擦亮幸福底色 绘就平安“枫”景

——文山州社会环境改善提升综述

富宁县新华镇安康社区从“吵得不可开交”，变成“像一家人一样相亲相爱”；广南县一起70年山林纠纷化解后，种上的油茶成为双边村小组的致富果；文山市开化街道99个老旧小区改造后，居民住进“幸福家”；各县市的幸福食堂里饭菜飘香，就餐老人笑靥如花；各乡镇学校的游泳池内水花飞舞，孩子们尽情玩耍……一桩桩暖心实事、一个个平安故事，在文山大地接续上演。

近五年来，文山州立足边疆民族地区实际，深耕基层善治绘就平安“枫”景，办好民生实事擦亮幸福底色，群众安全感满意度从全省末位跻身第一方阵，攀升至98.12%，创历史新高，让“好在文山、文山好在”的名片愈发鲜亮。

“部门和村级的权责边界进一步厘清后，对接协作更加顺畅了。现在，我们终于可以集中更多精力入户走访、排查隐患、调解矛盾，村组治理比以前顺畅多了。”谈及基层治理“两张清单”带来的实质性转变，文山市秉烈乡旧老龙村党总支书记、村委会主任王子品感触颇深。

曾经，受属地责任泛化影响，大量事务涌向乡、村、组三级，基层干部常年疲于应对各类琐碎事务，难以聚焦主责主业与乡村治理核心工作。为此，文山州创新推出《各领域风险隐患排查责任清单》和《村组两级抓党建促基层治理清单》“两张清单”，围绕基层治理难点堵点，系统梳理211项重点事项，推动88.7%的基层治理任务回归部门。轻装上阵的基层干部，慢慢把基层治理的重心向风险预防、化解、稳控等核心任务聚焦。

“以前发现安全隐患，要逐级上报、层层等候处置，效率极低。”西畴县西洒镇北回社区网格员刘家坤坦言过去的工作困境。针对这样的堵点，文山州明确州级化解重大风险、县级批量化解风险、乡村解决日常隐患、网格消除风险源的四级责任体系，明确各级风险处置权责。同时，将各类风险隐患划分为“人、事、地、物、业、网”6个类别，推动行业系统滚动排查，精准查找风险“是什么、在哪里、怎么办”。

随着风险排查处置效率的大幅提升，更多问题得以在基层化解。广南县莲城镇莲湖社区干部谢丽琼以民生小事举例：“比如路灯漏电，以前不知道找住建还是电力。现在清单写得清清楚楚——网格负责发现报告，社区负责协调处置，半天就能修好。”

更深刻的变化在于，“两张清单”实施后，基层治理不再是干部的“独角戏”。通过“一户一明白人”工程的同步实施，家家户户成了共治的“主人翁”。

“一老一小防溺水，三轮摩托不载人，吵架不过夜，遇事找网格员……”文山市德厚镇大龙村的杨国玲，作为家里的“一户一明白人”参加村里安全知识培训后，将16句安全口诀背得朗朗上口。

安全口诀里，不仅提示上百种“表象”背后的风险，更藏着防范风险的“秘诀”。参加了“一户一明白人”培训后，丘北县天星乡天星村村民岳生华，在处理邻里宅基地矛盾时多了几分镇定。“邻居的彩钢瓦压着我家瓦沟了，之前一交涉就吵架。”岳生华说，随后他主动向天星乡综治中心申请调解。经工作人员分头调解、释法明理，双方都愿意退让10分并握手言和，邻里重归和睦。

如今，像杨国玲、岳生华这样的80万名“一户一明白人”，凝聚成了文山州基层治理的重要力量。基层治理之河，越流越通畅。2025年下半年以来，全州累计消除溺水、道路交通等各类安全风险隐患3.6万处，同比增长近3倍；“泥人组长”田如良主动避险等多起典型案例，获国家应急管理部通报表扬。

“杨书记，你只是个女人，自己也有家有室，跟我又非亲非故，却为这件事陪我到凌晨两点多。我愿意和解了。”对一起婚恋纠纷的调处历程，富宁县新华镇安康社区党总支书记杨正敏历历在目，家住安康小区的男方起初“口出狂言”，到派出所调解时依然情绪激动。杨正敏协同社区民警，跟他苦口婆心聊、耐耐心心陪，终于感动了当事人。

作为安康社区的“一家之长”，杨正敏目睹这个安置了全县各乡镇511户1962名搬迁群众的安康小区，“从吵得不可开交到相亲相爱”的蜕变历程。“居民们在家里养鸡养羊、在绿化带上种菜，喝酒闹事，物业费难收缴……”正是2021年社区成立之初，安康小区的真实写照。

社区以综治中心规范化建设实战化运行为契机，从老党员、老干部等人群中，选优配强14个网格与40个微网格的网格长、楼栋长，在日常走街入户中做好矛盾纠纷排查、化解等“四件事”。对于一般口角、摩擦，一发现就现场调解；稍微复杂、专业的，就联动挂联律师、社区民警及林草、自然资源等对口部门共同调解；再调解不了的，就及时录入系统上报。逐步实现绝大多数矛盾不出社区，纠纷数、案件数较2021年下降50%以上。

