今年2月13日，在州十五届一次会议第三次全体会议上，州人大代表从12个候选项目中，票决出10个文山州2022年度重大民生实事项目。其中包括10个现代化边境小康重点自然村建设项目，即通过实施人居环境提升打造、“两污”治理、美化亮化、产业发展等建设，达到“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”目标。这10个村寨为：麻栗坡县的老寨村、黄瓜录村、偏马村、石笋村、石家湾村，马关县的茅坪村、罗家坪村、张家湾村，富宁县的上寨村以及和平村。

半年时间过去了，如今，10个现代化边境小康村建设情况如何？7月19日至25日，州人大常委会组织调研组，分别由州人大常委会副主任熊朝康、李云龙带队，深入边境一线对现代化边境小康村建设情况开展调研。

调研组在麻栗坡县开展调研。

调研组在富宁县开展调研。

调研组在马关县召开座谈会。

“村里基础设施投入有多少？”“目前产业发展有哪些？”“群众积极性高不高？”……几天的时间，调研组走访了边境许多村寨，就现代化边境小康村建设规划、工作开展、后续发展、民生保障，与当地干部群众认真交流。

麻栗坡县天保镇老寨村一角。

走在青石板铺设的道路上，一栋栋整齐划一的黄墙灰瓦小楼掩映在绿树鲜花之中，家家户户门前的庭院生机勃勃，火龙果、葡萄、芒果竞相生长，玫瑰花、海棠花争奇斗艳……来到麻栗坡县天保镇老寨村，看到的就是这样一幅美景。在现代化边境小康村建设进程中，老寨村依托英雄老山独特丰富的红色旅游资源和热区气候资源优势，着力打造集红色文化、军旅体验、民族风情、养生休闲、生态采摘等为一体的文旅融合型现代化边境小康村，探索出规划布局“一盘棋”、文旅融合“一张图”、环境整治“一幅画”、乡村治理“一张纸”、党建引领“一面旗”的“五个一”建设发展模式。

马关县小坝子镇老懂寨村一角。

马关县小坝子镇的张家湾村，白墙灰瓦的一栋栋房屋掩映在青山间，道路干净整洁，村庄环境优美。据了解，该村在推进现代化边境小康村建设中，集中力量固根基、扬优势、补短板、强弱项、激活力，积极探索高质量、可持续发展的新路径、新经验，扎实推进现代化边境小康村建设，着力破解产业发展滞后、发展途径不多、群众缺乏持续稳定收入来源的问题短板，不断探索产业脱贫新路子。

富宁县田蓬镇和平村正在建设的墙画。

烈日炎炎，走进富宁县田蓬镇和平村，村民们正在拌砂石、砌花台、修河堤、修建排污管……处处可见热火朝天的施工景象，大家积极参与到现代化边境小康村建设中，干活的热情比烈日骄阳更浓烈。群众心中只有一个目标——建设美丽新家园。作为现代化边境小康村建设的重点村，预计投入资金402万元，用于和平村的产业道路、挡土墙、户厕改造、路灯安装、美化亮化等。

麻栗坡县麻栗镇茨竹坝村的万寿菊产业。

每一个村在现代化边境小康村建设中都各出奇招，并有条不紊地推进项目。目前，涉及的10个村寨按照建设目标，实施人居环境提升打造、“两污”治理、美化亮化、产业发展、共同体意识氛围营造等项目建设，累计开工项目80个，完工58个，共完成投资6048.13万元，初步形成“面上达标、点上出彩、以点促面”的引领局面。

除了涉及代表票决的10个现代化边境小康重点自然村建设项目的村寨，调研组还对其他现代化边境小康村进行了调研。通过实地查看、入户走访座谈、听取汇报，调研组了解到，我州42个现代化边境小康村已全面启动建设，重点实施了入户路、产业路、节能路灯安装、垃圾池修建、户厕改造、村集体经济扶持等项目，累计开工项目573个，完工392个，完成投资5.24亿元。麻栗坡县天保村、茨竹坝村，马关县半坡村、富宁县下寨村等一批沿边行政村的现代化边境小康村建设已初见成效。

麻栗坡县天保农场社区管理委员会口岸社区偏马村一角。

在看到成绩的同时，调研组指出，在现代化边境小康村建设中，还存在村庄规划编制仍滞后、乡村治理能力还不强、特色产业培育难度大、整合资金投入压力大、主体作用发挥不充分等问题。对此，调研组提出以下建议：

——进一步完善规划，增强建设引领力。坚持“因地制宜、超前规划、注重实用”原则，完善边境地区村庄规划，发挥规划引领作用。一要强化顶层推动。筑牢“城乡融合、一体设计、多规合一”观念，突出前瞻性、系统性和实践性，强化对边境村庄规划顶层设计，做到事事有规可循。二要注重因地制宜。坚持以解决农村实际问题为基础、以满足村民切身需求为前提、以实现村庄发展目标为根本、以保障规划成果为目的，形成体制机制、政策支持、项目实施等更加完备的规划体系。三要尊重群众意愿。突出问题导向，坚持自上而下与自下而上相结合，积极听取群众意见，充分尊重群众意愿，顺应农村发展规律，防止“千村一面”“千篇一律”，并将审定规划纳入村规民约，强化监督执行，确保规划发挥引领作用。

