文山下足“干在实处”真功夫 写好“七乡”协商新篇章

今年以来，文山市政协积极推进政协协商与基层协商有效衔接，将为民办实事嵌入政协基层协商全过程，在总结以往工作经验的基础上，再接再厉、自加压力，围绕道路硬化、农田水利基础设施、美丽村庄建设等群众关心关注的问题，精心选题、深化调研、规范议事、转化成果，以“小切口”服务“大民生”，推进“协商在基层”工作全面开花、落地结果。截至目前，全市17个乡（镇、街道）协商议事会共组织开展“协商在基层”协商议事活动18次（场），解决问题30个，基层协商议事进一步深入基层、深入群众，民主协商、凝聚共识作用发挥更加凸显。

文山市政协坚持建规则、促长效的原则，结合换届后新委员较多的实际，全面组织委员对省、州、市关于开展“协商在基层”工作有关规则、制度的学习，促进政协干部成为政协工作的行家里手，进一步强化“协商在基层”工作规则的权威性和工作开展的规范性。以解决群众操心事、烦心事、揪心事为重点，采取“党政交题、政协选题、委员荐题、各方征题”的方式广泛收集议题，坚持“调研在前协商在后”“不调研不协商”原则，组织参与协商人员深入开展调查研究，力争实现以“小协商”解决“大问题”的目标。加强“协商在基层”工作统筹谋划，市政协要求每个委（室）对所联系乡（镇、街道）委员工作室全年开展不低于两个议题的协商议事活动。同时，从选题环节开始就注重聚焦党委、政府中心工作，将乡村建设、农村人居环境整治提升等工作摆在主推位置，优先从社会治理层面布局协商议事工作，从找到党委、政府工作的盲点和为群众释疑解惑出发，把协商为民贯穿活动全过程，结合个人专长特长和部门职能职责，邀请群众代表、人大代表、议题涉及有关部门等参加协商议事活动，力求最广泛达成协商共识。坚持把协商议定事项落实效果作为评价协商议事质量的重要标准，把协商成果转化作为推进基层协商议事的生命线，坚持“交办督办回复”机制，促进达成共识转化为实际成果。

砚山县政协自2020年5月开展“协商在基层”工作以来，在砚山县委领导下和州政协指导下，牢固树立“协商于民、协商为民”的理念，把协商平台搭建到乡（镇）、村（社区）、群众家门口，实现政协协商向基层延伸。截至目前，全县设立委员工作室11个，组建协商议事机构26个，累计开展协商议事活动54次（场）。今年以来，开展协商议事活动12次（场），解决了一桩桩、一件件基层治理难题和群众急难愁盼问题。一个个协商成果的落实，把群众的忧心事、揪心事办成了幸福事、暖心事。

两年多的实践，县政协从探索到熟悉、从试点到铺开，逐步走出了一条具有砚山特色的协商之路。“协商在基层”工作已成为砚山县政协工作的一张亮丽名片。工作中，始终把党的领导贯穿于工作始终，形成了“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的工作格局。一是坚持早安排、早落实。认真落实推进作风革命加强机关效能建设的相关要求，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，年初制定协商计划，明确年内至少开展1次议政性协商、4次专题协商、22次乡（镇）级协商。二是坚持立规范、树品牌。正确的协商方向、严密的协商程序、规范的议事流程，是开展工作的制胜法宝，县政协统一设置委员工作室、印制工作手册、组织培训、审定议题。三是协商议事求实效，成果转化是关键。始终把协商成果转化作为工作的重中之重，着力抓实协商成果转化“后半篇文章”；建立“交、督、复”一体落实机制，对达成共识的议题，形成成果落实交办清单，按照事前交办协商成果转化等事宜，明确责任人、时间表、路线图，协调各承办单位积极办理；综合运用视察、评议、再协商、提案办理、反映社情民意信息等方式跟踪督办，促进协商成果转化，做到协商事项有回应、有落实。四是坚持凝共识、聚合力。县政协始终把“协商在基层”工作作为凝聚共识的重要平台，聚焦群众的急难愁盼问题开展协商，把利益各方拉进“对话框”，零距离沟通、面对面交流，在理顺情绪、化解矛盾的同时，在利益各方的交流交锋交融中凝聚共识、汇聚力量，助力构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

