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富宁县地处中越边境,下辖 13 个乡(镇)、151 个村(社区)居民委员会、2650 个村小组,境内聚居壮、汉、苗、瑶、彝、仡佬 6 个民族,少数民族人口占全县总人口75.3%。为推动新时代“枫桥经验”本地化发展、特色化落地,今年来,富宁县人民法院紧扣边境民族地区治理实际,探索构建“1核心、2路径、3共治、1特色”边境先行调解工作机制,推动形成寓民族特色文化、本土调解力量、数字便民服务、多方协同联动于一体的边境基层治理新格局。

一、“一核心”夯实底色,先行调解有了主心骨

始终“把党的绝对领导贯穿先行调解全流程”,突出党建引领核心。院党组坚持党建引领核心,主动将先行调解工作融入“县委政法委统筹、法司协同、多部门联动”的县域基层治理大格局,建立“党组领航、支部攻坚、党员冲锋”三级联动机制,成立以党员为骨干的先行调解团队,配强2名党员法官与11名党员调解员组成“坡芽和讼先锋队”,设立“党员先锋岗”,通过立岗挂牌、亮明身份,打造群众看得见、找得到、能办事的“红色服务窗口”。2026年以来,“坡芽和讼先锋队”成功化解纠纷1229件,占先行调解成功总量的63.32%,用党建红引领调解蓝,实现矛盾“止于未发”。


二、“双路径”提亮成色,实质解纷有了新动力

建强民族调解队伍,注入本土调解力量。富宁县少数民族占比高,很多群众不精通普通话和方言,为破解语言沟通难题,富宁法院通过内部挖潜(选任退休法官、资深法官助理)、社会招募(吸纳党员、法律工作者、退休干部)、行业特邀(邀请医疗、房产、金融等专业领域专家)以及基层联动(从网格员、人民调解员中遴选)等方式,建立“民族调解人才库”,全力建强以法院人员为骨干、社会力量为补充、行业专家为支撑的立体化、民族化、当地化人才网络。目前,已组建起一支“老、中、青”调解员队伍共15人,其中壮语调解员9人、瑶语调解员1人、苗语调解员1人。这支队伍以“说民族话、知民族俗、解民族事”的特有优势,专门调处辖区各族群众的矛盾纠纷,在一线化解邻里隔阂、家事争执、地界纷争,形成了一支“践宗旨、懂文化、熟习俗、精语言、善沟通”的民族调解力量,走出一条贴合边境民族地区实情的多元解纷路子。



创新解纷专业模式,以精细化提升成效。创新打造“1名法官+3名调解员+2名书记员+流动法官助理”的“1+3+2+N”调解工作模式,形成“法官指导调解、助理流动服务、书记员跟案、调解员解纷、监督全程留痕”的新调解模式。由法官专业把关,把握法律标准,规范调解笔录、完善调解协议、规避法律风险、杜绝违规调解;由调解员主力调处,善用乡音倾听、巧借民俗化怨、化解矛盾心结;由书记员同步辅助,固定案件材料、落实案件闭环;由助理流动管家,及时处理细节、跟踪调解实效,以分层分工、协同发力的全链条闭环管控夯实多元解纷实效。




三、“三共治”增添亮色,资源联动有了安全感

“一乡镇一法官”挂联,激发自治活力。探索“一乡镇一法官”机制,各包联法官主动对接挂钩乡镇,形成以乡镇综治中心为枢纽、“法官+司法所+派出所”协同发力的“1+3”基层治理法治化体系。下沉法官化身法治服务员、矛盾调解员、普法宣传员、决策监督员,联动基层网格力量就地化解矛盾,实现纠纷早发现、早处置、早清零,激发基层自治活力。同时通过巡回审判、以案释法、法治宣讲等方式开展普法工作,助力群众知法懂法守法,并主动参与基层重大事项合法性审查、村级事务法治指导,从源头提升基层法治化治理水平。




