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    全面从严治党离不开加强民主党派的民主监督

    发布时间:2017-08-19 08:37:37   来源:文山新闻网   

    办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。充分发挥民主党派的民主监督作用,对于全面从严治党具有重要意义。中国共产党要接受民主党派的民主监督,是由中国共产党的特殊地位和民主党派的民主监督的不可替代性共同决定的。加强民主监督是加强和改善共产党领导的重要条件,是发展民主、遏制腐败、促进政治清廉、全面从严治党的迫切需要。

    中国共产党与各民主党派是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的长期合作关系。各民主党派是参政党,参政党对执政党的监督是民主监督的重要体现。中国共产党要实现全面推进从严治党、营造风清气正的政治生态,不但要坚持党内民主监督,还要充分发挥政党之间民主监督的重要作用,即必须坚持党内监督和外部监督相结合,其中很重要的一个方面,就是“支持民主党派履行监督职能”。《中国共产党党内监督条例》指出,要“重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议,完善知情、沟通、反馈、落实等机制”。民主监督是我国各民主党派和无党派人士的基本职能,也是多党合作基本方针的重要内涵。

     

    一、民主党派的民主监督对于加强和改善中国共产党的领导具有重要意义

     

    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这项基本政治制度就是以共产党为领导、多党派合作和共产党执政、多党派参政为显著特征的新型政党关系。在这种新型政党关系中,中国共产党作为执政党,处于领导地位,其路线方针政策正确与否,工作做得好坏,直接关系到国家的前途和社会主义事业的成败。因此,共产党非常需要听到各种不同的意见和批评,接受广大人民群众的监督。而民主党派作为参政议政党,其基本职能就是参政议政、民主监督,充分发挥民主党派的民主监督作用,对于发扬社会主义民主、加强和改善共产党的领导具有重要意义。

    中国共产党的执政地位决定了在国家监督体系中党内监督的重要性,它是党外监督的基础,如果党内监督不严,其他监督也会失灵,全面从严治党必然落空。但是,这并不意味着其他监督不重要,把党内监督与党外监督结合起来,坚持“党的各级组织和党员领导干部,应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督”,中国共产党也只有在加强党内监督的前提下,自觉接受党外监督,包括各民主党派和人民政协的民主监督,在目标一致的前提下,形成党内监督和党外监督的优势互补,形成对权力监督的整体合力,从严治党才能真正落到实处。

    民主党派的民主监督作为一种高层次、高质量、来自党外的异体监督形式,透明度高、视角独特,可以发现共产党自身难以发现的问题;可以通过重大方针政策制定前的高层协商讨论,防患于未然,避免重大决策失误。

     

    二、全面理解民主党派的民主监督

     

    (一)民主党派的民主监督的性质和地位。我国的监督制度已形成一定的体系框架,有共产党党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、民主党派的民主监督、舆论监督、人民群众监督等各具特色的监督形式。以共产党为监督对象,除党内监督外的其他各种监督形式都可视为作为异体监督的党外监督。

    民主党派的民主监督是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的一个非常重要的政治功能,能够体现民主党派的政党价值及其政治生命的重要性,在政治方面有着非常独特的优势,其性质是:民主党派和无党派人士对中国共产党的民主监督,是非权力性监督,没有强制性;是外部同质性监督,具有建设性,是一种不可替代的党外监督形式,在国家政治生活中具有不可替代的作用。

    (二)民主党派民主监督的对象。就是聚焦执政党和党的领导干部。长期共存、互相监督,肝胆相照、荣辱与共是我国多党合作的基本方针。中国共产党处于执政地位,互相监督主要是民主党派和无党派人士监督共产党。

    (三)民主党派民主监督的内容。民主党派和无党派人士民主监督的内容,就是突出党的基本路线的全面贯彻执行。具体来说,民主监督主要是就国家宪法、法律法规的实施情况;重要方针政策的制定和贯彻执行情况;党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面情况实施监督。

    (四)民主党派民主监督的目的。民主党派进行民主监督的目的就在于促进执政党执政权的正确行使,防止对权力的滥用。中国共产党作为执政党,要全面从严治党,净化党内政治生态、营造风清气正的政治生态,就要把权力关在制度的笼子里,让权力在阳光下运行,确保执政权的正确行使。监督是权力正确行使的根本保证。

    (五)民主党派民主监督的功能。在民主监督功能上,坚持以批评实现完善、纠偏和防错。监督的本意就是监察和督责。中国共产党之所以与民主党派实行互相监督,就是要听到不同声音,保持清醒头脑;就是要互相规过,让民主党派协助共产党消除毛病、改进作风。

