近年来，文山州深入贯彻中央及省州关于综治中心规范化建设部署要求，锚定“建用结合、重在运用”核心导向，抓实“五有五规范”建设，聚焦“管住人、管住事”根本目标，创新构建州级综治中心“3个统筹”、县级综治中心“3项机制”、乡级综治中心“4个常态化”、村级综治中心“4件具体事”的“3344”立体化工作体系，提前1年实现州县乡村四级1135个综治中心建设全覆盖，全域贯通1022个村（社区）政务外网光纤，日均接待群众1000余人次、处置各类矛盾问题200余件，探索出边疆民族地区基层治理现代化新路径。经验做法先后获全省交流、领导批示肯定，综治中心成效满意度达97.28%、位列全省第二，做法作为云南省案例获中央政法委全国转发。

州级综治中心主导，落实“3个统筹”强化指挥调度

州级综治中心立足全州基层治理“调度中心”定位，紧扣抓研判督办、抓联动处置、抓质效督导3项举措压实统筹调度、跟踪督办职责，推动基层治理各项部署闭环落地、政令畅通。一是统筹研判抓协调督办。推行分片包保工作机制，围绕矛盾纠纷、重点特殊人群等事项健全受理研判、分流交办、跟踪督办全链条管理，严把受理研判时效、分流交办精准、办理落地见效三道关口；每日动态研判风险事项，核查基层履职情况，精准识别个案隐患、区域性问题、苗头性倾向性风险，做到隐患早发现、风险早预警，并对重点风险事项进行督办。常态化梳理汇总共性治理隐患21类，印发工作提示、督办函140余件，基层问题响应处置效率提升62%。二是统筹调度抓联动处置。针对全州疑难矛盾进行兜底化解，联动相关部门攻坚跨县域、跨行业、跨领域重大复杂矛盾纠纷，下沉一线实地指导下级综治中心开展风险稳控、纠纷化解，守牢全州社会稳定底线。累计统筹联动处置跨区域、跨行业疑难矛盾76件，成功化解陈年积案、重大复杂纠纷69件，化解率90.8%，及时防范化解多起群体性不稳定风险。三是统筹督导抓质效问责。分级分类处置各类风险隐患，针对个案问题点对点指导整改纠偏，对命案等重大案件组织一案一复盘，启动追责问责程序，举一反三整改问题、补齐短板，提升工作质效。针对系统性、区域性突出问题，由中心主任专题调度推进；苗头性、系统性问题提请州委政法委统筹研判处置，倒逼治理质效提质达标。累计组织全州层面专题调度52次，围绕命案防控、婚恋家庭矛盾等重点领域开展专项调度18次，高风险矛盾调解成功率提升43.63%。

县级综治中心主战，落实“3项机制”强化攻坚破难

县级综治中心立足全域矛盾纠纷化解“终点站”定位，健全研判分流、调度督办、化解稳控3项工作机制，全面做实风险甄别、闭环督办、疑难攻坚职能，靶向破除基层治理堵点难点。一是健全研判分流机制。统筹归集警情、信访、行业领域各类矛盾线索，逐项开展分析研判、分类分流、风险预警，实现隐患精准画像、靶向处置。辖区8县（市）综治中心每日汇总研判各类线索，累计推送风险预警提示2300余条，靠前介入处置潜在矛盾风险3100余起。同步对案事件发案成因复盘剖析，深挖共性问题短板，做到以案促改、举一反三。二是健全调度督办机制。建立常态化调度模式，采取定期调度与随机抽查相结合的方式，常态化督导乡镇（街道）、村（社区）综治中心日常运转、矛盾研判、事项督办落实质效，推动四级综治中心上下贯通、联动发力。实行每周一轮常规调度、每月印发工作通报，针对矛盾排查“零报告”乡镇，由挂钩领导点对点督促整改，有效整治基层阵地空转、职能虚化等突出问题。对交办事项和预警任务全流程跟踪管控，建立问题台账、销号管理，对超期未处置问题分级通报约谈，累计跟踪督办各类矛盾事项2.7万余件，事项按期办结率达98.6%。三是健全化解稳控机制。针对跨区域、跨部门复杂矛盾纠纷落实兜底化解责任，统筹多方联动形成调处合力，有效破解部门壁垒、推诿扯皮、矛盾悬空等问题。县（市）配套组建重大矛盾专项调解专班、吸纳专业人才建立调解专家库，全年攻坚处置山林土地、邻里纠纷等陈年疑难积案167件；其中麻栗坡镇3支专业调解专班仅用3个月，成功化解历史遗留纠纷22件。

