州委书记赵国良指出，要认真研究政府如何服务好服务业，对服务业的服务和帮扶工作，就是要做实做细做热乎。为进一步理顺政府在服务业发展中如何发挥主导作用，高效促进服务业发展。近期，州委政研室联合州统计局、州发展改革委、州公安局、州商务局、州市场监管局、州文旅局等部门就政府如何服务好服务业开展了专题调研。

全州服务业基本情况

一直以来，全州上下紧扣高质量发展首要任务，围绕“3815”战略发展目标，全力推进“三大经济”建设，聚焦绿色铝、三七中药材、现代农业、康养旅游旅居四大重点产业，持之以恒抓项目、精准高效帮企业、系统施策育产业，在重点领域突破、重点行业带动、重点企业支撑的协同推动下，2025年，第三产业实现增加值772.19亿元，增长4.6%，拉动GDP增长2.1个百分点，对经济增长的贡献率达40.1%。有市场经营主体38.63万户，“六上”企业1357户，服务业发展促进群众就地就近就业46.99万人，年务工总收入超200亿元。实现税收74.12亿元，增长6.8%。有限上批发单位86户、零售单位289户，限上批发业实现销售额655.20亿元，限上零售业实现销售额159.92亿元，同比分别增长21.3%、5.1%。有住宿经营单位2978家，在册登记（含餐饮小摊贩）餐饮服务单位24569户，限上住宿业实现营业额3.69亿元，限上餐饮业实现营业额6.40亿元，分别增长7.6%、5.5%。“三七之乡·康养文山”“旅居云南·好在文山”等品牌深入人心，广南六郎城、丘北普者黑入选首批“旅居云南”高质量发展试点。2025年，共接待游客超5256.7万人次，实现旅游花费425.7亿元，旅居人数突破15万人。有规上服务业企业104户。其中，重点行业企业72户，营业收入62.24亿元，增长14.5%。规模以上服务业营业收入86.7亿元，增长4.5%。房地产业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业分别增长12.9%、28.3%、39.3%。有交通运输业993户、仓储和邮政业651户，收入增长7.2%，科学研究和技术服务业营业收入增长6.6%，信息传输、软件和信息技术服务业有企业法人单位402个，营业收入增长5.4%，5G基站数量跃升至10607个，房地产业税收6.71亿元，占全州税收总收入的6.49%，增长5.91%。有外卖员5000余人、网约车司机15038人，建成直播电商基地1个、“村播学院”8个，累计电商培训1.8万人次，有127个直播团队。“七小二”产业园年销售额超8000万元，带动3000余户农户增收。

政府在服务业发展中仍然存在“缺位”“越位”“错位”情况

职能定位不精准，越位、缺位、错位并存。管得过多、干预过细，政府在一些领域过度干预微观经济活动，越位情况时有发生。在文旅等部分服务业项目的审批和运营中，政府直接参与决策和管理，限制了市场主体的自主性和创新性，政府在项目选址、经营规模等方面设置过多限制，导致企业难以根据市场需求灵活调整经营策略。监管仍存空白与盲区，该管的没管好、该做的没做到，缺位情况时有发生。政府部门之间职责交叉、权责不清、边界模糊的问题较为突出，同一事情存在“九龙治水”，错位情况时有发生。

环境营造不到位，准入壁垒、要素梗阻、开放不足。明放暗限、准入不准营的问题依然存在，市场准入中“玻璃门”“旋转门”等隐性壁垒仍有待进一步破除，在准入准营衔接上，部分企业虽拿到营业执照，但后续涉企经营许可审批依然繁琐，出现“准入不准营”的梗阻。要素梗阻，融资难、用地难、用能难、人才缺等“卡脖子”问题突出。在“深、联、帮”专项行动中，累计走访调研规上服务业企业216次，收集企业问题及诉求122个，很多是用地、用工、用能、融资等方面的问题反映。开放不足，外贸总量小、服务能力弱、口岸潜力释放不充分。天保、都龙、田蓬三个国家级口岸的沿边开放优势尚未充分转化为发展优势。口岸基础设施薄弱、功能单一，交通条件不便制约客流通行，摊位数量不足限制经营规模，边民互市与落地加工的深度融合仍需加速推进。

