“十三五”以来，云南省文山州依托绿色水电资源与区位优势，抢抓国家“南铝北移、东铝西移”产业转移机遇，将绿色铝产业作为工业强州核心支柱。截至2025年底，全州建成绿色铝产能343万吨，占全省的51%、全国的近1/10，实现工业产值1016.07亿元，同比增长22%，成为全州首个千亿级产业，对全州经济增长的贡献率超过24%。

作为一个以资源型产业起家的地区，文山州如何在千亿产值的基础上实现向高端化、智能化、绿色化的跨越，成为当前产业转型升级的核心命题。

千亿底盘：产业规模跨越与产业链延展

文山州锚定“中国绿色铝谷”核心区定位，先后出台《建设文山绿色铝全产业链行动计划（2022-2025年）》等政策文件，按照“3+N”发展思路和“一引擎、双基地”布局，推动三大园区错位发展。2025年，全州生产电解铝314.71万吨、铝合金220.05万吨，分别占全省的51%和63.2%。

在产业链条构建上，文山州创新“链长+链主”协同机制，推行“全产业链招商+以商招商”模式。全州累计签约绿色铝产业项目53个、建成投产33个，铝加工设计产能从2022年的474万吨增至690万吨。砚山园区实现铝水100%就地转化，富宁园区打造水电铝材一体化示范，通过铝水直供模式每年节约成本6亿元、节电7600万千瓦时。产业成功从单一电解铝生产向多门类产品体系转变，合金化率从2023年的42.5%提升至2025年的69.92%，度电产值从1.85元跃升至2.34元。

绿色低碳是文山绿色铝产业的显著特征。依托丰富的绿色水电资源，全州研发光伏直流直接接入电解铝生产技术，推行余热回收利用等绿色生产措施。每生产1吨铝较火电减少约10吨二氧化碳排放，电解铝单位能耗降至全球先进水平。砚山、富宁产业园区入选全省首批绿美园区，云南神火90万吨绿色铝项目荣获“国家优质工程金奖”。

要素保障和营商环境方面，全州建成500千伏变电站、换流站4座，220千伏变电站14座，最大供电能力达775万千瓦，清洁能源占比99.8%以上。宏泰项目创造“65天签约到开工、195天开工到投产”的行业速度，三个涉铝园区实现“七通一平”，文蒙铁路开工建设、文靖铁路列入国家规划、富宁港将与平陆运河同步投运，“公铁水”联运格局逐步形成。

成长烦恼：千亿之后的形势与挑战

尽管规模站上千亿台阶，但文山绿色铝产业仍面临多重挑战。

从国际层面看，全球铝产业供应链呈现“区域化集聚、绿色化筛选”特征，欧美通过《关键矿产法案》《净零工业法案》等设置碳足迹核查、绿色认证等市场准入壁垒。文山高端产品国际认证缺失，出口以中低端型材为主，面临“有产能无高端市场、有绿电无品牌溢价”困境。东南亚国家依托资源禀赋吸引铝企转移产能，挤压文山对东盟初级产品出口空间。

从国内层面看，我国铝工业进入“总量控制、结构优化、绿色转型”新阶段，严控电解铝新增产能。文山产业“大而不强”，高端产品占比不足30%，研发投入低于行业平均水平。要素约束加剧，枯水期电力供需矛盾凸显，园区建设用地指标趋紧，环保管控日趋严格。

从区域层面看，省内昭通、曲靖等州市，周边广西百色、贵州黔西南等地区均依托绿电优势布局绿色铝产业，在项目招商、资源争取上竞争激烈。

从自身层面看，产业进入“规模向质量、速度向效益”转变关键阶段：高端精深加工薄弱，终端产品占比低，初级产品格局未根本改变；科技创新能力不足，核心技术对外依存度高，高端人才短缺；电力、天然气等要素保障有短板，“公铁水”联运未完全形成，物流成本偏高；本地配套企业数量少、规模小，产业链韧性不足。