今年以来，西畴县政协注重统筹谋划、加强调研督导、狠抓工作落实，推进“协商在基层”工作深入开展。截至8月20日，全县已有8个乡（镇）围绕街道治理、村庄面貌提升、产业发展等群众反映强烈的热点难点问题开展协商议事活动8次（每个乡、镇分别开展1次），解决了一批民生实事，让群众切身感受到人民政协就在身边，有效推进协商民主向基层延伸，为助力基层社会治理积极贡献政协智慧和力量。

县政协重点在加强组织领导上下功夫，成立工作领导小组，明确领导小组和办公室职能职责，为“协商在基层”工作全面、深入、有效开展提供有力保障。在强化调研督导上下功夫，县政协领导和各委（室）定期不定期深入挂联乡（镇）开展调研督导，推动各乡（镇）科学选题、深入调研、规范协商，有效落实成果转化。在健全工作机制上下功夫，加大对各乡（镇）协商议事室规范化建设工作的指导力度，注重将协商议事室规范化建设与委员工作室建设有机结合，切实为增强委员履职实效搭建良好工作平台。在深化学习培训上下功夫，及时组织主席班子成员和各委（室）主任参加省、州政协组织开展的“协商在基层”工作会议和业务培训。在选准协商议题上下功夫，把群众关心关注的烦心事、操心事列为重点选题，开展商前调研，做实、做细协商前相关工作，为开展好协商议事活动做足准备。在抓好协商议事上下功夫，广泛听取群众意见，确保协商工作规范化，真正做到商出好氛围、议出“金点子”，并转化为工作落实的好办法，切实将政协制度优势转化为基层治理效能。注重将乡（镇）辖区内关乎群众切身利益的热点、难点问题等纳入协商范畴，精准选择协商议题，合理确定协商内容，确保协商成果有效转化落实。聚焦群众关心的热点问题开展协商，充分听取利益相关方意见，找准问题的症结所在，使协商提出的意见、建议有针对性和可操作性，更好地得到落实。注重加强对协商意见办理情况的跟踪问效，协调推进协商意见有效落实，进一步增强“协商在基层”工作实效。

今年，麻栗坡县政协计划开展“协商在基层”活动12次（场），其中，各乡（镇）开展不少于1次。截至8月底，已开展协商议事活动6次（场），其中：脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴方面议题2次（“城边村”发展、花椒销售）；人居环境整治提升方面议题2次（绿美村庄建设、绿美街道建设）；文化建设方面议题1次（村落传统文化传承与保护）；民生事项1次（县一小学生上学交通问题）。

县政协坚持政协作为专门协商机构的职能定位，把“协商在基层”作为常规性、基础性、本职性的工作来落实。从顶层设计上高位推动，在工作大局中强力落实，突出“本职性”，高起点谋划，变“被动协商”为“主动协商”。不断完善协商平台和制度机制建设，努力推动“协商在基层”工作向更高的标准和水平迈进。规范建好协商议事场所，规范定好协商议事制度，规范开好协商议事会。通过调研视察、评议评价、再协商等方式来助力和督促协商成果转化，防止“商而不行、行而不果”。突出“规范性”，高标准实施，变“随机协商”为“规范协商”。政协作为专门协商机构，组织开展协商的形式、过程特别是形成的协商意见都应体现专业性。因此，要加大宣传培训力度，发挥政协在协商文化构建中的重要作用。加强联系指导，发挥县政协机关在“协商在基层”工作中的组织和主导作用。组建“协商在基层”专业技术人才库，发挥专家的专业指导作用，突出专业性，变“泛泛协商”为“精准协商”。我们秉持务实创新的理念，努力推动“协商在基层”工作提质增效，实现了协商主体从单一的“政协委员为主体”转变为“政协委员和相关利益方”为主体；协商议题从一事之计的“小事情”拓展到一域之策的“大格局”；协商场所从“办公室”“会议室”下移到“广场院坝”“田间地头”；协商意见的作用从“参考借鉴”提升到“落实推广”……由此，“协商在基层”成为“双向发力”的重要方式，“协商在基层”成为将协商制度优势转化为基层治理效能的重要手段，“协商在基层”成为基层政协委员履职担当的重要平台。突出“实效性”，高位推进，变“单一协商”为“多元协商”。