政策执行不力，落地难、打折扣、效果差。政策碎片化、不配套、不衔接，各部门政策各自为政、口径不一、标准冲突。扶持政策门槛高、手续繁、申报难、兑现慢，补贴、税收、金融、人才、土地等政策协同性差、衔接不畅，在政策落地过程中，“最后一公里”问题较为突出。政策执行“上热中温下冷”，走样变化、打折扣、选择性执行。

服务意识不强，重管理、轻服务、重审批、轻监管。监管方式落后、手段单一，重事前审批、轻事中事后监管，重处罚、轻引导、轻服务不同程度存在。部分企业反映，“首违不罚”“轻微免罚”等在基层落实存在“执行偏差”，对“危害后果轻微”等关键要件缺乏全国统一量化标准，部分执法人员对边界把握不准，习惯于有问题直接处罚、直接整改，而不是与企业一起想办法、做协调、解决问题，执法手段和方式僵硬。“门好进、脸好看、事难办”的官僚主义、衙门作风仍然存在，服务流程长、环节多、材料繁、跑动多，在办事过程中，表面态度热情、承诺到位，但实际问题长期得不到解决。审批、监管、执法不透明、不规范、自由裁量权大，存在有案不立、压案不查、选择性执法等问题。

统筹协调不够，部门分割、区域失衡、城乡之间差距明显。部门间协同不足、统筹不力，各自为政现象突出，部分跨部门工作中，部门利益分割、协同机制不健全的问题较为明显。推动服务业与制造业、农业、数字经济、文化、科技融合不够，服务业与优势产业的融合发展仍处于初级阶段。新业态、新模式、新场景培育不足，创新氛围不浓，新业态培育整体起步较晚，集聚效应不强。区域发展失衡，县域间服务业发展差距显著，服务业资源在州府文山市集中度高，其他县域服务业基础设施薄弱、市场主体少、产业配套不足，制约了全州服务业的协调发展。城乡差距突出，城乡之间在养老、医疗、教育、物流、商贸等公共服务领域差距明显，农村服务业供给严重不足。

对新兴业态柔性包容、鼓励创新不足，容错空间小。对新业态“重监管、轻培育”，重数量清退、轻跟踪引导，以整治力度代替服务温度。对新业态“怕出事、怕担责”，以“设限卡发证”代替制度供给，用数量管控取代服务赋能。对新业态规制的标准供给滞后，“政策上看、服务上卡”，在模式创新和制度约束之间缺乏容错缓冲。对新业态的“柔性包容”严重不足，以“一刀切”执法取代分类监管，在管控旧城秩序和培育新经济之间取舍失衡。

政府如何更好服务好服务业发展的对策建议

当好战略规划者，为服务业发展把准航向。认真做好规划谋划，构建起“一核引领、两翼联动、沿边拓能、多点支撑”的服务业空间布局。“一核引领”，以文砚同城为核心，打造综合性现代服务业集聚区，重点发展总部经济、现代金融、商务会展、高端商贸等生产性服务业，依托普者黑5A级景区和七都古镇，做强文旅消费服务核。“两翼联动”，北翼以丘北—广南为核心，依托普者黑和坝美，打造“喀斯特山水+民族文化”文旅康养服务翼，南翼以麻栗坡—马关—富宁为核心，依托三个国家级口岸，打造“口岸经济+跨境服务”沿边开放服务翼，推动“一核”与“两翼”在旅游线路串联、客源互送、品牌共建等方面实现深度协同。“沿边拓能”，以天保口岸为陆路枢纽、富宁港为水陆中转节点，沿都龙、田蓬口岸纵轴布局跨境电商、跨境物流、保税加工等服务业态，推动口岸物流由“通道经济”向“产业经济”转型。“多点支撑”在各县（市）因地制宜布局2—3个特色服务业功能区，形成“核心引领、两翼联动、沿边拓能、多点支撑”的服务业空间体系，着力破解县域服务业发展不均衡的问题。

