在老年幸福食堂建设推进过程中，面临阵地“建得起、难运营”、财政投入压力大、农村助餐覆盖不足、服务供给与群众需求匹配度不高、运营持续性不强等现实问题，文山州民政局立足实际，研究出台《文山州解决留守和失能老年人就餐难问题八条措施》，统筹构建八项制度措施、五类助餐供给模式、五元资金筹措机制的“855”工作法，坚持制度引领、模式创新、多元筹资一体推进，有效破解老年助餐可持续运营堵点，把“一餐热饭”送到老年人手中。

八项硬核措施构建助餐全链条制度体系

坚持问题导向，把解决留守失能老年人就餐难作为践行正确政绩观为民办实事重要抓手，以八条措施闭环统筹底数摸排、服务供给、阵地建设、资金保障、部门协同、责任落实、督导问效全流程，将五类助餐模式、五元筹资机制内嵌到制度框架之内，避免制度与实践“两张皮”。一是全域摸排建档，摸清服务需求底数。由民政部门牵头，联合公安、卫健、残联及乡镇、村社区开展全覆盖拉网摸排，按时完成全州老年人用餐状况调查，建立老年人用餐信息台账，分类厘清集中供养、堂食助餐、上门送餐、幸福小院、邻里互助等不同群体服务需求，为助餐网点科学布局提供数据支撑，杜绝盲目布点、资源浪费。二是健全动态管理，快速响应群众诉求。建立州县乡村四级台账，落实“一人一档、分级分类、动态更新”管理机制。发挥网格员、驻村工作队、老年协会力量按月入户复核，建立“吃饭难”困难老人快速上报处置机制，做到需求及时发现、及时处置。打通部门数据共享，归集户籍、失能评定、残疾人等基础数据，实现服务对象动态精准管理。三是创新分类供给模式，因地制宜开展助餐服务。立足山区、边境、城乡差异，统筹推行五类助餐模式。依托乡镇敬老院加挂幸福食堂，在保障院内特困老人前提下向周边社会老人开放；鼓励养老机构、机关医院、社会餐饮挂牌设立幸福食堂；针对卧床重度失能老人组建队伍开展上门送餐；盘活村级闲置资源建设幸福小院，推行积分互助；对不愿集中就餐老人引导亲属邻里互助托管，实现不同身体状况、不同居住条件老年人服务全覆盖。四是盘活存量阵地资源，推进智慧赋能建设。改造敬老院、社区闲置用房、老旧校舍建设助餐点位，配齐厨具、保温、适老设施，拓展“助餐+义诊+文体陪伴”综合服务。搭建全州统一智慧养老服务平台，实现就餐登记、线上结算、后厨监控数字化管控，提升精细化管理水平。五是拓宽多元筹资路径，夯实可持续运营基础。改变单一的财政投入模式，建立“政府补一点、集体添一点、慈善捐一点、企业让一点、个人掏一点”五元资金筹措渠道。统筹上级补助、福彩公益金，落实州县财政运营、送餐、差价补贴，执行助餐点水电气民用价及税费减免；用好村集体经济收益补充运营缺口；引导社会组织、爱心人士慈善捐赠；鼓励市场主体适度让利，市场化营收反哺公益助餐；实行阶梯化低偿收费，个人合理承担部分餐费，构建多方共担的资金保障格局。六是强化部门协同联动，凝聚助餐工作合力。明确民政部门牵头主抓，财政保障资金拨付与绩效监管，市场监管部门严把食品安全关口，卫健部门做好膳食指导和失能等级认定，农业农村部门盘活闲置阵地资源，残联做好老年残疾人数据共享，工会、团委、妇联、红十字会动员志愿服务力量，形成各司其职、协同发力的工作格局。七是压实四级工作责任，层层传导工作压力。构建“党委领导、政府主责、部门协同、社会参与”工作体系，将老年助餐纳入乡村振兴和民生实事重点任务。州级统筹政策项目，县级统筹建设运营，乡镇（街道）落实属地管理，村（社区）做好需求收集、日常监管，形成一级抓一级的责任链条。八是严格督导问效闭环，守住民生实效底线。组建民政、财政、市场监管联合督导组，开展常态化督导检查，实行清单化管理、销号式整改。将助餐服务质效、群众满意度与补助资金分配挂钩，各助餐点位全面公开监督电话，建立诉求收集、处置、反馈闭环，确保助餐阵地建得起来、运营得下去、老人得实惠。

五类助餐模式实现不同群体老人“各取所需、应保尽保”

