用好改革关键一招 激活发展澎湃动力

——州第十次党代会以来全面深化改革综述

站在“十五五”起步的路口回望，我们欣喜地看到，改革已成为时代发展的最强音。五年来，文山州锚定高质量跨越式发展目标，以敢闯敢试的勇气、守正创新的锐气、务实为民的底气，全方位、深层次、系统性推进全面深化改革。从产业车间到边境口岸，从乡村阡陌到城市街巷，从基层治理到民生一线，一场场改革破冰、一次次破局突围、一项项惠民举措落地，让文山旧貌换新颜。

五年来，文山州坚持以改革为主线统揽全局，把改革贯穿各项工作始终，紧扣“3815”战略发展目标，建立高位统筹、闭环落实、督导问效的改革工作体系，创新推出“巡改联动”“法改联动”工作机制，破解改革推进碎片化、落地虚化弱化难题。全州88个国家级和省级改革试点落地文山，85个案例入选国家级、省级典型案例，84项经验获全国全省推广，省对州全面深化改革考核连续五年全省优秀。从顶层制度设计到基层微改革、微创新，全州上下形成“人人谋改革、事事抓改革、处处见成效”的浓厚氛围，为全州经济社会高质量发展注入源源不断的改革动能。

产业是发展根基，改革是产业突围的关键一招。文山州靶向破解产业发展瓶颈、要素制约、服务堵点，以机制创新激活产业一池春水，让绿色铝、三七中药材、现代农业、康养旅游旅居等特色产业迭代升级、集群崛起。

晨光洒落富宁产业园青龙坪片区，园区内机声隆隆，货车装卸繁忙。以云南神火铝业有限公司年产90万吨电解铝项目为龙头，数十家涉铝企业集聚成势。近年来，文山州立足资源优势，着力打造绿色铝谷核心区，先后引进魏桥、中铝、神火等龙头企业。目前，落地文山的电解铝产能达343万吨，下游加工产能达418万吨，再生铝实现零的突破，形成了“铝土矿—氧化铝—绿色铝—铝材精深加工—再生铝”综合利用完整产业链。

从夯基垒台到立柱架梁，文山州坚持抓住主要矛盾、坚持问题导向，推动改革实现关键突破。文山州坚持发挥经济体制改革的牵引作用，聚焦产业强州、营商环境优化、科技创新赋能，打通发展制度堵点。围绕“绿色铝谷”核心区建设，加快构建“电解铝+再生铝+3个园区+N个企业及项目”的“1+1+3+N”铝产业发展体系，电解铝、铝合金产能居全省第一，绿色铝产能位居全国州（市）首位，2025年绿色铝产业综合产值突破千亿元，成为全州首个千亿级产业。立足资源禀赋，持续做大三七特色产业，建成全国规模最大三七种质资源圃，荣获全国名特优新农产品、中小企业特色产业集群等14项国字号荣誉，中药材种植规模居全国州（市）首位，实现综合产值456亿元，“南国神草”从田间药材变身百亿富民产业。

“从签约到落地，只用了32天，这样的效率让我们更加坚定了扎根云南发展的信心。”在文山马塘工业园区项目指挥部，云南剑涛新材料有限公司副总经理感慨道。剑涛再生铝项目是补齐文山铝产业全产业链短板的关键一环，达产后预计带动就业1000余人。项目落地以来，州、市（县）主要负责人多次带领相关职能部门负责人到一线协调办公，从项目规划设计、用地用能审批、气电线路迁改到企业融资，实行全链条跟踪服务。

文山州营商环境革命性再造，创新推出“周末亲清约·政企面对面”机制，获评全国工商联实践创新奖，砚山县中小企业服务中心获评全国优秀基层中小企业公共服务机构，政务服务标准化规范化便利化改革走在全省前列，全面落地“跨省通办”“省内通办”，成功创建中央财政支持普惠金融发展示范区。

同时，科技创新实现突破，全社会研发经费投入大幅增长，高新技术企业增至70家，建成省州院士专家工作站124个，省级新型研发机构培育对象、电力储能重点实验室相继落地，实现省级重大科技创新平台零的突破。落地全省首个百度智能云（广南）数字经济产业基地，一批企业入选全国工业互联网、5G工厂试点，数字赋能加速产业转型升级。

云南天保口岸的国际货场里，榴莲香气弥漫，数百辆货车排队等候装卸。2025年，全州口岸进出口货值近70亿元，其中榴莲进口货值超50亿元，天保口岸一跃成为全国第三、云南第二大榴莲陆路进口口岸，完成进口铝合金锭6041吨，出口铝棒5532吨，形成“金榴莲+银铝品”的“金银”进出口贸易组合。文山州依托3个国家级口岸优势，持续深化沿边体制机制改革，打破区位壁垒、畅通内外循环，让昔日边境末梢变身对外开放前沿。

立足沿边区位优势，主动服务和融入国家对外开放战略。全域纳入240小时过境免签政策覆盖范围。“老山茶”专题推介和“中国减贫模式之麻栗坡样本”主题展览走进联合国总部，举办中越边贸会、中越“花山节”等活动70余场，跨境合作机制不断完善。边境口岸建设提档升级，中国田蓬—越南上蓬口岸正式通关，3条边民通道客运功能相继恢复，创新“边民互市+落地加工”模式在全省推广，陆路口岸“六个创新”入选全省典型。富宁港即将建成投运并接入平陆运河，缩短出海航程560公里，公里成本仅为公路的1/7、铁路的1/3，有效对接北部湾经济区、联动粤港澳大湾区、借力海南自贸港，面向南亚东南亚辐射中心前沿门户建设迈出坚实步伐。

