入秋后的文山，虽早晚有些凉意，但中午的太阳依旧炙热。行走在大街小巷、村村寨寨，随处可见一个个身穿红马甲、手持民情账本的忙碌身影，他们是群众工作队员，是矛盾纠纷的“解铃人”，是服务群众的“贴心人”，是强边固防的“巡边人”。

为深入开展“深、联、帮”专项行动，走好新时代党的群众路线，让专业的人做专业的事、用群众来做群众工作，今年6月，州委、州政府决定在全州组建群众工作队。不到3个月，全州已组建群众工作队1065支，吸纳队员30708人，覆盖州、县、乡、村四级，共排查矛盾纠纷7508件，攻坚化解6404件，办理民生服务事项12039件，在矛盾化解、民生服务、产业发展等方面发挥了重要作用。如今，这支“带不走的群众工作队”正成为文山州基层治理中最活跃的“细胞”。

群众工作队本质上是志愿服务，组建群众工作队并非另起炉灶，而是把散落在基层的治理力量重新组织起来。

我州按照“州督促、县统筹、乡主体、村覆盖”的思路，州级组建专家型队伍，由州委副书记任队长，政法干部、行业调解能手、心理专家等专业人才入库；县级组建专业型队伍，退休政法干部、法律工作者充实其中；乡镇（街道）组建综合型队伍，宗教界人士、少数民族干部共同参与；村（社区）组建群众型队伍，乡贤能人、网格员、志愿者吸纳加入。

四级队伍，各有所长。州级负责重大疑难问题“把脉问诊”，县级负责为专业性较强纠纷“开方抓药”，乡镇承担属地矛盾纠纷“综合施治”，村级发挥人熟地熟情况熟优势“就地化解”。“州级是专家门诊，村级是家庭医生，层级分明、各司其职。”州委社会工作部相关负责人打了个比方。

定位明确，补位不越位。群众工作队不包办代替党委、政府和行业部门的行政服务事项，却能充分发挥基层治理补充力量的作用。一句话，该谁干的事谁干，工作队专啃“硬骨头”、专解“挠头事”。

在文山市红甸乡，一支名为石榴红“好商量”的群众工作队远近闻名。邻里隔阂、土地权属、家庭婚恋、租赁纠纷……只要是群众有“心里过不去的坎”，石榴红“好商量”就上门去“揉一揉、化一化”。

这支由乡政法干部、网格员、老党员、乡贤寨老、双语调解员等本土骨干力量组成的专业队伍，全面嵌入红甸乡“1356”基层治理体系，严格对标全州群众工作队“常态化履职、机动化联动、实战化运行”工作要求，健全全链条闭环服务体系。

队伍通过走村入户、柔性协商、双语普法、隐患排查等方式，广泛宣传党的民族理论政策、法律法规和民族团结进步典型事迹，讲好各族群众守望相助、团结奋斗的身边故事。截至目前，工作队累计入户走访各族群众500余户，其中上门摸排外来租户36户，全面采集租住人员基础信息，动态掌握流动人员底数，同步摸排群众生产生活诉求、家庭实际困难与各类潜在风险；开展全域风险隐患拉网式排查2轮次，累计排查各类风险点位15个，完成整改销号13个，累计办结群众诉求事项42件；开展普法宣传活动3场次，覆盖各族群众1600余人次；参与调处各类矛盾纠纷28起，其中主导化解21起、协助化解7起，全部达成和解协议，调解成功率100%，赢得了群众的赞誉和好评。

丘北县在全省率先实现矛盾化解群众工作队乡镇全覆盖，今年上半年全县调解各类矛盾纠纷4503起、同比增长204.2%，成功化解3580起、化解率达79.5%。舍得乡礓嚓村，两户村民因宅基地界线争执多年，见面就吵、逢节就闹。群众工作队先后7次上门，不是简单的“和稀泥”，而是请来村里老人指认界桩、翻出老地契逐条比对、召集双方亲属协商。第7次调解那天，一方当事人松了口：“就冲你们为这事跑了七趟，我同意调解。”双方最终握手言，工作队员在民情日记里写道：“纠纷是冰，人心是水，只要功夫下到了，冰总能化成水。”

富宁县田蓬镇467人的群众工作队推行“三级联调”，即简单诉求立马办、复杂诉求协调办、疑难诉求提交办，结果令人刮目：矛盾纠纷调处化解率100%，边境矛盾纠纷同比下降35%，70%的矛盾纠纷在网格内化解。

西畴县法斗乡推行“盯回访”机制，回访巩固率达100%，近一年来，没有一起矛盾反弹、没有一例越级上访，全县已实现93%的矛盾纠纷在村内化解，仅不足1%需提交县级处理。