——进一步强基赋能，增强发展战斗力。坚持不懈选优配强基层党支部班子，育好管好用活党员干部，不断增强战斗力，示范引领建设宜居宜业现代化边境小康村。一要建强基层组织的战斗堡垒。加强农村基层党组织建设，打造一支领导班子过硬、动员能力强大、传承红色精神的基层党组织，使之成为引领美丽乡村、创新创业、农民富裕的战斗堡垒。二要坚持组织领导的保驾护航。健全挂钩联系制度，压紧压实主体责任，推动工作重心下沉、服务力量下移，督促各级领导干部常态化深入村组，全面了解群众生产生活状况和所需所盼所想，用心用情用力为群众解决实际困难。三要提高乡村治理能力水平。健全基层党建与基层治理同步推进机制，支持村级组织充分发挥“距离近、人员熟、情况明、信息灵”的天然优势，做好政策法规宣传员、民情信息采集员、问题隐患排查员、环境卫生督察员、便民服务代办员、经济发展引航员，实现“一员多能、一岗多责”，统筹衔接做好服务群众“最后一公里”。

——进一步培育产业，增强发展后劲。推进高标准农田建设，提高农业机械化、社会化服务能力和农业科技化水平，培育壮大新型农业经营主体，为发展山地特色现代化农业提供支撑。一要推进多渠道融资化。探索把国家投入项目资金形成的固定资产，通过折股量化方式转化为村集体经济组织股权，使农村集体经济发展有项目支撑。对于集体收入极其微薄的村集体组织，持续实施财政“消薄”，加大转移支付，以输血促造血。创新设立农村集体经济发展专项基金，采用财政补贴、以奖代补、贴息贷款等方式给予支持，培育壮大村级集体经济，促进群众共同富裕。二要推进资源资本化。把土地资源、文化资源、旅游资源转化为发展资本，推进资源市场化（流转）的深化延伸，实施资本化经营，以共建共享共有方式，实现山区成片开发经营，引导社会资本与村集体合作投资有市场前景的好项目。引导城市资本“下乡”和工商资本“进村”，助推村集体经济组织做大做强。三要推进股份合作市场化。全面厘清股份与合作关系，厘清经营资本股份与土地股份关系，建立健全股份市场化流动机制，培育和促进股份合作社转型升级发展、提质增效发展。创新推进股份合作集团化发展，探索“经济弱村+经济强村”股份联合发展模式，或片区内多个村股份合作经济组织通过资产资本重组，建立联合式股份合作经济组织。

——进一步造就人才，增强发展策源力。现代化边境小康村建设关键是人才，迫切需要有一定数量、有一定素质、有一定能力的劳动者来支撑，人员外流化和人口老龄化是推进现代化边境小康村建设面临的第一道难关。一要打好“政策牌”，引导各类人才向边境流动。各边境县要加强统筹谋划，强化资源整合，加大倾斜力度，抓实政策扶持，引导鼓励各类人才流向农村、扎根边疆、建功立业。推动科技创新资源向边境下沉，带动群众增强发展动力。推动服务管理资源向边境下沉，激发群众增强内生动力。二要打好“培育牌”，加大乡土人才培育力度。积极整合县级部门人才培养资源，着力打造边境地区人才队伍。加快培育高素质农民，建设高素质农民创业培训基地。加快培育农村转移劳动力，加强就业技能培训，扩大培训规模，拓宽培训内容，丰富培训模式，培养新型职业农民、农村致富带头人。三要打好“服务牌”，优化乡村人才服务质效。优化农村创业环境，拓宽创业担保贷款支持范围，对返乡创业农民工、农村自主创业农民、大中专毕业生回乡创业人员提高贷款扶持额度。积极搭建人才服务平台，大力推进专家服务基地建设，吸引高层次人才到基层创新创业，促进科技成果转化应用。

——进一步激发动能，增强发展凝聚力。充分发挥群众主体作用，是推进现代化边境小康村建设的关键所在。一要激发主体意识。积极引导群众转变思维方式和思想观念，全面提升精神风貌，强化主人翁意识，激发内生动力，增强自我发展能力，释放隐藏在农民群众中的创造伟力。二要增强主体能力。以社会主义核心价值观为引领，持续强化感党恩教育，大力弘扬“西畴精神”，把群众的思想活起来、志气强起来，让群众成为创造财富、建设现代化边境小康村的主体。三要提高组织化程度。加强农村群众性自治组织建设，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商格局。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，通过农民组团式发展、农业规模化经营，提高农民组织化程度，真正把农民群众的创造潜力转化为建设现代化边境小康村的强大动力。

（记者：陆志芳 文/图）

（编辑：唐雪娇 排版：尹颖 审核：侯佑琴）