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    对提升第一、第二种形态执纪效果的思考

    发布时间:2017-09-01 08:44:12   来源:文山新闻网   

    ●郑满欢

    《中国共产党纪检监察机关监督执纪工作规则》第四条规定:“监督执纪工作应当把纪律挺在前面,把握‘树木’与‘森林’的关系,运用监督执纪‘四种形态’,让‘红红脸、出出汗’成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”。这是“四种形态”第二次写入党内法规。“四种形态”中第一、第二种形态的不断强化,体现了惩前毖后、治病救人的方针。但调研发现,在践行第一、第二种形态工作中,出现了“麻木不仁”型、“心灰意冷”型、“破罐破摔”型、“冥顽不化”型“四型”党员干部,影响了第一、第二形态的执纪效果。

    “四型”党员干部存在的问题

    一是“麻木不仁”型。部分党员干部认为红脸出汗、批评与自我批评是“走过场”,民主生活会上对别人的批评意见“无关痛痒”,有的名为批评意见,实为变相表扬;面对别人对自己的批评也是满不在乎,致使民主生活会流于形式。部分党员干部认为党组织对自己的提醒谈话、函询、检查等不会影响自己的工资,自己也不想评优评先,更不想“升官”、不想调动,对党组织的提醒谈话麻木不仁,对党组织的函询敷衍了事;有的甚至把通报、诫勉等问责和党内警告等党纪轻处分不当回事。

    二是“心灰意冷”型。有的党员干部对第一、第二种形态理解不深不透,天不怕,地不怕,就怕纪委找谈话。被党组织用第一、第二种形态处理后,认为自己已经被党组织所抛弃,政治前途渺茫,便心灰意冷,工作积极性和主动性直线下降,与党组织运用第一、第二种形态的初衷背道而驰。

    三是“破罐破摔”型。有的党员干部把党组织严管厚爱的提醒谈话错误的与“双规”谈话划等号,被党组织用第一、第二种形态处理后,认为自己已是“有罪之人”,便索性“破罐子破摔”,变本加厉违规违纪。

    四是“冥顽不化”型。有的党员干部无视组织纪律,胆大妄为,党组织发现其苗头性、倾向性问题,进行提醒谈话后,认为组织不过是“雷声大雨点小”,不会较真碰硬,不会拿自己怎么样,仍然我行我素,违规违纪。有的党员干部认为自己的错误是小问题,完全没有必要小题大作,面对党组织的提醒谈话、函询等第一、第二种形态处理时,态度恶劣,拒不悔改。

    “四型”党员干部出现的原因分析

    一是党组织加“压”不够,责任落实上热下冷、上紧下松。第一、第二种形态体现了抓早抓小、治病救人的方针,它既是对纪委监督责任的要求,更是对党委主体责任的要求。这份主体责任中有领导有管理也有监督,无论是党内关系正常化,开展批评与自我批评,还是问责处理,直至党纪轻处分,都是管党治党的日常工作,都要由各级党组织特别是党委来领导决定和组织实施。但部分党组织落实主体责任呈现出上冷下热、上紧下松、层层递减的趋势,特别是对第一、第二种形态认识不够到位、理解不够全面,认为“小问题不必管也不好管”。有的党组织落实第一、第二种形态仅在嘴上“空跑”、在纸上“旅行”,缺乏落细落小落实的精神。有的认为监督执纪“四种形态”,就是对纪委提出的要求,与党委无关,落实主体责任“空转”“打滑”,存在“喊在党委,干在纪委”的情况。有的党组织书记落实第一、第二种形态“只挂帅不出征”,习惯于搞“纸上谈兵”。有的党组织书记缺乏较真碰硬的勇气,怕得罪人,怕丢选票,“只栽花不栽刺”,批评与自我批评避重就轻,红脸出汗成为“空中楼阁”“镜花水月”。

    二是纪检部门跑“偏”执纪,对“四种形态”定位不准、连续不够。部分纪检部门把监督执纪“四种形态”割裂开来,片面强调某一种形态而忽视其它,有的单靠批评教育,有案件也不查,有的抓大放小,片面认为“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”,用纪律管住大多数,管住全党,就会导致监督执纪的主要力量放到大多数普通党员干部身上,对领导干部这个“关键少数”将法外施恩,监督力度也随之弱化。有的纪检部门孤立践行“四种形态”,对运用第一、第二种形态处理后多次轻微违纪的党员干部,仍然保守、僵化的继续运用第一、第二种形态处理,没有及时升级用第三种形态处置,导致少数违纪党员干部屡教不改。

