免除3081万元，文山市打响“法治营商广告”！

文山市行政复议机构在办理“某公司不服补缴土地出让金决定案”过程中，创新运用“前端介入、中端精审、后端赋能”全链条工作法，成功化解一起巨额资金行政争议。该案被列为云南省行政复议监督规范涉企行政执法典型案例推广，生动诠释了行政复议作为化解行政争议“主渠道”、规范行政行为“矫正器”和优化营商环境“助推器”的核心作用。

企业诉求遇“梗阻”，行政行为存瑕疵

（AI生成配图）

2019年至2022年，某房地产公司就其通过拍卖取得的A号宗地，多次向相关行政主管部门申请变更土地用途，意在盘活资产、推进项目建设。然而，企业合法诉求遭遇履职延迟，申请递交后长期未获回应，直至2023年才上报市政府并获批。

随后，行政主管部门在未充分告知企业的情况下，单方委托评估机构，并错误地以“市政府批复时间”作为土地估价日期，出具了要求企业补缴高达3081万元土地出让金的《土地估价报告》。这一决定不仅因巨大金额给企业带来沉重资金压力，更因履职效率和程序正当性方面的缺陷，挫伤了市场主体的投资信心与法治获得感。

创新“三段式”工作法，全流程精准赋能

收到复议申请后，文山市行政复议机构立即启动涉企行政复议“绿色通道”，实行“存疑受理”机制，快速完成立案。初步审查阶段即精准识别案件涉及重大企业权益、历史遗留问题及复杂法律适用等高风险点，同步启动重大案件预警机制。正式审理前，复议机构主动与行政主管部门进行前置沟通，提示案件潜在法律风险与程序瑕疵，引导其重新审视行政行为的合法性，为后续多渠道化解奠定基础。此举体现了复议机构从“裁判员”向“治理员”的角色延伸。

鉴于该案涉及金额巨大、历史成因复杂且可能引发连锁反应，文山市行政复议机关并未简单作出决定。而是就案件涉及的关键法律适用、后续可能产生的影响以及最佳处理方案，书面向市委全面依法治市委员会和行业分管领导请示汇报。这一举措，确保了复议决定的方向与市委、市政府优化营商环境的中心工作同频共振，获得了顶层的政治支持与政策指导，为案件的稳妥处理赢得了主动。

在作出撤销决定前后，复议机构主动扮演“组织者”角色，多次召集行政主管部门和涉案企业进行协调会商。核心议题并非“是否撤销”，而是“撤销后怎么办”。通过反复沟通，各方就“如何依法重新核定出让金”、“如何快速重新签订合同以推进项目”等实操性问题达成共识，将可能出现的“案结事未了”或“程序空转”风险降至最低。

在复议机构持续督促下，行政主管部门依据正确估价期日重新核算。由于地价随时间大幅上涨，按正确时点计算，企业不再需要补缴任何土地出让金。复议机构推动双方迅速重新签订了《国有建设用地使用权出让合同》，停滞项目顺利开工建设，远超企业“减少补缴金额”的预期，实现了从“减负”到“清零”的飞跃，让企业真切感受到了法治的力度与温度。

案件办结后，对行政主管部门予以全市通报批评，并由市政府分管领导进行诫勉谈话，责令其深刻检讨问题，剖析原因，提出整改措施并报送整改报告，实现“办理一案、规范一片”的治理成效。

工作成效与价值彰显

直接为市场主体免除不合理资金负担3081万元，使停滞项目重获新生。该案成为文山市招商引资中极具说服力的“法治广告”，极大地增强了市场主体的投资信心和安全感。本案中成熟的“专业精审+多方协调+溯源治理”工作模式，因其系统性、实效性和创新性，省级层面将其作为“行政复议优化营商环境典型案例”，发挥示范引领作用。

截至2025年10月30日，文山市新收行政复议案件152件，办结108件（含转结5件），涉企76件（包括投诉举报处理类）。越来越多的企业和群众选择行政复议作为解决行政争议的首选途径。行政复议的主渠道地位和公信力在文山市得到实质性确立。

文山市的“三段式”行政复议工作法，以其对专业性的坚守、对协调艺术的运用和对治理现代化的追求，为全国基层行政复议工作提供了一个从“个案公正”迈向“系统优化”的范本，为中国式法治政府建设贡献出宝贵的“文山智慧”。

（来源：文山市司法局）

（编辑：周秋 美编：张振飞 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）