破局之路：向“新”而行，迈向1800亿目标

“十五五”时期是文山打造“绿色铝谷”核心区的关键阶段。全州要深化与龙头企业合作，走出“氧化铝全省独一无二、电解铝延链补链、再生铝异军突起”的特色发展之路，构建“1+1+3+N”现代化铝产业体系，推动铝合金转化率达100%、铝材占比提升至70%以上，力争2030年产业综合产值突破1800亿元。

精准承接产能转移，夯实产业发展根基。加快推进宏泰23万吨剩余电解铝产能转移落地，重点对接宁德时代、比亚迪等头部企业需求，实现产能转移与延链补链同步推进。编制产业链招商图谱，开展“靶向招商”，重点引进新能源汽车铝制零部件、高端铝箔等项目，确保2026年招引全产业链项目5个以上。

推动再生铝规模化发展，壮大循环经济板块。实施再生铝产能倍增计划，加快剑涛、宝鼎等项目建设，力争推动已签约再生铝产能全部通过环评审批。依托天保口岸建设边境经济合作区，构建“本地回收+跨境进口”的原料供应体系，打造跨境铝产业合作示范基地。

优化园区功能布局，构建现代产业集群。推动砚山、富宁、马塘三大园区差异化发展：砚山园区重点发展高端精深加工和再生铝，打造千亿元级高端铝产业园区；富宁园区重点发展水电铝材一体化和绿色建材，打造跨境铝产业合作园区；马塘园区重点发展铝制终端消费品和配套产业。牵头组建西南铝产业协同发展联盟，加强与广西、贵州等周边省份合作，打造西南绿色铝产业集群。

强化铝基材料研发运用，推动产品高端化升级。联合中南大学、昆明理工大学等高校科研院所，组建国家级绿色铝技术创新中心，开展高强铝合金、航空航天用铝、新能源电池铝箔等高端产品技术攻关。实施高端产品培育计划，力争到2027年动力电池铝箔产能达到10万吨/年、航空级铝合金板材产能达5万吨/年、汽车一体化压铸铝件产能达15万吨/年、高导铝合金线缆产能达20万吨/年，高端产品占比达到50%以上；到2030年高端产品占比突破60%。

完善产业配套保障，提升产业链韧性。建设绿色铝配套产业园，引进培育2—3家规模化铝用炭素企业，提升阳极炭素、铝加工辅料本地配套率。联合省地质调查局开展全域铝土矿普查，2028年前推动砚山200万吨氧化铝项目投产，构建“本地+跨境”双资源保障体系。鼓励中铝开展赤泥利用技术攻关，推动赤泥资源化利用产业化。

深化绿色低碳转型，打造特色产业品牌。对接国家碳足迹核算标准，2026年完成宏泰、神火等链主企业碳足迹核算，建立全产业链数据库。推广光伏建筑一体化、分布式储能等技术，力争到“十五五”末建成3个国家级零碳园区，强化“文山绿色铝”辨识度。实施品牌攻坚行动，联合链主企业建立品牌联盟，统一质量标准、碳标签标识，对接ISO14064碳足迹认证，推动高端产品品牌溢价率达20%以上。

推动产业运营降本增效，优化产业运营环境。加快推进文蒙铁路建设，确保2028年建成通车；加快富宁港建设，确保与平陆运河同步建成投运；建设“公铁水”联运物流枢纽，降低物流成本。探索设立绿色铝产业发展基金，鼓励金融机构创新绿色信贷、知识产权质押贷款等产品。落实税收优惠政策，建立政策兑现机制，确保各项扶持政策及时足额兑现。

强化科技创新与人才培育，培育经营主体梯队。支持宏泰、神火、中铝等链主企业加大研发投入，力争研发投入占主营业务收入比重达到3%以上。推行“企业出题、高校解题、政府奖题”模式，每年发布10-15项关键核心技术攻关项目。依托文山学院绿色铝材智能制造产业学院，扩大招生规模，力争“十五五”期间培养技能人才3000人以上。建立人才“柔性引进”机制，通过项目合作、短期聘用等方式，引进国内外顶尖专家团队，解决关键技术难题。

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来源：中国发展网

编辑：唐雪娇

二审：侯佑琴

终审：徐昌建