清晨，缕缕阳光穿透薄雾，与满山石斛共舞，三山环抱的六郎城村满目皆绿，让人仿佛置身天然氧吧。“每一次呼吸都有‘洗肺’般的享受！这里满山的石斛，青山古屋、袅袅炊烟，满足了我对乡村的所有想象。”从河北跨越千里来此旅居体验的田帅说。

围绕一株石斛，从卖产品到卖风景、卖体验，，六郎城村的千年石斛从深山药材蜕变成康养旅居的金字招牌。三产融合的化学反应，正催生出更具韧性的乡村产业新业态。

近年来，文山州学习运用“千万工程”经验，以农村土地三权分置改革、人居环境改革、基层治理改革为抓手，推动乡村从“环境整洁”向“和美宜居”跨越。探索出广南县六郎城村“三化五金”、文山市庄子田村“3个100%”等联农带农机制，砚山纳入国家乡村振兴示范县创建。加快构建“1+4+N”现代农业产业体系，“一县一业”建设跻身全省第一方阵，八宝贡米、高峰牛、砚山蔬菜等特色产业影响力持续扩大，西畴兴街、砚山等获评国家和省级农业产业典型。

在马关县，创新推行村级共建理事会制度，打破“干部干、群众看”的治理困境，把议事权、管理权、监督权交给群众，村民主动参与村寨建设、环境整治、矛盾调解，基层自治活力充分迸发，这套基层改革经验在全省推广。

就业富民改革精准发力，打造“就在文山·业兴七乡”服务平台，招小商、小市场、小车间等“七小联动”拓宽就地就近就业渠道，培育丘北纺织工等34个特色劳务品牌。广南县推广“家门口务工车间”模式，让留守群众实现“挣钱、顾家、守边三不误”，就地就近就业成为乡村富民新路径。农村人居环境整治、厕所革命、污水治理全域推进，村村寨寨干净整洁、绿意盎然，边疆乡村颜值气质双向提升。

作为边疆民族地区，文山州始终以治理体制改革守牢边疆底线、凝聚团结合力，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

在全省率先实现州县乡三级民生实事人大代表票决制全覆盖，创新打造23个人大代表全过程人民民主实践单元，建成网上代表活动阵地1083个，让群众心声直通决策一线。创新“院坝协商”“一清单、三见面、全闭环”提案工作法，6县市协商治理经验入选全省典型案例。广南县探索“三访三化三抓”工作法，成功获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例，把矛盾化解在基层、化解在萌芽。

健全基层治理和风险防控体系，建立村组两级抓党建促基层治理和各领域风险隐患排查“两张清单”，实施“一户一明白人”工程，全州组建四级群众工作队，落实“三必到四必访”工作法，常态化抓实风险隐患排查整治。麻栗坡下金厂乡获评全国平安边境模范乡镇，平远片区民族团结治理模式成为全省样板。随着42个现代化边境幸福村建成投用，兴边富民、稳边固边、民族团结深度融合，2021年被命名为全国民族团结进步示范州，八县市实现省级示范全覆盖。

改革的落脚点，始终是民生福祉。文山州聚焦群众急难愁盼，在教育、医疗、养老、文化、民生保障领域持续深化改革，让改革红利普惠千家万户。

教育综合改革纵深推进，以“一中”为龙头的教育综合改革成效显著，累计实施教育项目4136个，学前教育普惠扩容、义务教育优质均衡、高中教育提质增效，“双减”工作成效显著，多次获得国家、省级表彰。

健康文山建设持续深化，8县市紧密型县域医共体全覆盖，全部达到国家卫生县城标准，创卫群众满意度连续两年居全国第一。二级以上医院老年医学科、民族医学科全面布局，医保服务实现“村村通”，群众在家门口就能享受优质医疗服务。全州连续八年获评全国无偿献血先进州市，健康民生底色愈发浓厚。

养老服务改革走在全省前列，在全省率先开展养老服务地方立法，完善居家、社区、机构三位一体养老体系，让老年人老有所养、老有所安、老有所乐。

生态文明体制改革持续深化，全州地表水断面优良率100%，空气质量常年保持优良。西畴石漠化治理获评全球生态减贫典型，全省首单林业碳汇指数保险落地文山，珠江流域横向生态补偿试点顺利推进，喀斯特石漠化山区走出一条生态优先、绿色发展的特色改革之路。

文山州以党建制度改革引领全面深化改革，把党的政治优势、组织优势转化为改革发展优势。常态化开展“深、联、帮”专项行动，党员干部下沉企业、下沉乡村，累计为群众和企业解决急难愁盼问题1万余件。创新干部培养、监督激励机制，探索知事识人“721”干部工作法和“五访”制度，深入实施“兴文英才计划”，集聚40万余名本土人才扎根边疆、建设家乡。

群团改革焕发新活力，县级群团联盟改革入选全国典型案例，群团服务阵地全面下沉，精准服务群众、服务基层、服务发展。全州基层党组织战斗堡垒持续夯实，小区党组织、物业服务全覆盖，党建引领基层治理、产业发展、边疆建设的格局全面成型。

纪检监察改革擦亮监督利剑，文山特色“背包巡察”走遍山乡村寨，背着背包下基层、走村寨、访民情，打通基层监督“最后一公里”，“九联动”巡察工作法获中央巡视办肯定，以精准监督护航改革落地、保障民生落实。

潮起七乡千帆竞，改革奋进正当时。回望五年，每一项突破都源自敢闯敢试，每一份成绩都源于实干笃行。站在新的历史起点，文山州将继续以改革破局、以创新赋能、以实干致远，持续激活边疆发展活力、厚植民生福祉、夯实稳定根基，奋力谱写中国式现代化文山实践的崭新篇章！

记者：苏宁 来源：州委政研室（改革办）

编辑：周秋

美编：张振飞

二审：谢思思

终审：郑泽娅