    (六)民主党派民主监督的方法。可以提出意见和建议,但核心要旨是批评,是在党和政府的决策、政策的制定、实施中,发挥完善、纠偏和防错功能。要把民主监督与政党协商、参政议政相区别,防止以协商、议政代替监督。要把敢于监督和善于监督、建设性和尖锐性结合起来,把监督的完善、纠偏和防错功能充分发挥出来。

     

    三、切实把民主党派的民主监督做到位

     

    (一)准确把握民主监督的性质、地位和作用,以高度的政治责任感,积极履行监督职能,做到敢于监督。民主党派的民主监督,从性质上讲,既不是法律监督,也不是行政监督和一般的社会监督,而是一种高层次、有组织、有着广泛群众代表性的政治监督,这种监督为人民民主这种抽象价值提供了具体的现实性和恰当的表达形式,在国家政治生活和执政党提高执政能力方面,具有重要作用。同时,由于这种监督模式有着较高的组织化程度,有利于实现坚持党的领导和加强对党的监督的统一,从而保障我国政治生活健康发展,因而在未来的政治发展中,只能加强,不能削弱。所以,那种认为民主监督可有可无、无所作为是不对的;但是,夸大它的作用,忽视政治体制改革的整体进程,脱离于我国民主政治实践的实际,孤军深入也不切实际。

    (二)抓住民主监督的重点,全面从严治党,必须营造风清气正的政治生态,关键在于执政的中国共产党,重点是中国共产党的领导干部这个关键少数。习近平总书记指出,“这部分人抓好了,能够在全党作表率,很多事情就好办了”。因此,民主党派和无党派人士进行民主监督,必须聚焦执政党和领导干部这“两个关键”,从中国共产党提高创造力凝聚力战斗力,更好执政兴国、执政为民着眼,从党的领导干部遵守准则、贯彻落实条例,联系群众、廉洁从政着眼。

    (三)准确把握民主党派民主监督的内容。民主党派作为中国特色社会主义参政党,是与中国共产党长期合作、风雨同舟的亲密友党,因此,民主党和无党派人士民主监督的内容,必须紧紧围绕党的基本路线全面贯彻执行这一主题主线,在毫不动摇抓好经济建设这个中心和发展这个第一要务,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,落实“五大发展理念”上;在毫不动摇坚持四项基本原则,坚决维护中国特色社会主义理论体系、道路、制度和文化上;在毫不动摇坚持改革开放上,积极提出意见、批评和建议,努力发挥民主监督的作用,对一切违背、歪曲、否定、偏离党的基本路线的言行,旗帜鲜明地进行批评、反对和抵制,充分体现参政党在意识形态领域的重要作用,努力成为中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者和捍卫者。

    (四)把握好民主监督的目的。制度规范和要求只要缺乏及时有力的监督,在权力行使和运用过程中,就很容易造成制度笼子形同虚设的局面,以致权力在众目睽睽下横行无忌。因此,民主党派和无党派人士的民主监督,必须着眼执政党执政权的正确行使,协同人大、政府、监察和司法机关的依法监督,在防止权力的滥用、消除和防止各种腐败上积极发挥制约作用。

    (五)创新民主监督的方式方法。民主党派在履行民主监督职责时应该以建设性思维和理性建言的态度,创新民主监督的方式方法,提高民主监督的质量和水平,在敢于监督的同时,做到善于监督。同时,要以创新的方法,以批评来纠偏和防错,以建设性态度来帮助执政党改善领导、完善执政,从而增强民主监督的影响力,不断提高民主监督的能力和水平,把增强民主监督的水平和质量当成民主监督的生命线,从而提高民主监督的约束力,彰显民主监督的实效性。

    (六)健全和完善民主监督体系。加强民主政治建设,完善民主监督的支持系统。民主政治是民主监督的力量之源,能为民主监督提供良好的舆论环境、政治环境和社会环境。因而进一步发挥民主监督作用,首先要发扬社会主义民主,保障民主党派和无党派人士民主监督的正当权利,各级党组织应当支持民主党派履行民主监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。还要完善民主监督的制度设计,在知情、沟通、反馈、落实等环节作出明确的程序规定,畅通民主监督的渠道。尤其是在建立健全党和政府自觉接受民主监督的约束机制方面,还有很多工作可以做,从而使民主监督活动具有可操作性,使民主监督的履职过程落到实处。

    总之,民主监督是我国各民主党派和无党派人士的基本职能,也是多党合作基本方针的重要内涵。营造风清气正的政治生态,既是新形势下多党合作的新课题,也为民主党派和无党派人士的民主监督赋予新的使命和要求。中共全面从严治党的实施离不开民主党派的民主监督。中国共产党必须充分认识到,民主党派的民主监督不仅关系到多党合作制度的完善,而且关系到中共执政基础的巩固,意义十分重大。

    (张锦玲)

    (编辑 李正红)

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