安康社区由乱到治，是文山州四级综治中心规范化建设实战化运行的缩影。在全州，像安康社区这样的村（社区）综治中心有1022个，通过充实网格员等力量、深化矛盾纠纷排查调处，每月自主排查纠纷为0的村（社区）占比从86%降至1%，65%以上的纠纷在村级就地化解，牢牢构筑起排查化解矛盾风险的“第一道关口”。

“村级抓末端落地、乡级抓前端防控、县级抓攻坚破难、州级抓统筹调度”。综治中心规范化建设、实战化运行的成果，不光体现在州、县、乡、村四级1135个综治中心的全域覆盖，各级重点职责的明确划分、上下级的协作衔接，更直观体现在疑难纠纷的兜底化解。

“争了四十多年的地，今天终于画上句号了！”今年8月底，富宁县剥隘镇与广西右江区阳圩镇交界处，一起持续两代人的山林土地纠纷，在两地干部的联合调解下圆满落幕，486.44亩争议土地权属尘埃落定，滇桂两村群众握手言和。

类似的攻坚破难案例在全州各地不断涌现。在广南县，一起长达70年，跨乡镇、涉及2个村小组的林地纠纷，经县乡村各级联动成功调处，种下的满坡油茶成为双方共同的致富果。在砚山县阿猛镇，一起涉及2村296户群众、争议面积2114亩，双方积怨深、上访不断，县镇村三级多次调解无果、持续40多年的山林土地权属纠纷，经县委、县政府主要领导“包案”，组建专班多次踏勘指认现场，依法查处村霸势力，并向双边群众深入开展法治宣传教育后成功化解，昔日的争议地经流转发展蓝莓种植，变身2村的集体经济创收地。

依托四级综治中心实战化运行，文山州疑难风险处置能力持续提升。州级综治中心抓实研判督办、联动处置、质效督导职责“3个统筹”，县级综治中心健全研判分流、调度督办、化解稳控“3项机制”，组建专业调解专班，靶向破解山林土地、邻里纠纷等高频难题，有效化解10年以上矛盾纠纷84件。目前，全州综治中心日均服务群众1000余人次、处置矛盾隐患150件，层层筑牢、环环相扣的平安堤坝愈发坚固，为边疆社会和谐稳定保驾护航。

民生无小事，枝叶总关情。清晨，初阳照进文山市开化街道永通社区少年儿童之家，附近学生李柏毅已在小伙伴、志愿者陪伴下写作业、做手工、下象棋，告别以往“待家里看电视、写作业没人辅导”的单调假期。中午，文山市卧龙街道大以古社区社区幸福食堂饭菜飘香，老人们有序排队，选上爱吃的家常菜，围坐一桌边吃边聊，暖意融融。“子女忙着上班，自己做饭麻烦，这里饭菜可口，还能和老朋友们热闹热闹，太方便了！”一名老人笑着说。

老有所养、幼有所护，是群众最朴素的期盼。近年来，文山州持续深化“一老一小”关心关爱，建成1016个村（社区）“少年儿童之家”，整合学习、教育、实践等多元功能，打造青少年健康成长的“温暖港湾”；全覆盖建成一乡镇一游泳池，常态化开展防溺水安全教育和实操培训，全方位织密青少年防溺水安全防护网。全州8县（市）正常运营老年幸福食堂共有35个，日均就餐约475人次，有效解决独居、空巢、高龄老人“做饭难、吃饭难”问题，让老年群体在家门口享受暖心养老服务；将10.44万名60岁以上老年人纳入最低生活保障，基本养老保险、基本医疗保险等社会保障制度落地见效、稳健运行，老年群体的获得感、幸福感、安全感持续提升。

中国式现代化，民生为最大。近五年来，文山州深入践行以人民为中心的发展思想，每年将80%以上的财政支出投入民生领域，聚焦“一老一小”关心关爱、创业就业、就医就学、安居保障等重点领域，以一个个“小切口”办好惠民实事，不断筑牢千家万户的幸福根基。

聚焦就业这个“最大的民生”，我州着力做实具有文山特点的促进群众就业创业十件实事，统筹好外出务工与就地就近就业双向渠道，搭建“就在文山·业兴七乡”服务平台，培育“丘北纺织工”等36个劳务品牌，建成247个就业帮扶车间，让更多群众实现“家门口就业、挣钱顾家两不误”。“十四五”以来，全州城镇累计新增就业12.59万人，截至2025年底县域内就地就业46.99万人次，就业保障更加充分、更有质量。

为认真答好群众持续增收之问，文山州立足资源禀赋，持续壮大“三大经济”、做强“四大产业”，创新推广广南县六郎城“三化五金”、文山市庄子田村“3个100%”等联农带农模式，健全完善利益联结机制，让群众深度参与产业发展、共享发展红利。五年来，农村、城镇常住居民人均可支配收入，稳步跃升至17501元、41927元，增幅达45.8%、24.4%。城乡收入差距不断缩小，群众腰包越来越鼓。

治国有常，而利民为本。五年来，文山州以改革破难题、以治理护平安、以服务暖民心，让社会安定和谐、温暖有爱。未来，文山州将持续深耕基层治理、防范化解风险、厚植民生福祉，让“好在文山、文山好在”的美好愿景可感可及、深入人心。

记者：高加敏 付连兵 部分图片综合自文山发布

编辑：刘虹

美编：张振飞

二审：关韦伟

终审：郑泽娅