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    从供给侧结构性改革看我州脱贫攻坚战

    发布时间:2017-07-22 09:46:29   来源:文山新闻网   

    ·岳 琴

    今年州委农村工作暨全州扶贫开发工作会议强调,要深入推进农业供给侧结构性改革,打好脱贫攻坚战。供给侧结构性改革是我们全面深化改革的重要内容,脱贫攻坚是全党全社会的中心任务,必须把这两项重要的工作结合起来,才能创新扶贫开发路径,真正使脱贫攻坚由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感。

     

    一、供给的结构性问题已成为打赢脱贫攻坚战的关键  

    中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出:“扶贫开发贵在精准,重在精准,必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫”。可见,在脱贫攻坚战中,需要着重解决的是三大问题,即扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题。扶持谁,就是要解决扶贫投入能否精准到真正的贫困户;谁来扶,就是要解决如何动员和整合包括政府、企业、社会在内的扶贫供给方面的力量;怎么扶,就是要解决采取什么样的途径和方法,使扶贫供给更加有效。三大问题揭示了目前脱贫工作的主要矛盾在供给侧的结构性方面。经过30多年的发展和扶贫工作,目前的扶贫固然有供给量不足的问题,但供给的结构性问题越来越成为关键。正是因此,一些学者根据供给侧结构性改革的任务和脱贫攻坚战的实际,提出“扶贫供给侧改革”的概念,指从扶贫投入侧入手,通过优化扶贫投入结构、增强有效供给来提高扶贫质量,进而推进精准扶贫、精准脱贫。

    在过去的扶贫攻坚战中,我们的一个基本认识,是认为贫困户的需求得不到满足,所以需要做的是通过给粮给物,即增加供给总量来满足贫困户的基本需求。从目前来看,贫困户的需求得不到满足这一点仍然存在,但导致其需求不能满足的原因不仅仅是需求总量的问题,而主要是供给方面出了问题。最基本的一点,是供需上不匹配,或者说是供需错位。打一个比方,如果老百姓渴了急需饮水,你却给他吃红烧肉,他就不觉得你为他着想;如果老百姓饿了想吃饭,你却给他穿华丽衣服,他也未必会领你的情。所以,关键的问题,是要加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高扶贫供给结构的适应性和灵活性。这样才能实现从扶贫攻坚向脱贫攻坚的转变,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

     

    二、从扶贫供给侧改革看我州脱贫攻坚存在的问题  

    从供给侧结构性改革的角度看,我州脱贫攻坚的主要问题,是扶贫供给侧的问题,即供需上不匹配、有效供给不足的问题。具体表现在如下方面:

    第一,扶贫对象识别和退出不精准。这是导致供需不匹配、供需错位的根本原因。在建档立卡过程中,由于我们一些干部作风不实、弄虚作假、优亲厚友,以及村寨宗族势力、黑恶势力影响等因素,导致不精准问题的出现。如果这一问题得不到有效解决,扶贫投入再多,也不可能使贫困户的基本需求得到满足。所以,对象识别和退出不精准已成为影响和制约文山州脱贫攻坚工作的主要矛盾。

    第二,在脱贫的具体方式上,存在供需错位、供给有效性不足的问题。如,在产业扶贫中,一些乡镇仅仅看当地能发展什么产业,而不了解市场需求,导致各乡镇产业雷同,产品过剩。在劳务输出脱贫上,主要注重了劳务输出的数量,就业导向性不强,就业培训的针对性和有效性不够,导致我州外出打工的多数贫困人口劳动技能不能适应打工供给方的需要。在教育脱贫方面,对贫困农村的教育倾斜力度不够,农村教育质量低下,不能满足让贫困家庭子女都能接受公平有质量教育的需要。在医疗保险和医疗救助脱贫上,医疗保险和医疗救助还比较低端,医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度不够。在最低生活保障制度兜底脱贫方面,农村特困人员供养水平、基础养老金标准还较低,在引导农村贫困人口积极参保续保方面做得还不够。此外,在资产收益扶贫、健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系方面也才刚刚开始实施。

