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    解读《文山州深化教育体制机制改革实施方案》

    发布时间:2019-09-10 09:36:56   作者:   点击量 (4487)  

    着力破除制约教育事业发展的障碍


    为进一步深化教育体制机制改革,着力破除制约教育事业发展的体制机制障碍,加快新时代文山教育事业发展,今年7月,州委办、州政府办出台《文山州深化教育体制机制改革实施方案》,明确我州教育体制机制改革的指导思想、基本原则和主要目标等。《方案》提出,以解决体制机制问题为突破口,以加快推进教育现代化步伐、促进教育公平和提高育人质量为目标,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,着力解决教育发展不平衡、不充分与人民群众享受优质教育需求之间的矛盾,为全州决胜全面小康、实现跨越发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

    完善的教育发展格局基本形成

    历届州委、州政府高度重视教育事业的发展,切实加强对教育工作的领导,坚持优先发展教育,始终把教育事业作为全州基础性、先导性、全局性的工作来抓,全州教育事业取得了长足进步。广大群众对教育的获得感满意度不断提高,教育服务经济社会发展、提高全民素质的作用得到有效发挥。据了解,从学前教育、义务教育到高中教育、职业教育、成人教育、高等教育,完善的教育发展格局基本形成,我州各族群众的孩子可以向更高的教育阶段升学、就读。全州有在校学生近76万人,大约占全州总人口的20%,有80%左右的孩子可以进幼儿园读书,92%以上的孩子可以顺利完成九年义务教育,有65%的孩子可以上高中,每年有约1.5万人可以上大学、上高职学校,全州新增劳动力的平均受教育年限超过12年,教育的总量、规模都是前所未有的。

    教育体制机制改革目标

    在充分看到全州教育事业发展成就的同时,有关专家指出,我们也要清醒地看到,我州教育事业发展不平衡、不充分问题十分突出。全州幼儿入园难、义务教育质量不高、高中教育水平低、职业教育缺技能、高等院校缺实力的问题还很突出,教育资源配置、基础设施建设、教师队伍建设、素质教育推进、全民学习和终身学习良好制度机制建设等方面,与广大群众对教育的美好需求、与实现教育现代化,还存在较大差距。

    针对我州教育事业发展的短板,《方案》提出,到2020年,教育基础性制度体系基本建立,形成政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局。基本普及15年教育,基本达到全省教育发展平均水平,基本建成适应文山发展需要、满足全州人民愿望的现代教育体系。全州学前三年毛入园率达85%以上,九年义务教育巩固率达95%以上,高中阶段教育毛入学率达到90%以上,中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。

    到2025年,全州教育结构进一步优化,义务教育优质均衡目标基本实现,学前教育和高中阶段教育得到普及,学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均达95%以上,现代职业教育体系基本形成,教育理念、体系、制度、内容和方法等得到进一步创新,学校办学活力得到全面激发。

    义务教育、高中教育、学前教育分类施策

    对于我州人民群众关切的许多教育需求,《方案》作了回应,提出要全面落实立德树人的工作机制,着力培养学生认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等关键能力。完善义务教育均衡发展的体制机制,统一城乡学校建设标准,科学推进学校标准化建设,着力解决义务教育城乡发展不协调问题。统一城乡教师编制标准,健全教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,着重解决乡村教师结构短缺问题。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,鼓励有条件的县(市)提高公用经费水平。全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,合理布局义务教育学校,办好必要的教学点,方便学生就近上学。多措并举化解择校难题,坚决消除大班额教学,到2020年基本消除大班额。

    学前教育和高中阶段教育是我州教育体系中最大的短板,《方案》把补齐短板作为当前最急迫的工作抓好落实,确保所有孩子都能有学上、上好学。建立学前教育普惠健康发展的体制机制,继续实行公民办并举的发展政策,公办幼儿园托底示范、积极发展普惠性民办幼儿园。千方百计争取上级专项资金,州县(市)财政加大投入力度,通过新建、改建、扩建等方式,大办公办幼儿园,扩大公办幼儿园覆盖面。每个县(市)至少建成1所省级示范幼儿园,每一个乡(镇)要建成至少1所中心幼儿园,自然村大村独办、小村合办公办幼儿园,加强城镇小区配套幼儿园建设,逐步实现学前教育机构城乡全覆盖。推进高中办学体制和投入多元化改革,建立以政府投入为主、吸引社会资金投入为辅的多渠道筹措经费机制,通过新建、整合、改扩建、鼓励联办等方式,新建(迁建)、改扩建一批普通高中和职业中学。大力吸引州内外优质教育机构或民间资本,独立举办或联合举办优质普通高中。建立现代职业教育人才培养体制。坚持以就业为导向,着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力,健全德技并修、工学结合的育人机制。深化产教融合、校企合作,建立与经济社会和行业发展相适应的办学体制,提升职业教育服务产业的能力。

    完善教师管理机制

    有关专家表示,深化教育体制机制改革是破除各种体制机制障碍,促进教育公平、提高人才培养质量的根本动力。《方案》提出,要深入推进教育管办评分离。探索运用清单管理,进一步理顺政府、学校和社会的关系,明确教育行政管理、教育督导评估、学校自主办学的关系和职责。进一步完善督政、督学、监测三位一体的教育督导体系,全面推进中等及以下学校的现代教育学校督导评估工作。

    我州有各类公办教职工4万多人,占到了全州公职人员的近一半,2个公职人员中就有1个是教师。长期以来,广大教师在教育战线上辛勤耕耘、默默奉献,为文山发展和振兴作出了重大贡献,涌现出了农加贵等一大批潜心教书、用心育人、献身教育事业的优秀教师,受到了中央和省州各级表彰褒扬,赢得了广大人民的尊敬崇敬和赞誉赞许。一批批行业拔尖的"云岭名师""七乡名师",为文山发展培养出了一批批优秀的人才。《方案》提出,深化教师队伍管理体制改革,落实师德建设长效机制,在完善教师管理机制的同时,建立优秀教师激励制度。从今年起,州委、州政府每年从在职教师中遴选200名(乡村教师占85%)作出突出贡献的优秀教师给予表扬(已获得国家、省级表彰奖励的不再重复表扬鼓励);同时对在乡村学校从教15年以上的在职教师颁发荣誉证书,鼓励教师扎根乡村、终身从教。

    深化教育投入机制改革

    《方案》提出,深化教育投入机制改革,完善财政投入机制,逐年提高相关拨款标准和投入水平。深化投融资机制改革,完善教育成本分担机制,进一步落实鼓励民办教育发展政策措施,加大民办教育在资金、土地、教师评聘、教师待遇、收费、税收等方面的支持力度,建立引资办教、合作办学、银校合作机制,优化投资环境,大力吸引社会资金投入教育。

    教育发展是事关文山长远发展的战略工程,是造福文山各族人民的德政工程,是全州人民极为关心关注的民心工程。当前,我州正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动高质量跨越式发展的关键阶段,比任何时候都迫切需要加快教育发展。《方案》强调,全州各级各部门要切实提高思想认识,强化责任担当,确保中央和省委的决策部署落地生根、开花结果,努力办好人民满意的教育,为培养新时代中国特色社会主义建设者和接班人、服务全州经济社会发展、创造文山教育千秋伟业作出新的贡献。

    (记者 魏兰)

    (编辑 郭韦)

    (审核 资云波)

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