开化街道：“五步走”商圈治理模式显成效

“以前乱得很，一到晚上就提心吊胆，现在变好、变安全了。”近段时间，记者走访发现，位于文山市开化街道的炬隆万商汇又变得热闹起来，以前空的店铺也入驻了不少商家，夜晚的街道井然有序，商户们连连夸赞很有安全感。

炬隆万商汇位于文山市开化中路，于2016年建成投入使用，总建筑面积7.2万平方米，是集餐饮消费、娱乐休闲、住宅、高档写字楼等为一体的多功能综合性商圈，现有入驻经营企业、商家119户，年度经济总量达3亿元。由于初期粗放式发展，且入驻的多是酒吧、慢摇吧、KTV等娱乐场所，商圈一直存在治安环境复杂、犯罪案件发生频率高、违法主体多样、安防力量薄弱、隐性危险多变、环境卫生差等突出问题。

“以前这里比较乱，打架斗殴、寻衅滋事、抢劫等事件时有发生，严重侵害了消费者和商家的权益，不少商家都搬走了。”开化街道党工委书记孙加尧说，意识到问题的严重性后，街道办快速反应，全面加强党建引领商圈治理工作，按照“共驻共建、共商共享、共治共赢”的原则，积极探索出“党建统领+示范引领+商圈自治+联防联控”的“五步走”商圈治理新模式，推动基层党建网和商圈治理网“两网融合”，为商圈的经济发展、文明创建和综治维稳提供了强大的红色动力，着力将炬隆万商汇打造成为平安、文明、和谐的品质商区。

“红色网格”引领商圈治理，组织延伸近一步

开化街道以构建区域化、网格化基层治理为抓手，以高质量党建引领商圈发展为重点，以解决当前商圈发展中的突出矛盾问题为突破口，充分发挥基层党组织的核心引领作用，进一步推进商圈党建工作覆盖。按照有利于党组织建立、党建活动开展和党员作用发挥的原则，结合商圈内产业功能布局集中、职业群体庞大等特性，由沙坝社区党委主导，构建以网格党支部为基础、企业或商户党员为骨干的“党建+治理”格局，进一步提升党建引领基层治理的能力和水平。对商圈范围内的党员进行全面摸排，在炬隆万商汇网格党支部下设商圈党小组对零散党员实行兜底管理。通过“党员示范经营户”挂牌亮身份行动，让党员经营户成为商圈治理示范户，以党员带动和影响一批经营户，实现“党建不留白”。

“治理联盟”破解商圈治理，共建共治快一步

为进一步整合商圈多元主体和各方资源，开化街道积极探索建立以沙坝社区为主导的核心商圈治理路径，在打破商家之间壁垒的基础上，于2020年11月组建炬隆万商汇商圈治理联盟委员会（简称治理联盟），成员由商圈管理方及商圈内的主要商户、单位共同组成，现已吸纳105户企业、商家加入管理。同时制定了商圈联席会议、联合评比、联合巡防等制度，通过签订《治理联盟协议书》，使其成为各方主体协商议事、共谋发展、交流互动的重要平台，商圈自治成员之间相互借力，相互监督，不断提升城市综合治理效能，实现主体不缺位。

“成立治理联盟后，大家严格遵守约定，互相监督、互相提醒，现在商家之间的关系融洽了，营商环境也变好了。”治理联盟理事长秦叙军说。

“平安驿站”助推商圈治理，治安管控强一步

针对商圈发案特点，西华派出所通过24小时驻地警力前移，在商圈内落实常态化严管整治措施，对寻衅滋事、打架斗殴、故意伤害等各类违法犯罪行为以“零容忍”态度进行打击。为构建立体化联防联控体系，2021年6月，由治理联盟牵头建设了“平安驿站”，42户娱乐行业商家推选成立娱乐场所业主委员会，通过外聘安保与商场保安共同组建平安驿站联防联控特色巡防队伍——“商圈联盟护卫队”。通过统一规划巡防路线和时间，由一名民警带队，对易发案地段开展交叉巡逻，增强街面巡逻力量，切实提高街面见警率、管事率和处置率，织密点、片、面治安防控区域网。派出所还不定期对“商圈联盟护卫队”和商圈各类保安人员进行消防、反恐、安全防范等集中学习培训，进一步提高商圈安保人员业务素质和应急处置能力。

自“商圈联盟护卫队”组建以来，开展不间断巡逻200余次，接警38件，同比去年下降21件，下降率为35.6%；查处打架斗殴、寻衅滋事6起，协助公安机关抓获各类嫌疑人9名，无刑事案件、重伤案件和命案发生。经过有效打击及落实商圈常态化严管整治措施，商圈及周边区域治安明显好转，成为真正的平安商区。

翁记珠宝是这里的10年老字号店铺，店主许亚妹告诉记者，这个片区以前就是文山城的核心商业区，由于管理一直跟不上，打架斗殴时有发生。自从成立“平安驿站”后，“商圈联盟护卫队”每天都在街面上巡逻到凌晨，抢劫事件再也没有发生过，打架斗殴的也没有了，现在安全多了，晚上基本都是10点后才关门。

“部门报到”协同商圈治理，服务商圈勤一步

聚焦商圈法律咨询、物业纠纷、监督管理、安全应急等领域的突出问题，拓展延伸“街道吹哨、部门报到”工作内涵，建立商圈发现、街道吹哨、部门回应、问题解决、效果评价的工作机制，形成职能部门、属地街道协同联动，商圈企业、职业群体广泛参与的全方位治理体系。

结合创文创卫工作要求，由职能部门、街道社区、治理联盟理事会每季度对商户经营情况进行常态化督查评比，推行“红黑榜”公示制度，对红榜经营户颁发“文明经营示范户”流动奖牌，对上黑榜商户予以公告批评，今年3月评选出“党员经营户”3家、“平安建设示范户”10家和“文明经营示范户”10家。由街道综治中心整合派出所、司法所、社区、物业等服务资源，与治理联盟建立互助机制，为辖区居民、企业商户及其员工提供政策咨询、法律咨询、便民服务、在职党员“双报到”服务等精准化、精细化服务，在服务过程中组织群众、宣传群众、凝聚群众，实现服务不断档。

“自治公约”引导商圈治理，优化环境实一步

由商圈治理联盟牵头，组织召开商圈公约工作协调会，按照门前四包、餐饮规范标准、占道经营整治、治安防范以及相应的处罚规定，制定符合商圈管理发展的《炬隆万商汇商圈治理联盟公约》，凸显诚信文明的主题和内涵。通过组织80余户商家签订公约，进一步提高商圈经营户文明诚信经营和自我管理、自我防范意识，营造良好的文明经营氛围，将商圈治理和文明创建从“政府管”变成“自己管”。街道综治中心整合派出所、司法所、特邀律师、业主委员会代表共同组建矛盾纠纷调处小组，建立人民调解、司法调解、行政调解+社会力量参与的“3+N”矛盾纠纷联调工作机制，形成多元化矛盾纠纷调解工作合力，实现“矛盾不上交”。

“目前，炬隆万商汇商圈的治理初见成效，说明这套模式是行之有效的，值得参考借鉴。”孙加尧告诉记者，下步，开化街道将在东风路附近商圈推行“五步走”商圈治理新模式，助力文山市社会治理更加规范。

（本报记者：龚莉）

（编辑：陈慧 排版：毕琰雯 审核：侯佑琴）