麻栗坡县地处云南省文山州东南部，边境线长272公里，国土面积2357平方公里，99.9%为山区、70%以上为喀斯特地貌，先天生态基础薄弱、石漠化问题突出，是守护滇东南生态安全的重要屏障。近年来，麻栗坡县深入贯彻习近平生态文明思想，紧扣习近平总书记为云南发展擘画的“三个定位”蓝图，认真落实省委、州委争当生态文明建设排头兵工作部署，立足边境地区、革命老区、民族地区、石漠化地区“四区叠加”特殊县情，大力弘扬“老山精神”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹生态环境保护与经济社会协同发展、兼顾生态提质与民生改善双向共赢，探索形成“制度护航、系统治理、生态突围、价值转化、边境共治”五位一体生态文明建设工作体系，成功实现从生态脆弱到绿色宜居、从石漠化困局到绿美边疆、从单一边境管控到多元融合发展的深刻蜕变，区域生态环境质量稳居全州前列，2025年获评“国家生态文明建设示范区”，为西南边疆欠发达地区推进绿色高质量发展探索出可复制、可推广的实践路径。

一、坚持党建引领、制度护航，构建全域统筹治理体系

始终把党建引领作为生态治理、绿色转型的根本保障，高位统筹谋划、全域协同发力，层层压实生态保护政治责任。强化高位统筹。健全县委、县政府双组长统筹领导机制，设立生态文明建设专项工作领导小组，严格落实党政同责、“一岗双责”、齐抓共管的责任落实体系，将生态文明建设考核权重提升至20%以上，通过月调度、季通报、年终综合考核闭环管理，逐级压实任务、传导责任。严守国土空间开发管控底线，科学编制生态文明建设示范区、国土空间生态修复等专项规划，严格落实“三区三线”管控，划定527.52平方公里生态保护红线作为刚性边界，精准布局生态保护、产业发展、城镇建设三大功能分区。完善制度体系。探索构建“1+N+X”制度体系，以全县生态文明建设中长期规划为总纲领，围绕石漠化治理、污染防治、产业转型、生物保护等重点领域，出台系列配套政策文件，形成顶层设计引领、专项政策配套、细化举措落地的制度合力。创新网格管护。按照全域覆盖、划片包干、责任到人的原则，划分273个生态治理网格，统筹整合护林防火、河道保洁、地质监测、环境巡查等基层岗位力量，组建一员多能、一岗多责的生态管护队伍，基层综合履职效能提升80%以上。严格闭环监督。落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度，整合人大法律监督、社会群众监督、数字智能监督等力量，建立问题排查、限期整改、验收销号、成效评价全流程闭环监管机制。

二、聚焦系统治理、精准施策，持续改善城乡人居环境

紧盯生态环境短板弱项，坚持全域统筹、精准施策、闭环管理的治理思路，系统推进污染防治、环境整治、生态提质各项工作，推动全域生态环境质量稳步向好。拓宽资金保障渠道。构建上级资金争取、县级财政配套、社会力量参与的多元生态投入机制，2025年累计争取上级生态专项补助资金2.66亿元，落实县级配套资金1.4亿元，重点投向农村人居环境整治、城乡污水垃圾治理、农村厕所革命等领域，补齐基层生态治理短板。抓实人居环境整治。对标农村人居环境整治标准化建设要求，全面完善城乡环境基础设施布局，实现乡镇污水处理设施、集镇垃圾集中处置站点、村级垃圾收集转运网络全域覆盖。稳步提升农村生活污水处理能力，常态化推进农业绿色转型发展，农膜回收利用率稳定在85%以上，化肥、农药使用量连续五年保持负增长，畜禽粪污、农作物秸秆资源化综合利用率达88%以上，构建形成指标明确、标准统一、考核严格、验收规范的农村人居环境长效治理体系。深化河湖生态管护。全面压实河湖长制，常态化开展河道水库管护，完成45条主要河道、19座中小型水库划界确权及绿美提升建设，打造畴阳河省级绿美河湖示范标杆，建立水域管控、日常巡查、综合治理、品质提升全链条管护机制，全域河湖水生态治理水平显著提升。

三、聚力生态修复、科技赋能，筑牢滇东南生态安全屏障

针对喀斯特地貌突出、石漠化范围广泛、历史矿山破损遗留、生态承载能力偏弱等问题，坚持生态修复与人工治理并举、传统方式与科技赋能并重，从源头破解生态发展瓶颈。深化石漠化综合治理。统筹人工造林、封山育林、退耕还林、植被补植恢复等多元治理举措，集中连片推进岩溶区域综合治理，累计完成327.87平方公里岩溶区域治理、235.53平方公里石漠化土地生态修复，轻度、中度石漠化土地治理率分别达到92%、85%，有效打破生态脆弱、发展滞后、民生受限的恶性循环困局。规范矿山生态修复。健全矿山生态修复标准化管理机制，实行治理方案编制、监管协议签订、修复基金计提、竣工验收销号全链条闭环管理。全县65座矿山全部完成生态保护与土地复垦方案编制，62座矿山完成三方监管协议签订，累计缴存土地复垦保证金8341.91万元，规范设立72个矿山地质环境治理恢复专用账户，足额计提生态治理基金2437.65万元。守护生物多样资源。坚持生物多样性优先保护，构建政府主导、科研院所支撑、基层管护落地的协同保护工作机制，联动云南大学、中科院昆明植物所等6家科研院校开展联合科研，建成云南省极小种群野生植物综合保护重点实验室麻栗坡研究基地，累计发现动植物新物种15种。依托“老山药王谷”建成极小种群野生植物迁地保护培育基地，实现近30种国家重点保护野生植物野外回归种植，形成就地原位保护、迁地培育保育、野外回归复壮的全链条保护模式。升级智能监测体系。在自然保护区、重点林区、边境生态廊道等关键区域布设80余台红外监测设备，搭建天地空一体化立体监测体系，实现野生动植物动态追踪、风险实时预警、应急快速处置，重点保护野生动植物综合保护覆盖率超90%。拓宽增绿提质路径。持续做大森林资源存量，针对矿山、岩溶地貌、石漠化等重点区域，实施系统性生态修复工程，通过“人工造林+封山育林+退耕还林+植被恢复”组合措施，累计修复563.82平方公里，全县森林覆盖率提升至53.17%，活立木蓄积量达780万立方米，成为滇东南重要生态涵养区与绿色碳库。将生态修复工程与绿美乡村建设、生态廊道打造、庭院特色经济发展有机融合，同步实现增绿、添景、增收多重效益。