当好政策制定者，为服务业发展精准施策。制定出台系列优惠政策，借鉴省级2026年安排10亿元促消费资金的经验，配套出台文山州服务业消费券发放政策，聚焦餐饮住宿、文化旅游、健康养老、家政服务等领域，采取“政府补贴+企业让利”方式，联动县（市）开展“彩云美食美宿美物”专项消费券发放活动，实施以旧换新促消费扩面政策，让消费者得实惠、服务业企业得订单。构建“财税+金融”双轮驱动的政策支撑体系，建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。全面落实服务业经营主体贷款贴息政策，对餐饮住宿、健康、养老、旅游、等领域的小规模服务业企业，按照贷款本金年贴息标准，及时将政策红利传导至企业。完善服务业对外开放政策。出台口岸服务业专项扶持政策，围绕“口岸打头、园区断后、产业支撑、人货齐升、机制保障”五位一体口岸经济发展格局，重点发展跨境现代物流业、跨境电商和进出口加工业。落实边民互市贸易制度，深化“边民互市+落地加工”协同发展模式，构建“原料进口—加工增值—成品出口”产业链闭环。

砚山县加快发展旅游业，着力打造“中医康养宜居砚山”品牌。图为彝族火把节吸引了来自百色、重庆、成都、昆明等地的游客。

当好市场主体培育者，为服务业发展注入活水。构建“梯队培育+精准帮扶”的主体成长体系。建立“创新型—专精特新—小巨人—链主”四阶梯度培育体系，促进服务业中小企业专精特新发展，加力培育“名特优新”个体工商户。在商务会展、智慧物流、低空经济等新兴服务业领域，同步布局潜力企业纳入培育库，力争实现服务业领域专精特新“小巨人”零的突破。实施“升规纳限+一企一策”的重点行业培育行动。在精准招引一批规上、限上服务业企业的基础上，深化服务业“培育库”动态管理机制，推动旅店业培育经验向餐饮、物流、电商、文化旅游等重点服务业领域延伸，全面梳理辖区限额以上及准限额以上服务业企业，建立涵盖住宿餐饮、交通运输、批发零售、文旅康养等领域的“培育库”动态管理机制，对具备潜力的企业量身定制“一企一策”帮扶方案，实现“培育有计划、发展有监测、问题有应对”。立足“梯队+”打造上市培育“后备库”，全力推动云白药七花公司主板上市，培育云南三七科技公司（云南特安呐制药）、金七药业、苗乡三七主板上市，七丹药业由新三板转北交所上市。搭建“电商+物流+跨境”的开放型主体培育平台，加快培育综合物流集成商。依托电商产业园培育电商市场主体集群，引导各县（市）因地制宜建设电商创业孵化基地，推广“一县一业一电商平台一云仓”模式，培育壮大一批文山特色农产品电商企业和“村播”达人。

当好市场监管者，为服务业发展保驾护航。构建服务业重点领域全链条监管体系，深化旅游市场专项整治，严厉打击旅行社“不合理低价游”、强制消费、擅自变更行程，景区景点拉客宰客、不合理收费等违法违规行为。规范快递物流服务业监管，建立快递末端服务长效监管机制，对违规收费行为依法立案查处，并通过发布消费警示、张贴整治方案等方式净化行业环境。健全服务业跨部门综合监管机制，完善“一业一查”部门联合随机抽查机制。在旅游市场领域，由文旅部门牵头，公安、交通运输、市场监管等部门参与，建立常态化联合检查机制。在住宿餐饮领域，由市场监管部门牵头，卫生健康、消防、公安等部门参与，开展跨部门综合检查。在养老服务领域，由民政部门牵头，市场监管、卫健、消防等部门联合开展专项检查。创新服务业智慧监管手段，依托全州市场监管信息化平台，整合住宿餐饮、文化旅游、交通运输等服务业领域的监管数据资源，建立服务业经营主体“一户一档”电子信用档案，运用大数据分析技术对服务业市场风险进行智能预警。支持服务业消费维权与公平竞争，在普者黑等重点旅游景区设立消费维权服务站，实现消费纠纷“不出景区、当场解决”。推广“全国消协智慧315”平台，实现投诉便利化、信息透明化、处置快速化。