一是敬老院集中供养一批，兜牢特困群体基本底线。推动乡镇敬老院加挂幸福食堂，盘活院内现有后厨、护理人员资源，在保障院内特困供养老人同时对外开放助餐。砚山县维摩乡敬老院创新推行身份证刷卡智慧就餐，无需新建食堂，一套阵地同时服务院内供养老人和周边居家农村老人；文山市平坝中心敬老院、麻栗坡县猛硐瑶族乡敬老院，在集中供养基础上，节日期间开展中秋茶话会、集体聚餐，为高龄失能老人送餐到房间，切实解决无自理能力、缺少家庭照护老人吃饭难题。二是幸福食堂助餐服务一批，满足城乡自理老人就近堂食需求。全州正常运营幸福食堂35个，形成机构办、社区办、社会餐饮挂牌、慈善参与多元供给格局。文山朋阳康养中心幸福食堂依托医养机构资源，设置膳食委员会，定制低盐软烂老年菜谱，可同时容纳100人就餐；麻栗坡天保镇船头社区幸福食堂立足现代化边境幸福村建设，兼顾壮族、苗族少数民族饮食习俗，落实80周岁以上老人免费就餐；马关塘子边社区引入专业餐饮托管运营，广南县推行“中心厨房+卫星厨房”热链供餐模式，全州幸福食堂日均就餐约475人次，有效解决城乡高龄独居老人买菜难、做饭累的现实痛点。三是上门送餐保障一批，打通失能卧床老人服务“最后一米”。针对重度失能、行动不便老人，整合养老机构、餐饮企业、志愿者推出送餐服务，实现“送餐+探视”一体服务。马关塘子边社区对居家重度失能老人退出上门送餐；富宁县文华社区推行亲属邻里委托代取餐服务；广南县实行热链配送。四是幸福小院解决一批，破解农村居住分散助餐难题。依托村集体闲置活动室、老旧校舍改造幸福小院助餐点，由村内有助餐需求的老年人组建成助餐互助小组，抱团做饭、实现自行助餐。五是邻里互助托管一批，适配不愿集中就餐老人现实意愿。发挥乡村熟人社会优势，对不愿意到食堂、机构就餐的留守老人，引导亲属照料、邻里搭伙托管，网格员、村小组干部走访跟踪就餐状况，及时发现处置就餐困难风险隐患，把助餐保障延伸到千家万户，有效降低建设运营成本，贴合农村老人传统生活习惯。

五元筹资渠道有效破解“过度依赖财政、运营难持续”瓶颈

一是政府补一点强化基础托底。统筹上级养老专项资金、福彩公益金，州、县落实建设、运营、送餐差价补助，落实助餐点位水电气民用价格优惠。二是集体添一点挖掘本土潜力。鼓励条件较好村集体经济拿出收益补充幸福小院、幸福食堂运营缺口，无偿提供闲置房屋、土地，减少场地租赁支出，把集体资产转化为养老民生福利。三是慈善捐一点拓宽社会活水。文山市新安社区福慧素食幸福食堂、麻栗坡船头社区幸福食堂积极链接基金会、爱心乡贤捐赠物资及经费，依靠慈善力量弥补运营缺口，实现低财政投入可持续运行。四是企业让一点增强自我造血。引导运营企业保本微利运营，在保障老年助餐前提下，面向普通居民、新就业群体开放，承接社区团餐、家庭寿宴。文山朋阳康养中心、马关塘子边社区幸福食堂，以市场化经营收益反哺公益助餐，有效减轻财政补贴压力。五是个人掏一点树立合理消费导向。全州全面推行分年龄阶梯差异化收费，餐费控制在2—10元区间，对特困、低保、高龄、失能老人再叠加减免政策。既不让老人负担过重，又避免福利过度依赖，实现公益普惠与可持续运营的平衡。

综合服务与安全保障同步提质增效，充分拓展“食堂+”综合养老服务。部分幸福食堂、敬老院同步开展健康义诊、老年养生科普、养老反诈宣传。中秋等传统节假日，平坝中心敬老院、坝美敬老院、麻栗坡中心敬老院、猛硐敬老院、朋阳康养中心等机构组织茶话会、节日聚餐、陪伴谈心，实现“一餐热饭、多重关爱”。安全底线持续筑牢，严格落实食品经营许可、从业人员持证上岗、食材索证索票、48小时餐食留样、场所消杀制度，推进“明厨亮灶”建设，民政联合市场监管常态化巡查。强化助餐专项资金全过程监管，评价结果与资金分配挂钩，确保每一笔资金实实在在惠及老年群体，守牢食品安全、资金安全两条底线。

来源：文山州民政局

编辑：李娟

美编：冯明兰

二审：郑泽娅

终审：徐昌建