四、深挖生态价值、产业赋能，推动绿色成果惠民富民

依托边境生态资源禀赋，畅通生态产品价值实现路径，把生态资源优势转化为产业发展优势、群众增收优势，以生态富民实效夯实生态文明建设长效根基。做强生态特色农业。打好地域特色生态品牌，深耕“生态+”融合发展模式，培育壮大“老山茶”“杨万砂糖橘”等特色优势产业，老山茶入选国礼采购目录，杨万砂糖橘获评全国名特优新农产品。创新构建政府引导、龙头带动、村集体联动、合作社运营、农户参与的联动发展模式，配套建成3座专业化选果加工厂、20个标准化柑橘种植示范基地，带动群众户均年增收超万元，实现品牌价值提升、经营主体增效、村集体经济壮大、农户稳定致富的多方共赢。优化绿色能源产业布局。统筹风电、水电、光伏、储能多业态融合发展，科学构建多能互补、清洁低碳、安全高效的绿色能源产业体系，持续压减碳排放、稳固大气环境质量。全县建成中小型水电站45座、风力发电场2座、光伏电站1座、新型共享储能项目1座，风光水储清洁能源总装机容量达102.6万千瓦，助推产业结构绿色低碳转型、边境经贸协同发展。打造文旅融合品牌。整合红色革命遗址、自然生态景观、边境风情资源，培育红色研学、生态观光、茶药康养、边境体验等文旅新业态，推动生态价值、文化价值、经济价值叠加释放。串联茨竹坝云海、马鹿塘生态垂钓、小兴冲茶药融合、执木户外露营等节点，联动烈士陵园、老山主峰等红色资源串点成线，丰富文旅消费场景，提升边境群众幸福感与获得感。

五、深化边境共治、多元共建，打造边疆绿色发展样板

立足边境特殊区位使命，统筹生态环境保护、国门安全管控、边疆和谐稳定、民族团结进步各项工作，推动生态治理与边境治理深度融合、一体推进。创新边疆治理模式。构建自治、法治、德治“三治融合”基层治理体系，创新网格联动管控、数字智能赋能治理模式，将生态修复管护、边境巡边守界、民族团结创建、乡风文明建设等内容纳入各村村规民约常态化落实，持续筑牢边境生态安全和边境安全双重屏障，呈现生态环境优美、边境防线稳固、民族交往和睦、群众安居乐业的边疆发展新面貌。凝聚全民共治合力。结合少数民族聚居、边境村寨分散、基层治理多元的地域特点，活用院坝协商、火塘夜话等基层议事方式，依托积分管理、文明评比、典型引领等柔性举措，引导边境群众主动参与生态环境整治、边境绿化美化、自然资源管护等志愿实践。推动生态保护理念融入群众日常生活，将生态自觉转化为民风习惯、治理要求转化为日常行动，形成政府统筹主导、社会协同参与、全民共同发力、边疆共建共享的生态治理新格局。

麻栗坡县成功创建“国家生态文明建设示范区”，实现从石漠贫困到绿美振兴的蜕变实践，是新时代边疆民族地区生态文明建设的生动样本，其核心启示可概括为以下四个方面：

坚持党建引领是“主心骨”。麻栗坡县始终以党建引领生态文明建设全过程，把“老山精神”融入生态治理全过程，以“边疆绿色生态长廊”“绿美先锋行”等活动为抓手推进生态建设，层层压实属地责任，把生态治理工作纳入干部学习、考核评价核心内容，切实把党的组织优势转化为治理效能和发展动能。

坚持系统治理是“总抓手”。麻栗坡县立足边疆实际，健全“三治融合”基层治理体系，创新网格联动、数字赋能的治理模式，细化联防联治、积分管理等治理举措，将生态治理与守边固边、基层治理、民族团结深度融合，实现边疆各类事务一网统管、精细推进。

坚持生态惠民是“金钥匙”。麻栗坡县始终把群众增收、民生改善作为生态建设的落脚点，立足县域资源培育特色生态农业，打造“红+绿+边”文旅融合模式，布局绿色能源产业，构建多元生态产业体系，让生态保护成果真正转化为群众看得见、摸得着的实惠。

坚持边疆特色是“赋能器”。麻栗坡县依托独有的边境区位优势和多民族聚居的地域特点，跳出单一治理思维，推动生态保护、边境管控、民族团结、基层治理多维工作深度融合、一体推进，通过创新本土化、智能化、规范化的边疆治理模式，夯实基层治理根基、守牢边境生态与安全底线，实现了生态改善、边境稳固、民族和睦、社会安定的综合发展成效。

来源：州政府研究室 麻栗坡县政府研究室

编辑：李娟 实习编辑：吴忠天

美编：冯鹤

二审：郑泽娅

终审：关韦伟