自开展“协商在基层”工作以来，马关县政协坚持把党的领导贯穿于工作始终，着重在“建、选、商、督”上下功夫，推进“协商在基层”工作提质增效。

在“建”字上落细，推进“协商在基层”落地生根。一是建立工作规则，推动基层协商规范化。建立指导体系，推动基层协商精细化，由主席会议成员分别挂钩联系3至4个政协联络组、各专门委员会挂钩联系1至2个乡（镇）的指导体系，全程参与和指导“协商在基层”工作，在一线把责任压实、把工作做细。二是建立协商平台，推动基层协商标准化。按照“统一标牌标识、统一上墙内容、统一资料归档、统一制作安装”的模式及统一加挂“协商在基层”议事室标牌，进一步提升规范化建设水平。

在“选”字上用心，推进“协商在基层”发芽长叶。一是精选协商议题，推动基层协商特色化。围绕“三个示范县”建设目标，聚焦“党政所需、群众所盼、政协所能”的民生实事，探索建立“申报小提案资金项目，必须开展协商议事才予以支持”的工作机制，通过党政点题、政协选题、委员荐题、群众出题等方式征集协商议题，谋划一批精品提案和社情民意，积极打造基层协商履职品牌。二是精选协商人员，扩大民主协商参与面。将各乡（镇）联络组委员全部纳入协商议事会议成员，坚持“每场活动协商人数不少于15人、参与讨论发言的群众代表必须在50%以上”的原则，精心选择具有代表性的人员参与协商。

在“商”字上动情，推进“协商在基层”枝繁叶茂。在协商议事前组织学习“协商在基层”业务知识，提升委员协商议事的能力和水平；抓牢商前调研，保障协商成效，协商活动开展前，组织相关委员围绕议题开展调查研究，摸清情况、找准问题症结、明确解决思路；抓实协商议事，提升协商水平。

在“督”字上发力，推进“协商在基层”开花结果。强化协商成果督办，推动协商成果转化落实，形成工作管理闭环；指导规范档案资料，促进协商台账规范有序。

丘北县政协在各乡（镇）统一标准设立委员工作室14个，并加挂“协商在基层”议事室标识。

发挥主席会议成员带头作用、专委会基础性作用、委员主体作用，夯实“协商在基层”工作基础。要求主席会议成员每次协商议事会从议题选定、会前调研、会议召开、会后落实都参与。明确各专委会联系乡（镇）委员工作室，并将各专委会组织开展“协商在基层”工作纳入年度述职重要内容。将政协委员全部编入委员工作室，并根据不同议题，组织委员针对议事的事项进行调研，推动委员履职下沉。

采取四条措施，规范“协商在基层”程序步骤。一是坚持“无学习不协商”，组织、强化业务学习，提高协商能力。二是坚持“无审批不协商”确定协商议题。聚焦党委、政府改善民生的难点事、群众关心的揪心事，特别是以人居环境提升、基础设施改善、基层治理探索等为重点。三是坚持“无调研不协商”开展会前调研。组织相关人员深入基层一线，充分听取利益相关方意见，找准问题症结，为开展协商议事提供重要支撑。四是坚持“无方案不协商”规范会议程序。坚持“一议题一方案”，把好参会人员和机构比例、主题发言、提出意见和建议、互动交流讨论、归纳意见和建议、各方表态确认等关键环节，确保协商议事会议高效有序召开。

实施五项行动，促进“协商在基层”提质增效。一是实施典型打造行动。高标准、严要求在腻脚乡筹备举办一次协商议事活动，为全县“协商在基层”工作打造样板。二是实施氛围营造行动。要求每次协商议事会议编发1期信息，同时，邀请县融媒体中心对协商进行全程跟踪报道。三是实施工作纠偏行动。召开党组理论学习中心组集中学习暨“协商在基层”工作专题会议，通过上级提、自己找、相互帮、集体议，解决工作中存在的问题。四是实施平台延伸行动。丘北县除组建12个乡（镇）级协商议事会外，还在锦屏镇瑞祥社区、树皮乡白色姑村成立2个村（社区）协商议事会，让“协商在基层”离群众更近了一步。五是实施成果转化行动。每次协商议事活动都邀请县相关职能部门、企事业单位等各方面人员参与，并要求各乡（镇）委员工作室及时归纳整理汇总协商议事意见、建议，报送和抄送相关部门，促进协商成果落实，形成工作闭环。

