近日

中央社会工作部办公厅印发

《关于公布党建引领基层治理典型案例名单的通知》

文山州报送的

《云南省文山州：精准定责精准预防精准治理，以清单化方式化解边疆民族地区基层治理难题》

成功入选

此次全国共评选典型案例47个

其中云南省1个

作为此次云南省唯一入选的案例

文山凭什么能跻身全国行列

答案藏在日复一日的治理密码里

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基层强则国家强，基层安则天下安。长期以来，文山州基层治理深陷“上面千条线，下面一根针”的困局。一方面，权责不清、任务简单下压，基层往往陷入“事事要管、事事难管”的被动救火状态；另一方面，行业部门与基层存在“条块分割”壁垒，“政府热、群众冷”“干部干、群众看”，群众参与治理的内生动力不足。面对这些顽瘴痼疾，文山州于2025年10月启动实施边疆治理长廊建设三年行动，将风险隐患防范化解要求，以清单化、具体化方式列出，打出精准定责、精准预防、精准治理的“组合拳”。自实施“两张清单”以来，全州基层治理实现了从“被动应对”到“主动防范”、从“条块分割”到“系统集成”的深刻转变，社会治理向上向好，群众安全感综合满意率跃升至98.12%的历史新高，走出了一条具有文山特色的边疆基层治理路子。

针对基层权责不清、负担过重的问题，文山州以“两张清单”为剪刀，精准剪除不合理事务，让基层轻装上阵。

全面复盘定清单。分析研判过去全州发生的事故的特点规律，于2025年6月出台《乡村组抓党建促基层治理重点任务清单》，以清单化、具体化方式明确责任主体与范围，让基层干部知道“干什么、怎么干”。

科学划责减事务。清晰划分治理主体与责任范围，梳理出村组两级负责的危险会避让、交规要遵守、开车不喝酒、矛盾纠纷马上调、重点人员发现早等核心任务，坚决防止社会治理任务简单下压，实现部门与基层在治理中“双向奔赴”。

资源下沉强保障。通过清单划定“跑道”，把基层从繁杂的行政事务中解脱出来，实现“减负”与“明责”相统一，推动治理资源与精力精准下沉到防范风险、服务群众的最前沿。2025年下半年以来，全州消除溺水、交通、汽车冲撞等风险点3.6万处，同比增长近3倍。

面对基层资源有限、力量分散的困局，文山州聚焦风险升级“临界点”和隐患化解“窗口期”，打破条块分割，构建协同作战体系。

构建四级治理体系。出台《各领域风险隐患排查责任清单》，构建“州级重在化解重大风险，县级重在批量化解风险，乡村重在解决日常隐患，网格重在消除风险源”的四级治理体系，做到层层把关、分级负责。

强化六类风险管控。按照“人、事、地、物、业、网”6个类别，强化风险信息研判与处置衔接，将边疆民族地区常见的细小却关键的风险防范要求纳入清单分类治理，推动72个行业系统同步每周滚动排查化解，形成联合作战态势。

滚动排查闭环销号。紧盯各类风险隐患的季节性规律，每2个月左右召开1次“文山大讲堂”进行案例解析培训，召开1次州委专题会议推动解决突出问题，根据季节特征分时段防治。各领域每月排查化解风险隐患3000件以上，同类问题层出不穷的现象大幅减少。

围绕“两张清单”，构建“宣讲+明白人+网格”工作格局，让群众成为基层治理的主人、主角、主体。

乡土宣讲入脑入心。结合过往各类案事件反映出的事故风险，把基层治理重点任务编成通俗易懂的口诀、故事、节目，用好“国门党课”“四季村晚”“家长夜校”等宣讲案例故事，分批培训宣传，推动安全常识融入干部日常工作、群众日常生活和网格日常运行。

培育“一户一明白人”。在全州16547个村（居民）小组选聘80万名“一户一明白人”，根据每个月最容易发生的安全问题，依靠明白人宣传安全常识、上报紧急情况、组织群众避险，随时随地“顺手”解决身边的安全风险，实现了由过去被动“治已病”向现在主动“防未病”转变。

实战培训提能力。逐一分析过去5年的道路交通亡人事故，重构道路交通管理体制机制，从“人、车、路、企”全面开展治理，道路交通亡人事故7年保持下降。

网格织密治理防线。结合新就业、网络、青年、农民工等7个重点群体服务管理，建立州县乡村四级综治中心+基层治理网格的管理机制，配套推行“三必到、四必访”机制，以网格为单元全覆盖开展应急演练，把自然灾害风险防范做在平时。2025年9月至10月科学有效应对3轮台风影响的做法9次在央视报道，12起成功避险避灾案例得到应急管理部门通报表扬。

文山州以“两张清单”为抓手，将精准治理的理念贯穿基层治理全过程，重塑了边疆基层治理新生态，取得了显著成效。坚持党建引领，发挥党总揽全局、协调各方的作用，有效整合多方力量，把群众紧密团结在党的周围，实现从“政府独唱”向“社会合唱”的转变；通过“两张清单”划边界、定底线，大幅削减基层不合理事务，让基层干部从繁杂事务中抽身，实现从“事后救火”向“事前防火”的根本转变；打破部门壁垒，推动72个行业系统与基层同向发力，打破“各自为战”的孤岛效应，形成风险隐患滚动排查、闭环化解的强大合力；将专业防范要求转化为群众听得懂的口诀、做得到的常识，培育海量“明白人”，织密织牢防范风险的天罗地网，实现边疆基层社会的长久安澜。

下一步，文山州将持续深化落实基层治理“两张清单”，办好办活以基层治理为主题的“文山大讲堂”，分层分类宣传培训基层治理“16+N”，督促各级各部门深入排查化解各类风险隐患，守住全州安全稳定底线，让基层治理“两张清单”成为新时代“枫桥经验”的文山实践。

来源：州委社会工作部

编辑：李娟

美编：张振飞

二审：侯佑琴

终审：郑泽娅