提升边疆民族地区治理效能 推动文山行稳致远

今年1月习近平总书记考察云南时，作出“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示。文山各级各部门要认清文山在国家治理中“边疆”“民族”的特定属性，着眼改革、发展、稳定和边境地区长治久安，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、堵漏洞、谋长远，推动文山在新时代行稳致远。

一、提升边疆民族地区治理效能的现状

这些年，文山统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，不断提升边疆民族地区治理效能，为文山行稳致远打下了坚实基础。

（一）压实推进文山治理的政治责任。一方面是“思想自觉”。随着新冠肺炎疫情防控压力缓解，今年5月以来，中共文山州委党校举办了3期学习贯彻党的十九届四中全会精神暨习近平总书记考察云南重要讲话精神专题培训班，对全州县处级领导干部和104个乡镇（街道）党政正职干部共1000余人进行全覆盖培训，为开启新时代“文山之治”凝聚了广泛的思想共识。另一方面是“行动自觉”。州委九届九次全会推动实施文山治理“九大行动”，建立了“九大体系”，为合力开创新时代文山之治，进一步提升边疆民族地区治理效能提供了行动指南。

（二）闯出文山跨越式发展新路子。经济总量持续增长，2019年文山州GDP跃上千亿元台阶,增速居全省第3位,总量在全国30个少数民族自治州中居第10位；发展基础大幅改善，全州现代立体综合交通格局正在形成，人、物、资金、信息流和大产业新业态正不断集结；特色产业发展创新突破，以三七为主的中医药产业发展风头正劲,旅游业呈井喷式发展,绿色铝创新产业园正加快建设,产业集群正在形成；群众生活水平全面提高,通过实施精准扶贫,近60万各族贫困群众实现了脱贫摘帽。这些成就，为进一步激发文山治理新活力，实现共建共治共享提供了物质保障。

（三）构建各民族共有精神家园。大力构建各民族共有精神家园，让民族团结之花绽放壮乡苗岭。通过举办民族节日节庆活动，营造各民族深层次交往交流交融的社会环境，促进各民族思想碰撞、情感交流、文化认同；以新时代“西畴精神”和“老山精神”引领民族团结进步示范创建工作，使边疆各族儿女把智慧和力量凝聚到扎根边疆、共建美好家园上来；通过实施兴边富民工程，把民族团结进步示范创建工作与改善民生深度融合，实现了创建成果全民共享。这些举措和成就，为文山各族儿女走好新时代长征路汇聚了磅礴精神力量。

（四）探索实施社会治理新模式。选择文山市新平街道、马关县坡脚镇等5个乡镇（街道）作为州级试点，探索出“3+N”基层社会治理模式，即“矛盾纠纷排查化解、群防群治、特殊弱势群体服务管理+当地若干突出问题整治”，推进基层社会治理“蝶变”，为加强和创新基层社会治理提供“文山方案”。西畴县创新弘扬“西畴精神”模式，探索出政治、自治、法治、德治、智治的“五治融合”善治之路，成为“枫桥经验”在文山边疆民族地区传承实践的成功典范。这些社会治理模式的探索实施，为文山逐步形成共建共治共享的社会治理格局提供了实践经验。

（五）推进“绿色”成为发展底色。着力培育发展以三七为重点的中医药产业、以绿色水电铝材为支撑的矿电产业、以康养为特色的旅游产业、以绿色食品为代表的现代农业“四大重点产业”，优化绿色产业发展布局。2019年，以三七为重点的中医药产业主营业务收入完成210亿元，旅游收入427亿元，“绿色银行”发展红利得以释放。西畴县“六子登科”石漠化综合治理模式，让各族群众在保护修复绿水青山的过程中逐步收获了“金山银山”。这些成效表明，绿色逐步成为文山发展的底色，为我州建成石漠化地区生态文明建设创新示范区、筑牢国家西南生态安全屏障提供了文山经验。