    第三,在政策保障方面,脱贫攻坚支撑体系不完善。如财政扶贫投入力度、金融扶贫不够,科技、人才支撑作用微弱。对扶贫资金怎么使用、扶贫效果怎么样等问题关注不够。个别地方在财政专项扶贫资金的使用上没有做到“精准”,一些地方扶贫投入即使到了贫困居民身上,也多不是投在他们最缺需求方面。

    扶贫供给侧问题的存在,从主观方面看,主要是在观念上,不少领导干部党员还停留在“扶贫攻坚”的阶段,没有深刻理解“脱贫攻坚”的根本是“精准”,在扶贫方式上不能做到因地制宜,创新不够。

     

    三、加大扶贫供给侧改革力度,打好我州脱贫攻坚战

    上述问题表明,打好我州脱贫攻坚战,要明确“投入侧”方向,补齐补好供给“短板”,因地制宜创新供给方式,完善供给机制,为精准扶贫增添新动力。具体要在以下几方面下工夫:

    1、做到“扶贫对象精准”。如果没有识别的精准,就不会有扶持的精准,也不会有脱贫效果的精准,所以扶贫对象精准,是解决扶贫供给精准,提高供给有效性的基础工作。做好这一基础性的工作,应坚持实事求是,严守不该进的进了是错评、该进的不进是漏评两条“红线”,全面精准贫困对象。进一步细化工作措施,确保全州建档立卡贫困人口“零漏评、零错评、零错退”。按照“应纳尽纳”“应退尽退”“应扶尽扶”的要求,做到不留“死角”,不留“空白”。确保动态管理结果与贫困对象真实情况相统一、相印证,与脱贫攻坚目标任务相统筹、相衔接,并同步完善建档立卡台账资料和信息系统基础数据,做到可查询、能追溯,群众认可,经得起检验。

    2、着力增加扶贫供给总量。由于我州财困民穷,扶贫供给总量不足的问题仍然是制约脱贫攻坚的主要因素。要解决“两不愁、三保障”的基本目标,需要采取“挤牙膏”方式,一方面切实增加中央、省级财政专项扶贫资金等的供给,加大中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付对贫困地区的支持力度,加大地方财政扶贫投入,加大县级资金整合力度;加快农村金融改革创新步伐,加大金融扶贫工作力度;一方面要健全社会力量参与机制,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

    3、以“问题需求”为导向,把“投入侧”改革作为扶贫供给侧改革重点。一是针对贫困户致贫成因,对症下药,一户一策地开展有效帮扶,补好补齐贫困农户生产生活条件落后的“短板”。二是扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。三是提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。四是加大转移就业培训投入,继续实施职业技能提升计划,建立和完善输出与输入地劳务对接机制,引导农村贫困居民进入家政、物流、养老等领域就业。对贫困地区农民工返乡创业给予政策支持。有能力在城镇稳定就业和生活的,要实现市民化。五是在发扬“西畴精神”的同时,对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的贫困居民,坚持群众自愿、积极稳妥的原则,因地制宜实行搬迁安置。促进搬得出、稳得住、有事做、能致富。

    4、创新扶贫“供给侧”管理机制。一是要扼守“投入侧”口子,让有限的扶贫资金发挥作用。这样,才能达到脱贫没脱贫由农户“一起算账,群众认账”的要求。二是把“投入侧”作为扶贫“供给侧”管理的重点。现在扶贫管理的重点都放在检查验收的“产出侧”,但效果却不尽人意。应完善检查验收制度,杜绝“搞假”,使扶贫资金真正用到贫困村、贫困户上。三是加大集中整治查处力度。要加强扶贫资金阳光化管理,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

    5、实施农村人才工程,加大人才供给。实施“新乡贤工程”,鼓励回乡大学生和退休官员、教师、医生等各类知识分子和社会能人“反哺”乡村。实施“新农村干部培养工程”,选拔一批优秀人才充实村两委班子。实施“新扶贫专业人才工程”,选拔一批农村发展急需的专业人才纳入工作组,直接进村到户提供技术服务。

    (编辑:罗钢)

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