今年以来，广南县政协坚持党组牵头抓总，主席会议研究部署，主席会议成员、各专委会挂联指导乡（镇）委员工作室，全体政协委员共同参与，有力推进“协商在基层”协商议事活动的开展。目前，全县18个乡（镇）委员工作室已开展11次（场）协商议事活动，议题聚焦人居环境整治、绿美文山、集镇管理、校舍修缮、村内道路硬化等一批党政关注的要事、民生改善的实事、基层治理的难事，160余名政协委员和220余人（次）党代表、人大代表及相关部门负责人、群众代表共同商议，形成共识，有效促进了问题和矛盾的解决，为树立群众欢迎、党政满意、彰显特色的“协商在基层”协商民主履职品牌奠定基础。

为加强对“协商在基层”工作的领导，县政协将“协商在基层”、“双助推”行动、反映社情民意三个领导小组整合为一个领导小组，由主席任组长，一名副主席任常务副组长，其他副主席为副组长，以办公室、委员联络委人员为班底组建“三项工作办公室”，形成上下联动，合力推进“协商在基层”开展的工作格局。针对县政协换届后，新进主席会议成员、各专委会人员和广大政协委员不了解、不熟悉“协商在基层”工作的实际，采取个人自学和专题培训的方式，对省、州下发的“协商在基层”有关文件、工作手册、会议精神进行学习。明确“协商在基层”阵地建设有机构、有制度、有牌匾、有人员、有固定场所、有台账资料和有经费保障“七个有”要求，活动按照“确定协商议题、开展会前协商、明确参会人员、召开协商会议、形成协商成果、落实协商成果”的程序规范开展。基层协商民主既要注重参与人员的代表性、议事活动的规范性，更要注重将协商意见转化为能解决群众切身利益的有效措施、实际行动。选题上，结合政协委员提案、人大代表建议、乡村振兴项目建设、基层社会治理等内容，选择切口小、影响大，群众关心、党委和政府关注的要事作为协商议事议题。在协商成果转化上，县政协建立协商意见交办、督办机制，主席会议成员、各专委会持续跟踪，采取“回头看”的方式，开展不定期实地检查，紧盯协商意见措施落地见效。

富宁县政协始终把“协商在基层”工作作为一项重点任务来推进，努力推动政协协商与基层协商有效衔接，助力基层社会治理取得初步成效。今年以来，富宁县政协结合省、州政协关于“协商在基层”工作的相关要求，修订印发《富宁县开展“协商在基层”工作方案》，进一步明晰协商原则、协商内容、协商程序，搭建协商平台、健全协商制度、确定协商议题等，为新一届政协委员学习掌握如何开展“协商在基层”工作提供了基本遵循。

县政协成立“协商在基层”工作领导小组，建立四个指导组，分别由一位副主席和联系乡（镇）的专委会领导干部为指导组人员，负责指导全县13个乡（镇）协商议事室建设、培训协商主体、开展协商活动等具体工作，确保各乡（镇）新一届政协委员小组规范开展协商议事活动，保障了基层协商质量。本年度，全县13个乡（镇）初步确定28个协商议题。目前，已开展8次（场）协商活动，正在积极落实已完成的协商成果事项。

为提高基层政协工作影响力，引导乡（镇）政协委员小组规范开展委员活动并对各乡（镇）委员工作室建设提出了新要求。乡（镇）设立协商议事会议，作为各乡（镇）协商议事平台，乡（镇）党委副书记、政协委员小组长为协商议事会议召集人，住乡（镇）的州、县政协委员，联系乡（镇）的县政协专委会组成人员，党员代表，群众代表和乡（镇）相关部门人员为协商议事成员。同时，还把是否关心关注党委和政府工作、是否热爱公益活动、是否善于表达发言等作为审核条件，切实建强协商主体，确保基层协商议事活动高质量开展，充分发挥政协“协商在基层”社会治理中的独特优势作用。各乡（镇）的协商议题，主要由乡（镇）征集或乡（镇）党委出题，县政协“协商在基层”工作指导组与乡（镇）协商议事会共同商量确定。议题选取坚持“切口小、党政所需、政协所能”的原则，内容主要围绕全县中心工作、群众关心关注、群众身边多年未解决的事宜等。即：立足村庄规划建设，助力乡村振兴发展；聚焦特色产业发展，共商增收致富出路；围绕人居环境改善，绘就生态宜居底色；紧盯矛盾纠纷化解，促进社会平安和谐；强化培训指导，深入开展协商。