凝心聚力打赢脱贫攻坚战

我州是云南脱贫攻坚的主战场之一，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、脱贫任务重，全州8个县（市）都是国家级贫困县，1990年末，全州贫困人口达140.72万人。1992年战后恢复建设以来，在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，州委、州政府以脱贫攻坚统领全局工作，团结带领全州各族人民，大力弘扬“等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”，在扶贫开发道路上做成一件又一件大事、实现一次又一次跨越、取得了一个一个胜利。党的十八大以后，我州认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫战略思想和云南省委、省政府的决策部署，脱贫攻坚战取得了阶段性成效，到2017年末，全州贫困人口减少到29.56万人，贫困发生率下降到9.36%。

创新工作机制，形成脱贫攻坚合力。整合涉农资金，发放精准扶贫贷款，真正把有限的扶贫资源，配置到最急需的地方和最贫困的人群。用好结对帮扶机制，国家、省、州、县（市）挂钩帮扶单位和上海市对口扶贫全部建立起协作关系。全面落实“州级领导挂包县（市）、县（市）级领导挂包乡（镇）、乡（镇）领导挂包村委会”“州县（市）单位挂包村委会、干部职工挂包贫困户”的责任制，做到了结对帮扶全覆盖。大力培育扶持农业龙头企业和农民合作社，探索推广“龙头企业＋基地＋贫困户”“农民合作社＋基地＋贫困户”“党支部＋合作社＋基地＋贫困户”等模式，完善利益联结机制，引导农民通过土地、资金、劳动力等要素入股形式参与产业化经营模式，使他们在流转土地中拿租金、基地务工中拿薪金、股份合作中拿红金。实行动态管理，强化考核问责机制，采取明查暗访，对减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金使用等情况进行督查，抓实驻村扶贫作风，开展扶贫专项整治，严肃查处扶贫领域的形式主义，从而保障了扶贫资源聚焦、基层基础强化、责任落地落实。

夯实基础设施，筑牢精准脱贫根基。坚持以集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边境地区为重点，相继实施了大批交通、水利、能源等重点工程项目，农村基础设施建设不断加快，农业综合生产能力不断加强，农村基本公共服务水平不断提高，有力地促进了农业农村经济持续健康发展，为解决区域性整体贫困问题夯实基础。截止2017年底，实现全州行政村公路硬化，让群众“进得来、出得去、行得通、走得畅”；实施农村重点水利工程、农村饮水安全工程项目，有效解决农村群众饮水安全问题；实施农村小型农田水利项目、烟水工程，农业生产综合能力不断增强；实施重点能源工程建设输电工程项目，改造提升农村电网，改写了农民因能源缺乏而难以改变落后面貌的历史；实施农村污水处理、垃圾处理等环境综合治理，农村“脏乱差”问题得到有效遏制，农村人居环境得到不断改善，农民的幸福感不断增强。

发展特色产业，促进长期稳定脱贫。坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本途径，大力培育新型农业经营主体，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，推进龙头企业带动脱贫、合作社拉动脱贫、经济能人引导脱贫，三七、烤烟、辣椒、甘蔗、畜牧业、木本油料、茶叶、蔬菜、水果、八宝米、地道药材等特色优势产业加快发展，乡村旅游业和农村电商产业蓬勃发展。通过产业扶贫，带动1/3以上贫困人口脱贫，基本实现了“不愁吃、不愁穿、住不愁”目标。2017年，文山市实现电商网络交易17亿元，位居云南省首位；西畴县被国家评为“全国精准扶贫旅游示范区”，丘北县仙人洞村已成为“云南旅游脱贫第一村”。加强美丽乡村建设，增进农村群众福祉，注重规划引领，创新投入机制，凝心聚力推进“生活美、生态美、环境美、精神美、人文美”的社会主义新农村，广南县董堡乡大牡露村2016年被评为中国美丽乡村44个特色民俗村之一。

加强技能扶贫，提升精准脱贫能力。为努力提高农民的生产技能、自我脱贫技能，我州以培育发展产业、促进农民增收为目标；以引导农民转变观念、提高农民就业创业能力、让农民终生受益为宗旨；以讲解政策、理清思路、传授技术、注重实践为主题。根据实际需要，开展大规模的农村实用技术培训，量身定做培训方式和内容，激发农民学习热情，着力培育了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，为推进农业产业快速发展、促进农民增收、助推精准扶贫脱贫，提供人才支撑，一大批劳务输出人员已成为农村脱贫致富的领头雁。

强化健康扶贫，解决因病致贫返贫。按照“保是重点、治是关键、防是根本、提是支撑、协同发力”的要求，重点从“提高保障水平、优化医疗服务、加强疾病防控、提升服务能力”入手，建立健全贫困人口综合医疗保障体系，实行贫困人口免缴个人参保费用由财政全额承担、免交住院预付金实行先诊疗后付费，降低新农合补偿起付线、降低大病医疗保险起付线，提高新农合补偿比例、提高重大疾病及慢性病保障水平的特惠政策，努力让贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，确保每个贫困户都能得到应有的健康服务，确保小康路上没有一个贫困户因健康问题而掉队。

抓实民生兜底，提高幸福指数。按照“提升发展温度、增加民生厚度”的要求，我州坚持实施民生优先战略，把改善民生凝聚民心作为造福于民的德政工程，从解决突出问题着手，全面落实国家惠民政策，大力整合各个渠道的资金，加大教育、医疗、社保的投入力度，教育扶贫向纵深推进、易地搬迁温暖民间、农村危房改造深得民心、医疗扶贫惠及更多群众、社会保障体系日臻完善……积极破解了农村群众上学难、就医难、健康难、救助难、养老难等历史形成的老大难问题。民之所呼、政之所向，一件件落地见效的民生实事补齐民生短板、提升农村公共服务，让农村群众共享改革发展成果，把人民群众的希望变成美好生活现实。实现了教育、医疗、住房安全“三保障”，贫困群众的获得感、幸福感显著增强。

（摘编）

（编辑：骆丽）