群众工作队不只“灭火”，更在“暖心”。

在文山市开化街道，一支由56名外卖骑手、快递员组成的“红骑先锋”群众工作队正活跃在大街小巷。他们身着反光背心、臂戴红袖标，在送餐送货途中化身社区平安的“流动哨兵”，成为基层治理中一道亮丽的风景线。

据介绍，开化街道党工委坚持党建引领，以骑手友好社区建设为抓手，发挥外卖骑手、快递员“走街串巷、覆盖全域”的职业优势，引导骑手化身社区平安“流动哨兵”，激励队员当好“三员”。信息员：骑手每天送餐路成为巡逻路，“人在路上、巡在格中”，有情况第一时间上报“警骑联动”微信群，职能部门24小时内处置反馈，目前已上报有效信息126条，成功预防处置一批矛盾、隐患、事故、案件。宣传员：骑手每天的送餐点成为宣传点，温馨提醒居家“一老一小”注意溺水、交通、用电、用气等安全，目前已随餐发放普法、反诈、消防等宣传资料5000余份。服务员：骑手每天的送餐路线成为“暖心线”，利用走街串巷、进门入户时机服务群众，随手办好力所能及的小事。

全州像这样的例子数不胜数。砚山县八嘎乡推行“一村一队”特色编组，保地村组建林下产业发展组，推动中药材种植产业落地；六主村成立移风易俗宣讲组，引导红白喜事简办；三星村设立家乡建设协调组，提前化解道路施工占地纠纷。西畴县兴街镇通过建强本土自治队伍、健全闭环治理机制、做实群防共治举措、完善正向激励体系，组建运行兴街镇“畴阳好帮手”群众工作队，持续擦亮“兴街善治”基层治理特色品牌。

平时服务见真情，“战时”攻坚显担当。群众工作队是基层治理的“绣花针”，穿起千条线，更是攻坚战场的“主攻手”，破除万重难。

麻栗坡县猛硐瑶族乡“老山红堡垒”群众工作队聚焦边境管控、产业提质、矛盾化解等治理难点，把懂边寨脾气、得乡亲信任、产业发展匠人、说话管用的长辈、联防员等按“人岗相适”分到各专项组，组建强边固防、矛盾调解、动力激活、产业突围、民族团结5支乡级和5支村级队伍，明确“不替代行政、专啃硬骨头”的补位定位，推动形成“红色队伍补位、治理发展同频”的格局。守边更实，强边固防组与联防员、界务员巡小道、查窝棚，排查修复物理隔离设施23处共381米，把“红色堡垒”筑到国界线旁；兴产更准，产业突围组先后6次为茶农送田间管护和产销对接服务，让茶农感到“有人帮、说得明”；解纷更早，矛盾调解组顺着火塘、院坝、田埂听民情，排查化解历史遗留纠纷11件，稳妥协调涉高速公路积怨2件，做到“小事不出组、难事有人跟”；服务更亲，动力激活组带领群众清理边坡垮塌淤泥4处，整治主干道陈年垃圾点。

面对产业发展中遇到的群众思想难统一、地租拖欠、联农带农机制不健全等问题，丘北县平寨乡组建“花漾”群众工作队，创新“114”工作法（建强一支队伍、攻坚一批积案、培树“四鲜”产业），有效破解产业发展梗阻。一解思想难统一，依托乡贤寨老打好“感情牌”，联合司法所、派出所送法上门打好“法律牌”，建立“一事一派单、一月一调度”机制，同步成立人力资源公司，精准推送就业岗位。二解顽症难根治，了解到蚌勒片区某产业基地拖欠5个村小组175户群众40余万元地租后，群众工作队主动介入，逐户走访群众，上门沟通引导企业履约，现场协商推动，最终，企业一次性付清全部欠租，新引进项目如期开工建设。三解联农带农难长效，群众工作队创新“土地预流转”和“小田并大田”模式，建立“师带徒”帮带机制，通过“租金+薪金+股金”多元增收机制，让农户得实惠、集体增实力、企业有效益。截至目前，全县攻克积案3件（其中5年以上1件），涉及群众65户210人，引进项目2个；“四鲜”产业年均可吸纳就业3万余人次，预计全年可带动群众增收1200余万元。

文山州群众工作队的探索，核心在于打通了基层治理的“最后一公里”。这支队伍从群众中来、到群众中去，用脚步丈量民情、用真情化解民忧、用实干赢得民心。下一步，文山州将进一步把准群众工作队作为补充力量的定位，持续完善“选育管用”全链条机制，突出政治性、群众性、专业性、中立性、实战性，立足做好群众思想工作、化解突出矛盾问题两个重点，确保这支队伍作用发挥、长久运行。

记者：龚莉 卢朝学 王采霞

编辑：周秋

美编：张振飞

二审：侯佑琴

终审：郑泽娅