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    州十四届人大五次会议以来代表建议办理纪实

    发布时间:2020-08-12 09:44:15  

    让代表满意 让群众受益

    “关于加快富宁铝产业聚集聚群发展的建议”“关于加快推进高中阶段教育普及攻坚的建议”“关于建立产业扶贫奖励机制的建议”……这一件件人大代表提出的建议,饱含着人民群众对全州发展的关切和对美好生活的期盼。

    (召开座谈会推进代表建议工作)

    人大代表在人民代表大会会议期间提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予的一项重要职权,也是代表依法履职的重要途径。州十四届人大五次会议以来,共收到代表提出的建议166件,其中会议期间159件,闭会期间7件。这些建议涉及产业发展、交通、城建、教育、民生等方方面面,凝聚着代表们为民代言、不负重托的拳拳之心。

    关注民生 积极解决问题

    人大代表建议是民声民意的直接表达和反馈,通过建议的有效落实,能持续增强群众的满意度和幸福感。今年,代表建议实行网上统一交办制。根据疫情防控工作要求,由州政府办公室议案科采取网上统一交办的方式分别转交48家单位(部门)、机关和组织办理,确保交办及时准确。

    今年,砚山县阿猛镇裸基黑行政村得到了10万元专项发展茶产业的项目资金。该项目建成后,预计第三年每亩可采毛茶7公斤,第四年每亩可采毛茶15公斤,以每公斤60元计,每亩可实现收入420元、900元,第五年开始进入盛产期,每年可采毛茶35公斤,平均每年每亩预计可实现收入2100元,项目区预计可实现产值21万元,82户户均增收2560元。

    (对建议办理情况开展调研督查)

    项目的推进,缘起于陈丽等人大代表提出的《关于扶持砚山县阿猛镇裸基黑行政村水头村传承茶产业发展带动扶贫户脱贫致富的建议》。这项建议交由州农业农村局办理。为确保项目顺利实施,2020年3月31日州农业农村局向砚山县农业农村局下发了《关于协助办理州人大第十四届代表大会第五次会议代表建议的通知》,砚山县农业农村局及时组织有关人员制定了《项目建设方案》,并上报州农业农村局审定。5月13日,州农业农村局对砚山县农业农村局报请的《关于扶持砚山县阿猛镇裸基黑行政村水头村传承茶产业发展带动扶贫户脱贫致富的建议项目建设方案的请示》进行了研究与批复,请砚山县农业农村局按照实施方案内容及财政资金管理要求认真组织实施。该项目得到了10万元的州级人大代表建议专项经费扶持,专项资金现已划拨到砚山县阿猛镇财政所,砚山县农业农村局正积极对接云南省农科院茶叶研究所等有关部门组织实施。

    这是承办单位积极办理代表建议的缩影。代表们的建议聚焦发展、聚焦民生、聚焦热点。大部分承办单位重视代表建议办理工作,严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”,着力推进办理工作制度化、规范化、程序化建设。如州发展改革委及时调整充实了人大建议办理工作领导小组,制定了工作方案,在对2020年承办的7件代表建议进行办理答复的同时,认真实施代表建议续办制度,对2019年州第十四届人大四次会议办理结果为“B”类的2件代表建议,主动与代表沟通,听取代表的意见建议,以文件形式就办理情况向代表反馈,圆满完成续办续复工作。

    在办理工作中,各承办单位采取走出去、请进来的方式主动加强与人大代表的联系和沟通,基本做到了与提出建议的领衔代表沟通后再答复,提高了办理质量和效果,人大代表对绝大部分建议的办理结果比较满意。如州商务局、州教育体育局做到“先协商,后办理,再答复”,加强与代表沟通联系,最大限度了解代表意图,解决提出问题,赢得了代表的普遍认可。同时也对代表提出的时机不成熟暂时无法解决的问题及时作出解释,得到了代表的理解和支持。

    同时,主办单位与协办单位配合密切。各主办单位加强与各协办单位的横向联系,注重征求各协办单位意见,各协办单位根据自身职责将落实办理建议情况在规定时间内报主办单位,共同做好办理工作,力争答复内容科学合理、客观实在,答复工作快速、高效。如州委编办作为第37号《关于政府专职消防队伍建设纳入督察的建议》的协办单位,积极给予配合,组织开展专项调研,督促各县(市)尽快落实专职消防队伍人员编制,已督促落实到位编制125名。