二、提升边疆民族地区治理效能面临的问题

（一）风清气正的政治生态需要进一步构建。反腐败斗争形势依然严峻，清除污染底泥、污染因子仍然任重道远，党的执政根基仍需牢固。

（二）经济社会高质量跨越式发展压力大。2019年，我州GDP在云南16个州（市）中排名第8位，与相邻曲靖、红河有千亿元以上的差距；人均GDP为2.95万元，列云南第15位，远低于全国7.08万元的人均水平；城镇与农村常住居民人均可支配收入差距为21497元。这表明我州目前的发展仍然不充分、不平衡、不协调，需要贯彻新发展理念，强弱项、补短板。

（三）社会治理形势环境复杂严峻。一方面，社会矛盾多元化复杂化。征地、拆迁补偿等领域社会矛盾易发多发，新的利益诉求不断涌现。一方面，跨境违法犯罪屡禁不绝，需要提升社会治理精细化水平，堵住治理漏洞。

（四）需要进一步铸牢中华民族共同体意识，谋求长远发展，维护文山社会稳定及边境安宁。

三、进一步提升边疆民族地区治理效能的建议

（一）严格管党治党固根基。以自我革命精神彰显严格管党治党的效能，构建风清气正的政治生态，筑牢党的执政根基。第一，深入持久开展理想信念教育。一是开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”学习教育；二是用好文山红色资源，讲好文山“红色故事”；三是进一步弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”。通过理想信念教育，不断检视初心、滋养初心、践行使命。第二，抓实作风建设。认真开展对“九种人”、四种“官油子”政治生态专项整治行动，切实筑牢拒腐防变的思想防线、守住纪律底线、不越法律红线。第三，严厉惩治腐败。以“零容忍”的态度、“刮骨疗毒”的勇气和“壮士断腕”的决心严厉惩治腐败。

（二）开创文山经济社会高质量跨越式发展新局面。贯彻新发展理念，发挥特色资源、区位优势，补短板、强弱项，逐步改变发展不充分、不平衡、不协调的局面。用创新发展解决动力问题，在“特”字上做文章、下功夫，要念好“山字经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”；要围绕“四大重点产业”布局精准发力。用协调发展解决不平衡问题，围绕社会建设、城乡建设等方面的短板弱项进一步发力。用绿色发展解决人与自然和谐共生问题，打好文山生态环境保护“七大攻坚战”。用开放发展解决内外联动问题，把文山打造成为粤港澳大湾区的“菜篮子”、“后花园”和产业转移“承接地”，增强发展活力。用共享发展解决公平正义问题，坚持以人民为中心的思想，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断补齐民生短板，使发展成果由人民共享。

（三）提高社会治理精细化水平堵漏洞。聚焦矛盾易发多发领域，健全网格化社会管理平台，努力做到风险监测精细化，推动矛盾纠纷化解从被动应对处置向主动预防转变。扩大推广州级“3+N”基层社会治理创新模式的覆盖面，固化升级“矛盾不上交、千村不发案”的“西畴新现象”，确保矛盾纠纷排查化解防线不失守、群防群治工作传统不丢、特殊弱势群体服务管理不缺席，突出问题治理不回避，把“矛盾不上交、就地化解问题”作为避免矛盾发酵、升级的根本之策。健全完善党政军警民“五位一体”合力强边固防、群防群控机制，构建全要素、全天候的边境管控格局；坚持边境严打整治常态化机制，加大对跨境违法犯罪行为的侦查力度，重判犯罪分子，以儆效尤。

（四）铸牢中华民族共同体意识谋长远。全面深入持久开展民族团结进步示范创建工作，推进团结稳边，铸牢中华民族共同体意识。首先，坚持创建宣传，依托我州多民族和谐共处、民族文化丰富多彩的资源禀赋，发扬各族人民同呼吸、共命运、心连心的历史传统，加强民族交往交流交融，树立“三个离不开”思想观念。其次，突出精神引领，挖掘新时代“西畴精神”和“老山精神”中文山各族人民“守望相助”的精神因子及生动实践，激励我州各族人民共同团结奋斗，建设美好家园。最后，全力保障和改善边民生活，着力提升沿边群众的获得感、幸福感和安全感，充分彰显中国特色社会主义制度优势。

（张凤祥  刘兵）

（编辑：唐雪娇 排版：钟晓明 审核：梁丹）