文山壮族苗族自治州马关县八寨镇芦差塘村党总支书记王春道，对过去的工作状态有一个形象的比喻：“万能筐”。大大小小的事务都往下压，上头千条线、下面一根针，繁杂的事务时常堵住基层干事的“针眼”。

这话不新鲜。基层治理的“小马拉大车”，喊了多年，难就难在谁都知道“筐”太沉，但谁都不愿把自己的东西从筐里拿出来。

“现在有了‘两张清单’，‘万能筐’变成了‘明白账’。”王春道说，“党的二十届五中全会提出，深化党建引领基层治理。作为基层党员干部，我们心里有底气，大家轻装上阵、放手干事，将把更多精力投入到解决实际问题、服务人民群众中去。”

如何切实给基层减负？文山州的做法，是从“筐”本身下手。2025年6月，文山州出台“两张清单”：《村组两级抓党建促基层治理重点任务清单》和《各领域风险隐患排查责任清单》。前者把村组两级该干什么归纳为31条履职事项，形成“基层治理16条”；后者把全州基层治理的重点事项系统梳理为211项，其中187项划归行业部门，只有24项由基层承接。一个数字很能说明问题：88.7％的基层治理任务，回到了它们本来该待的部门手里。

“党的二十届五中全会强调，强化大抓基层鲜明导向。我们将持续以清单化方式化解边疆民族地区基层治理难题。”文山州委社会工作部部长郭朝友表示。

作为边境州市，文山州边境线长、村寨分散、民族众多，风险的类型杂、燃点低、传导快。权责不清叠加风险难防，基层治理很容易滑入“被动救火”的循环。

对此，文山州的减负，不是简单的“一减了之”，而是一次权责的重新对表。过去是“以块为主”，基层兜底、部门旁观；如今，清单把“谁的孩子谁抱走”写清楚之后，治理模式转向“条块共治”。

在抵边乡镇马关县都龙镇，把纠纷调解、边境管控归拢到边防和平安法治办，道路交通、安全生产交给综合行政执法队，跨区域矛盾明确牵头与配合单位。“谁接待，谁负责，谁终结”的机制建立起来之后，矛盾纠纷化解成功率从87％提升到93％，“四类案件”发案数全面下降。

权责进一步清晰后，基层干部的获得感怎么样？西畴县西洒镇北回社区的网格员刘家坤说，以前发现隐患要层层上报，“效率极低”。“两张清单”落地后，州、县、乡、网格四级各管一段：州级化解重大风险，县级批量化解，乡村解决日常隐患，网格消除风险源。风险被归入“人、事、地、物、业、网”六个类别，72个行业系统同步滚动排查，每月排查化解的风险隐患在3000件以上。刘家坤感慨地说，基层干部从“什么都得管”转向“盯住自己该盯的那一段”，治理的精度、效率反而上来了。

更深一层的变化，发生在群众身边。文山州从16547个村（居）民小组中选出80万名“一户一明白人”，每户挑选一个文化水平尚可的成员，由党员结对帮带，学会识风险、报隐患、会避险。文山市德厚镇大龙村村民杨国玲把安全口诀背得滚瓜烂熟：“一老一小防溺水，三轮摩托不载人，吵架不过夜，遇事找网格员。”每月她对照易发问题清单，在自家和邻居家“转一圈、讲一遍、报一次”。基层治理不再只是干部的独角戏，这80万人从“被治理者”变成了“风险观察员”和“第一响应人”。

小事不拖，大事才不爆。数据是最好的注脚：2025年下半年以来，文山州消除溺水、交通等风险点3.6万处，负面事件减少85.05％，群众安全感综合满意率提升至98.12％的历史最高点。今年9月，中央社会工作部在全国评选出47个党建引领基层治理典型案例，文山“两张清单”做法正是其中之一。

来源：《云南日报》

编辑：郭韦

美编：向传帅

二审：郑泽娅

终审：徐昌建