当好环境营造者，为服务业营造公平公正公开发展环境。营造公平公正的法治环境，持续推行“司法为民”“万所联万会”等法治服务，深化律师协会与商协会的结对合作，针对劳动用工、知识产权保护、合同履行等企业经营中的法律痛点，提供“订单式”精准法律服务。营造和谐稳定的社会环境，深化综治中心规范化建设和实体化运行，推动州、县、乡、村四级综治中心进一步提档升级，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。严格落实风险隐患排查化解“两张清单”，健全完善信息预警、风险研判、快速反应等机制，做到风险隐患“早发现、早报告、早控制、早解决”，确保重点时段、重点领域、重点项目周边的治安秩序持续稳定。营造规范有序的市场环境，严格落实《公平竞争审查条例》，持续发挥好公平竞争审查工作部门联席会议制度作用，对新出台的政策措施做到“应审尽审”，对存量政策措施开展定期清理评估。营造公平透明的营商环境。全面落实政商交往3张清单和10件惠企实事，确保国家和省、州各项减税降费、金融支持、稳岗扩岗等政策红利精准直达服务业市场主体。启动新一轮优化营商环境三年行动计划，围绕促进市场竞争、打通要素堵点、提升政府信用等方面持续发力。营造开放包容的人文环境，持续开展“做文明有礼文山人”实践活动，引导全社会形成诚实守信、重诺践约、尊商亲商的良好社会风尚，培育崇德向善的社会文明新风尚。以“和和美美·好在文山”互嵌式社区品牌为抓手，构建各民族“共居共学、共建共享、共事共乐”的社会环境，让开放包容、诚信友善成为文山鲜明的人文底色。营造赏心悦目的绿美环境，深入推进绿美文山建设，持续开展城乡绿化美化三年行动，聚焦城市面山、城镇周边、交通沿线等重点区域，加大绿化美化和生态修复力度，让“推窗见绿、出门入园、沿河赏花、四季有景”成为文山的亮丽底色，为客商和投资者展现干净整洁、美丽宜居的生活环境。

当好要素保障者，为服务业发展夯实根基。健全要素保障协同机制，建立“专班统筹+部门协同+属地落实”运行机制，全面摸排服务业企业在用地、用工、用能、用钱等方面的困难和发展诉求，采取“交办—督办—回访—销号”工作法，确保要素保障始终跑在服务业发展前面。抓实抓好用地保障，建立服务业用地需求清单和优先保障机制，围绕交通、现代物流等重点服务业领域，建立服务业项目用地需求清单。创新服务业专属金融产品体系，深化“政银企”对接机制，引导金融机构围绕康养旅居等重点服务业领域，创新“文旅贷”“民宿贷”“电商贷”“养老贷”等服务业专属信贷产品。持续落实“工商联+商会+金融”服务模式，开展“普惠金融下乡助万企行动”。创新人才要素供给，持续实施“兴文英才计划”，多渠道引进物流、旅游、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐等领域急需的高层次策划、管理人才，形成与现代服务体系相适应的人才结构，培育一批懂经营、会管理、有闯劲、重实干的经济业务骨干，为服务业发展提供源源不断的力量。