    跟踪督办 增强建议办理实效

    文山州目前面临教育教学质量不高、优质资源不多、教师编制严重不足等方面的困难和问题。2019年,全州高中阶段毛入学率仅达70.5%,比全省水平低13.83个百分点,距2020年90%的目标要求还差19.5个百分点;普通高中在校生规模逐年扩大,学位严重不足,全州平均校额已接近4000人,大班额比例达60.16%,大校额、大班额现象仍然突出。其次,普通高中教学质量偏低,优质资源供给不足,全州仅有1所一级二等高中学校,2019年全州高考一本上线率仅达到12.29%,在全省处于落后地位。同时,按照到2020年实现普及高中阶段教育目标测算,全州还需增加高中学位4万个,教师人数按现有编制测算,缺配1230名,严重制约我州普通高中教育发展。

    针对这个情况,人大代表周文全提出了《关于加快推进高中阶段教育普及攻坚的建议》,此项建议也被列为2020年州人大常委会重点办理和重点督办建议之一。6月23日至24日,州人大常委会对该建议的办理情况开展调研督查。调研组先后深入到砚山县、富宁县实地开展调研,并召开座谈会,听取了办理工作情况汇报,面对面听取人大代表对办理情况的意见。

    据了解,相关部门正全力抓好15所新建普通高中项目建设,截至目前,建设总体进展顺利,项目总投资37.86亿元,完成投资27.21亿元,占规划总投资的71.879%。新建的15所普通高中学校中,有11所学校由县(市)人民政府分别与长水教育集团、上海新纪元教育集团等7家教育机构签订合作协议,引入优质教育资源联合办学,目前合作办学工作正按照“一校一方案”有序落实办学准备,学校领导班子已基本组建完毕,招生宣传和教师招聘工作正深入推进,教学设施设备的采购和安装按程序落实。

    为了让代表建议“落地开花”,我州实行领衔督办制和重点督办制。为保证重点督办建议办出水平、办出实效,以点带面提高代表建议办理质量,聚焦“文山四大重点产业”“三大攻坚战”和社会发展、民生保障等问题,坚持把群众普遍关注、社会反映集中的问题作为重点,经州人大常委会主任会议研究,决定将《关于加快富宁铝产业聚集聚群发展的建议》等8件建议列为重点办理和重点督办建议,把代表反映强烈、群众急需解决,所需资金在100万元以下而又难以立项争取上级补助的24件代表建议纳入今年代表建议专项经费办理事项,采取由主任会议成员牵头督办,相关专委、工委(室)进行重点督办。州人大常委会领导和各专门委员会、常委会各工委(室)负责人对代表建议督办工作高度重视,对重点建议和代表专项经费办理建议进行督查落实,常委会领导带领分管委(室)采取召开督办座谈会、督查调研等方式对代表建议办理工作进行督办,有效促进和推动了整体办理工作。

    同时,实行跟踪督办制。结合州人大各专委、常委会各工委(室)的职能职责和对口联系部门(单位)实际,将166件代表建议按照“一对一”对应州人大各专委、常委会各工委(室)督办,充分发挥各专(工)委(室)的职能作用,形成建议督办的整体合力。各专(工)委(室)认真履行督办职责,积极发挥职能优势,采取专题调研、听取汇报、座谈交流、电话催办、书面反馈等形式,加强与承办单位联系和督促检查,对建议办理中的重点、难点、焦点、热点问题,积极主动作为,加强督办指导和服务协调。

    除此之外,实行考评激励制,从2020年起将州人大代表建议办理工作纳入全州综合考评内容,由州人大常委会办公室牵头制定《2020年度人大代表建议办理工作综合考评方案》,首次对代表建议承办单位进行“百分制量化考评”,将考评结果作为各单位年度绩效考评的量化指标之一,进一步推进代表建议办理制度化、规范化。

    “把脉开方” 切实让群众受益

    7月29日,州十四届人大五次会议代表建议督办工作座谈会召开,切实解决代表建议办理工作中存在的困难和问题,加快办理工作进度,提高办理水平,增强办理实效。会上,针对所提建议本身办理难度大、少数承办单位对代表建议办理工作认识不到位、部分承办单位对代表建议的内容分析研究不深、不透,以及部分承办人员对建议办理工作业务不够熟悉、督办力度有待加大等问题,就如何做好代表建议办理工作,提出了要求:

    ——提高政治站位,增强办理好代表建议的责任感和使命感。深刻认识代表建议办理工作的重大意义和丰富内涵,认真研究办理代表每一个建议、每一条批评和意见。各承办单位要牢记初心使命,履行好法定职责,把办理代表建议同贯彻落实党中央、省委、州委决策部署结合起来,同解决群众普遍关心的突出问题结合起来,同改进工作、健全机制结合起来,积极回应民生关切,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,更好把各方面的智慧和力量凝聚到党和人民的事业中来。

    (召开代表建议督办工作座谈会)

    ——狠抓责任落实,切实加大代表建议办理力度。各承办单位要严格落实“一把手”负责制,主要领导要切实负起责任,既把办理代表建议当作专项任务来完成,也作为日常工作来管理,加强指导,统筹安排,制定具体工作方案,严格按照“八步工作法”(接收核对—登记交办—调查研究—沟通协商—书面答复—复文公开—总结报告—续办续复)的办理程序逐项推进办理任务落到实处、见到实效,特别是办理工作滞后的单位要健全和完善代表建议办理责任制,及时研究解决办理工作中存在的重点难点问题,一个问题一个问题地切实加以解决,确保在法定时限内全部办理完毕并答复代表,推动解决一批人民群众关心的实际问题。各承办单位要保持一支相对稳定的代表建议办理工作队伍,确保代表建议办理工作责任到人,严肃认真、扎实细致地做好工作,不断提高办理工作质量,努力做到让人大代表满意、让人民群众满意。

    ——突出工作重点,务求代表建议办理取得实效。做好重点督办建议办理工作,是增强代表建议办理实效的重要抓手。今年重点办理和重点督办的代表建议有8件,涉及铝产业发展、房地产市场领域问题专项整治、文砚大道建设、物流体系建设、高中阶段教育普及攻坚、广南历史文化名城古城区恢复建设、机关事业单位职工住房补贴、乡村医生补助8个方面。州人民政府和有关承办单位要高度重视8件重点办理和重点督办建议,集中力量研究办理。要把重点督办建议的办理工作办成整个建议办理工作中的“精品建议”“示范建议”,并通过这些重点督办建议的办理,起到以“点”带“面”的示范作用,推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变,办理效果由“被满意”向“真满意”转变,不断提升建议所提问题的解决率和人大代表的满意率,不断促进其他建议承办单位提升办理工作水平,有效带动整体代表建议办理工作质效的提升。

    ——强化督查督办,提升办理工作的质量和水平。州政府办公室要加强对办理工作的督查和指导,注重总结推广各承办单位的好做法好经验,及时纠正发现的问题。州委督查室和州政府督查室也要切实加强对建议办理工作的督查和指导,充分发挥督办检查、综合协调等职能作用,进一步探索建议督办工作的有效形式和途径,通过专题督办通报、催办等方式督促指导承办单位按要求扎实开展办理工作,共同推动建议办理工作的有效落实。州人大常委会将进一步加大督办力度,州人大各专门委员会和州人大常委会各工委(室)要对督办的代表建议每月调度一次,及时了解办理进展情况,帮助协调解决有关问题,督促承办单位在保证质量的基础上加快办理进度,对代表反馈不满意的,督促承办单位重新办理。州人大常委会将适时组织代表围绕建议办理,采取现场视察、专题汇报、工作评议等方式,督促有关承办部门更好地落实责任,使建议办理取得实实在在的成效。

    ——加强沟通联系,完善办理建议的工作机制。州人民政府和有关承办单位要认真按照人大代表建议办理的规范程序、质量和时限要求,加强与州人大常委会督办领导、委室的沟通联系,在前一阶段工作的基础上,进一步落细落实工作举措,认真研究,切实解决好代表提出建议涉及的有关问题,不断提高办理质量,增强办理实效。各承办单位要加大“开门办理”力度,通过电话征询、上门面询、召开座谈会面商等方式,详细汇报,坦诚交流,争取代表的理解和支持。各承办单位要把落实答复承诺事项作为检验办理成果、自觉接受监督的重要环节。要抓紧抓实2019年答复承诺解决事项的跟踪督办工作,及时向代表反馈工作进展和落实情况。同时,结合今年代表建议办理工作,注重建好2020年答复承诺解决事项的台账,推动续办续复工作常态化、长效化,努力提高代表建议的解决率和代表满意率。

    (记者 陆志芳、图片由州人大常委会办公室提供)

    (编辑 曾炜)

    (排版 尹颖)

    (审核 资云波)


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