    三是党员干部充“电”不足,对“四种形态”学习不深、理解不透。有的纪检干部没有常态化“充电”,对监督执纪的“四种形态”的理解不深入不全面,没有结合工作需要,认真地去吃透每个层次的深刻内涵,以及彼此间的联系,导致践行“四种形态”特别是第一、第二种形态不到位、不准确。有的党员干部不注重学习“四种形态”,仍然错误认为“纪委找喝茶”就“大难临头”。有的党员干部对监督执纪的“四种形态”的含义一知半解,没有认识到“严管就是厚爱,治病为了救人”的理念,认为自己没有犯多大错误,党组织完全没有必要“大动干戈”,对党组织第一、第二种形态处理不理解甚至持抵触情绪。

    提升第一、第二种形态执纪效果的对策建议

    一是拧紧责任“螺丝”,党委主责与纪委专责“两责实”。认真落实主体责任派单制,督促指导各级党组织建立针对性、可操作性强的责任清单,按要求派单。压紧压实党组织管党治党政治责任,党员干部出现苗头性、倾向性问题,由所在单位党组织进行提醒谈话。督促各级党组织按照党章规定组织召开民主生活会,对照主体责任,认真检查履职尽责情况,对照新《准则》和《条例》查找自身和分管部门、单位、人员存在问题,认真开展批评和自我批评,抓住要害、点中穴位,达到红脸、出汗、排毒的目的。纪检监察机关在落实第一、第二种形态中要注重统筹协调,不能大包大揽、单打独斗,要善于创新工作载体,“撬动”主体责任落实,推动“两个责任”协同担当、共同发力。

    二是上好纪律“发条”,学习主线与思想防线“两线抓”。正确把握和理解监督执纪“四种形态”内涵这条主线,不仅是灵活运用“四种形态”的关键,也是广大党员干部筑牢自我思想防线,从不敢腐向不想腐转变的关键。带头学。各单位领导和纪检监察干部不仅要带头深学深悟,还要引导其他干部职工主动去学习领会“四种形态”的深刻内涵,营造良好的执纪氛围。培训学。将监督执纪“四种形态”的内容作为专题,纳入各级党员干部培训班的培训内容,使广大党员干部熟练掌握,纪检监察干部能准确运用。实践学。让纪检监察干部参与一些信访案件的处理、违纪案件的查办,让他们通过业务锻炼,更好地把握监督执纪“四种形态”,特别是第一、第二种形态。

    三是用足问责“利器”,红脸出汗与失责严问“两手硬”。随着“两个责任”、“抓早抓小”等监督执纪理念深入人心,纪检监察机关要善于将批评教育、诫勉谈话、约谈函询等日常监督手段广泛运用到监督执纪中,切实让红脸出汗成为常态。诫勉谈话可根据工作实际分个体谈话和集体谈话,将听取的谈话对象有关问题解释和说明,由纪检部门或委托单位负责人通过告诫、劝勉,向其郑重指出存在问题,促使其在规定的期限内改正错误。要善于运用谈话函询解决一般性问题线索,对谈话对象属于思想、工作、生活作风等方面的一般性问题或轻微违纪行为,要求其实事求是作出情况说明,对于问题属实的,恰当给予轻处分或批评教育;对答复函未说清问题的,采用谈话方式进一步了解,对应当整改的问题,及时跟进督促整改;对拒不改正甚至屡谈屡犯的,进行严肃处理。坚持失责必问,问责必严,揪住违纪违规“小问题”,坚决做到违纪必究。聚焦脱贫攻坚、生态环境治理等领域,对不履行或不正确履行职责且依纪依规应当予以问责的人和事,及时、果断、坚决进行问责。

    四是打造执纪铁军,外强素质与内树形象“两不误”。“四种形态”特别是第一、第二种形态的大量运用对纪检监察干部提出了更高要求。要强化学习培训,提高纪检干部政策把握、问题线索发现研判处置、快查快审快结、谈话等各方面的能力,在学思践悟中掌握第一、第二种形态的精髓要义,在具体工作中提高政策运用水平。严格落实《中共产党纪检监察机关监督执纪工作规则》,严肃查处纪检监察干部在纪律审查过程中擅做取舍、以案谋私、跑风漏气等行为,坚决防止“灯下黑”,打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

    (编辑:罗钢)

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