当好服务供给者，为服务业发展提供高效便捷服务。深化运用好“上门走访精准办、周末约访销号办、开门接访合力办、恳谈问访暖心办、纳谏集访马上办”的“五访五办”闭环机制，聚焦新兴领域组织与群体关切，扎实开展“深、联、帮”专项行动，挂联干部定期深入住宿餐饮、文化旅游、物流运输、电子商务等服务业企业一线，精准解决企业在用地、融资、用工等方面的难题。深化“开门接访”活动，在“局长坐诊接诉”活动中重点聚焦住宿餐饮审批、文旅项目要素保障、电商政策兑现等服务业高频诉求，由发改、文旅、商务、市场监管等相关部门负责人联合“坐诊”，面对面听诉求、实打实解难题。创新服务业领域“恳谈问访”和“纳谏集访”，针对民宿经营者、电商从业者、快递员、网约车司机等服务业新就业群体，建立分级恳谈会机制，定期收集诉求、协调解决。全面提升数字化服务水平，打造“线上+线下”一体化智慧政务平台，进一步拓展“文山爱便民宝”服务业服务功能，在生活板块已有餐饮外卖、家政服务、农产品直销等本地生活场景基础上，增设住宿、文旅康养、物流配送等服务业特色服务板块。全力提升检验检测服务能力，推进工业产品质量控制和技术评价实验室、质量检验检测中心、产业计量测试中心建设，增强基础设施状况、农产品质量等检测评定能力，将检验检测机构布局到三七产业园、高原特色现代农业产业聚集区等，不断提升检验检测的服务保障能力。全面畅通政企沟通渠道，定期开展“周末清亲约·政企面对面”活动，建立企业诉求“闭环高效、接诉即办”全链条响应机制，设立“企业服务直通车”，整合线上政务平台、线下服务窗口、24小时热线电话等渠道，实现服务业企业诉求“一键直达、高效响应”。推动县（市）政务服务大厅“高效办成一件事”服务专区标准化建设全覆盖，统一专区功能布局、服务流程和标识导视，提升企业办事体验。设立帮办代办专窗，为企业提供从开办到运营的全流程帮办代办服务。

当好改革推动者，为服务业发展破解瓶颈。深化“高效办成一件事”改革，围绕康养旅居、养老服务、家政租赁等重点服务业领域，加快梳理开办旅行社、养老机构、家政服务公司、物流企业“一件事”等服务业特色事项，推动高频电子证照全场景应用，力争更多服务业开办事项实现“一网通办、一窗办结”。全面清理服务业领域不合理的经营主体准入限制，严格执行市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”，进一步消除各类“隐形门”“旋转门”。在康养旅居领域，简化民宿、康养服务机构等经营主体开办流程，探索“证照联办、准入即准营”试点。在天保、都龙、田蓬三个口岸，围绕跨境物流和边贸服务，鼓励更多企业参与跨境电商、加工贸易等新业态。推行包容审慎监管，实施企业信用风险分类管理，对低风险服务业企业“无事不扰”，对中高风险企业实施重点监管。推行执法“正面清单”制度，严格落实“双随机、一公开”和“企业安静期”“扫码入企”要求，做到非必要不入企。深化服务业“区域协同”改革创新，探索建立跨区域协同发展机制，推动与周边地区在服务业标准互认、监管协同、数据共享等方面实现突破。

当好政商关系促进者，为服务业发展构建亲清政商生态。划定政商交往的“安全区”与“高压线”，全面落实政商交往“三张清单”，细化和发布政商交往操作指引，明确公职人员可参与的行业活动类型、可接受的接待标准以及绝对禁止的行为红线，让干部“敢亲”“愿亲”“会亲”。持续加大监督执纪执法力度，采用“体验式”“蹲点式”监督方式，以“零容忍”的高压态势向损害营商环境的行为“亮剑”，深挖彻查惠企政策落实中存在的贪污贿赂、滥用职权、利益输送、吃拿卡要等违纪违法问题，坚决做到发现一起、查处一起、通报一起。

来源：中共文山州委政策研究室

编辑：郭韦

美编：向传帅

二审：关韦伟

终审：徐昌建