乡级综治中心主防，落实“4个常态化”强化前端预防

乡级综治中心立足筑牢基层治理“主阵地”定位，聚焦“抓前端、治未病”核心要求，在全省率先推行综治中心“一日工作规范”，以常态化排查、常态化化解、常态化管控、常态化普法“4个常态化”为抓手，构建全天候、全覆盖风险防控闭环体系，推动矛盾风险源头防范、抓早抓小、动态清零。一是常态化全域排查。严格落实网格每天报告制度，督促网格员下沉村组楼栋、重点区域，全面排查矛盾纠纷、特殊人员动态，严格执行“零报告”制度，确保风险隐患第一时间发现、第一时间上报。全州统筹4.27万名网格员履职，仅麻栗坡县城区178名信息员单月上报风险线索523条；富宁县依托线索奖励机制25天收集矛盾线索144件、成功化解107件，实现隐患排查无死角、底数清、情况明。二是常态化多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格执行“三必到四必访”工作要求，每天联动分析研判，推动法院、公安、民政等30个行业系统全部纳入综治中心联动体系，多渠道、多元化方式化解矛盾纠纷。各部门每日同步推送婚姻家庭、邻里、劳务等高频纠纷，实现当日归集、当日分流、当日流转、联合处置，最大限度把矛盾吸附在基层、化解在萌芽。三是常态化重点管控。聚焦严重精神障碍患者、社区矫正对象等重点群体，实行分类建档、精准施策，全面落实“五个一”包保管控措施，明确日常走访、动态随访频次，实时掌握动态和现实行踪。严格执行综治中心每天抽查制度，每日调度排查化解情况，抽查高风险矛盾稳控成效，跟踪督办办理结果，推动矛盾纠纷“当日受理、当日处置、当日见效”，坚决防范个人极端案事件发生。四是常态化法治宣传。深入推进“普法强基·法律服务攻坚”专项行动，用好“法治村长”“法律明白人”“一村一法律顾问”等基层普法队伍，通过院坝宣讲、案例解读、入户答疑等形式，聚焦婚姻家庭、民间借贷、人身侵权等高频纠纷领域精准普法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，从思想源头减少矛盾纠纷增量。机制运行以来，无自主排查村（社区）占比从86%降至0。

村级综治中心主抓，落实“4件具体事”强化源头治理

村级综治中心立足矛盾纠纷“源头预防、前端处置”定位，坚守“矛盾不出村”底线，以“4件具体事”夯实村级治理根基，把风险化解在萌芽、解决在基层。一是抓实矛盾纠纷排查。开展年度集中排查与日常动态排查，做到“格不漏户、户不漏人”，同步推进家庭分类评估服务管理与宣传引导，实现隐患排查无死角。全域完成家庭风险分级评定，累计评定风险家庭57136户，其中高风险770户、中风险2544户。二是抓实矛盾纠纷化解。组织村社干部、民警、网格员等力量就地化解纠纷，无法化解的及时录入系统、上报乡镇，筑牢基层化解“第一道关口”。村级就地化解小额、简易矛盾占比超75%，村级自主化解各类纠纷12万余件，彻底消除月度零录入村（社区）。三是抓实风险家庭走访。按高、中、低风险等级落实周、半月、月走访制度，精准管控、精准服务。干部结对包保高、中风险家庭，对短期难以化解的高风险家庭落实空间隔离、就业疏导等配套措施，风险升级发生率下降68%。四是抓实特殊人员协助走访。联动相关部门开展特殊人员走访管控，同步排查家庭矛盾，及时分流化解、联动处置，从源头防范风险升级。村级参与公安、司法、民政、卫健常态化走访特殊群体，同步排查化解关联家庭矛盾4200余起，从源头减少肇事肇祸风险隐患。

来源：文山州委政法委

编辑：李娟

美编：陆军

二审：谢思思

终审：徐昌建