探索多元解纷方法,夯实法治根基。做实分调裁审,坚持繁简分流工作机制,构建“分调裁审”无缝衔接机制,对物业服务、金融借款、劳务合同等简单案件分流至先行调解中心,依托“1+3+2+N”调解模式开展先行调解,调解不成功的,由速裁团队法官进行快审快结;对疑难复杂案件不再进行先行调解,而是直接分流至精审团队,进行繁案精审、类案专审。实现“类型化分流、专业化调处、一站式化解”,让专业人办专业事。做强闭环管理,搭建“统一登记、实时跟踪、预警提醒”机制,对久调不决案件及时介入指导或更换力量,坚决杜绝程序空转。助推“调裁审执”全链条贯通,切实减轻群众诉累,保障胜诉权益及时兑现。做优解纷方式。鼓励办案法官树立“调解优先”意识,创新探索“就地化”解纷法、“细致化”说理法、“壮苗瑶乡语”调解法,依托“1+3+2+N”调解模式,部分案件实现“当天调解、当天审查、当天下文书”,极大缩短了当事人的诉讼成本,推动矛盾化解从“多跑腿”向“少耗时”转变。2026年,特邀调解员平均解纷时长9天,调解成功案件数由2025同期的737件增加至今年的1443件,同比提升96.34%。







“1231”
探索多元解纷方法,
夯实法治根基。



升级配套基础保障,深化智治建设。全面升级先行调解服务中心,更新打造诉讼服务大厅,配齐办公设备,让科技助力调解、推动了诉讼服务从“能办”向“快办、办好、暖心办、高效办”全面升级。打造党建调解室、双语调解室、护企调解室,营造“民族手足情意浓,坐下来好好谈、静下心来化矛盾”的温馨氛围。


四、“一特色”彩绘镶嵌,定分止争有了“和”密码
山花烂漫好风景,心平气和万事兴。立足富宁非遗文化遗产“坡芽歌书”的独特优势,将“以和为贵、和合共生”的文化基因融入先行调解全流程,不生硬普法,用老百姓听得懂的语言、身边常见的民俗故事释法明理,很多僵持已久的矛盾双方坐下来和调解员一起唱几句山歌、讲几个老故事,心结当场就解开了。以传统民俗解纷文化为线牵引现代司法服务,探索出了一条“和合共生”的多民族地区基层社会治理新路。
沿边善治的崭新图景正在富宁边境沿线徐徐铺展。流转于富宁当地的“命好才相会”这句古老吟唱,道尽壮乡儿女对缘分的珍视,更承载着富宁各族群众对以和为贵、和睦相守的共同价值追求。


富宁法院深度挖掘各民族风俗治理底蕴,创新推出“1231”先行调解工作机制,构建起“政治引领定向、民俗赋能融情、闭环机制筑基、乡土智慧治理”的完整工作链条,推动多元解纷工作规范化、民族化、本土化落地。先行调解民族队伍用本民族语言和当地方言双语沟通,既听得懂各民族群众的诉求,也能柔性纾解群众的心结。在多个民族聚居的边境小城,双语调解正成为融通各族群众的连心纽带。


在富宁这座多民族共居的边境小城,调解队伍立足边境地域特色,以乡音传法理、以山歌化隔阂、以民俗聚共识,用双语沟通搭建连心桥梁,把铸牢中华民族共同体意识融入每一起纠纷化解。各族群众在一次次调解中消弭隔阂、凝聚共识,如石榴籽同心相依。依托“1231”先行调解机制,富宁法院绘就了一幅法理与民俗共生、安定与和睦相伴的边境善治画卷,以司法担当守护边境安宁、厚植民族团结,让平安和睦的种子在壮乡沿边沃土生生不息、花开长盛。
来源:富宁县人民法院
编辑:李娟
美编:冯明兰
二审:关韦伟
终审:徐昌建



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