行政划拨那平小学、头塘小学扩建用地。在那平片区新建富宁思源实验学校(县四中),该校拟建成九年一贯制学校,在校生规模为1800人,用地面积为93.28亩;头塘小学扩建为县第五小学,扩建用地38亩。积极协调新建县第三幼儿园。根据县十六届人民代表大会第一次会议《政府工作报告》中关于“新建县三幼”的要求,拟在城南香樟苑小区内新建县第三幼儿园,规划占地6.1亩,新建建筑面积3182平方米,办园规模为360人以上。通过新建学校,逐步缓解县城办学压力。

     

     


      立足农村,推动城乡教育均衡。建议立足农村,标本兼治,实现城乡教育的均衡发展。动员全社会来关心关注教育,改善农村学校的办学条件。当务之急是办好农村寄宿制小学,以留住大部分农村学生,尤其是让大部分留守儿童就近入学。逐步提高农村教师福利待遇,以留住优秀教师扎根农村学校。
      鼓励办学,科学规划城区建设。确保城镇化建设与城区教育发展同步推进。相关部门要依法严格把关,在实施项目规划的同时考虑教育设施的配套建设。转变观念,鼓励民间办学。目前城区民办幼儿园10所,占城区幼儿园总数的83.3%。笔者建议,凡是符合国家法律法规规定的民间资本,要给予其相应的优惠政策,鼓励其投资兴办中小学,实现多元化办学,多种途径缓解城区学生“上学难”问题。同时,做到学校布点与城市拓展同步进行,学校建设与城市规划同步进行,通过新建、改建、扩建、整合、置换等方法,新增教育资源总量,方便学生就近入学。
      狠抓管理,认真落实惠民政策。切实加强校风、教风、学风建设,进一步强化学校内部管理,营造健康向上的校园文化氛围,为学生提供舒适的学习环境。配足教师,开齐课程,开足课时,落实好“两免一补”和营养改善计划等惠民政策;加大进城人员子女的思想教育、安全教育,引领其健康成长;加强与进城人员家庭的联系,强化家校联动,及时了解进城人员的家庭及学生的情况,确保进城人员子女同等享受县城优质教育资源。
      齐抓共管,整治校园周边环境。由政府牵头,公安、司法、工商、文化、教育等部门参与,对学校周边的违规经营店铺全面清理,坚决取缔在政策范围内不允许存在的游戏厅、网吧等。由城管、公安部门负责对学校周边的占道经营、违规建筑、摆摊设点进行清理取缔,确保学校周边道路畅通。各学校组织人员对校园周边的环境进行监控,杜绝临时出现的小贩占地或流动经营。及时排查社会青年威胁敲诈学生、引诱学生进行打、诈、抢等犯罪行为,并会同公安部门将此类事件解决在萌芽状态。

    (冉光正)

    (编辑:程于蓝)

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