文山州发布进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴实施方案

文山州进一步深化农村改革

扎实推进乡村全面振兴的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2025〕1号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（云发〔2025〕1号）精神，结合文山州实际，制定本实施方案。

一、持续强化粮食等重要农产品供给保障和耕地保护

（一）推进粮油等重要农作物生产。坚决扛牢保障国家粮食安全政治责任，严格落实671万亩粮食播种面积和174.5万吨产量底线指标，同步推进56.1万亩大豆、82.7万亩油料（含57万亩油菜）种植任务。实施粮油作物大面积单产提升行动，推进良种、良法、良田、良机、良制“五良”融合，力争砚山部级玉米、马关部级大豆、广南部级油菜3个单产提升整建制推进县粮油单产水平提升3%以上。推广旱地优质稻3.81万亩，因地制宜推广多年生水稻。加速推进广南富宁2县46.96万亩油茶营造任务，加强天然橡胶产业管护，通过良种良法项目申报、闲置胶园盘活等措施提升产能，积极争取纳入天然橡胶收入保险范围。积极申报国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇项目，推进三七优势产业集群和西畴县乌骨鸡产业强镇建设。

（二）促进畜牧业高质量发展。落实生猪、肉牛、奶牛产业发展政策，出台生猪产业企稳回升措施。强化畜禽良种推广，发挥地方种质资源优势，加大文山牛、马关无角山羊、西畴乌骨鸡等特色品种保护和开发利用。引导金融机构拓宽农村资产抵质押物范围，开展活体畜禽、养殖圈舍抵质押贷款业务，支持规模养殖主体发展。落实生猪产能动态调控机制，确保能繁母猪存栏稳定在14万头。“内培外引”生猪产业龙头企业，推广代养模式，推动生猪规模化、设施化养殖。开展饲料用粮减量替代行动，推广青贮玉米及优质牧草种植，降低肉牛养殖成本，提升肉牛产业产能。盘活4个牛羊屠宰厂，支持屠宰企业肉品精深加工和副产品综合利用能力提升，健全畜禽产品冷链物流体系。有序推进畜禽粪污资源化利用，支持养殖设施与光伏发电一体化建设。

（三）强化耕地保护和质量提升。严格落实“文山州最严格耕地保护十条措施”，压实县（市）政府耕地占补平衡主体责任，坚持“以补定占、占优补优、占水田补水田”原则，统筹恢复优质耕地与新开垦耕地，建立州、县两级占补平衡指标管理平台，确保全州年度耕地总量动态平衡。落实基本农作物目录管理。强化耕地保护执法，通过卫星遥感影像线索发现、部门联动执法等机制，从严查处违法占用耕地行为。优先将“两区”、永久基本农田保护区、大中型灌区纳入高标准农田建设选址范围，规范项目审批管理，探索社会资本“先建后补”模式，保障农民群众在高标准农田建设中的参与权、知情权、选择权和监督权，年内建成高标准农田25.5万亩。加强河道巡查，严厉查处河湖“四乱”行为，保障行洪安全。提升群众对梯田的保护意识，组织专家学者挖掘梯田历史文化价值和生态系统价值，合理发展乡村旅游。

（四）提高农业防灾减灾能力。推进农业气候资源普查和区划工作，新增100个自动气象观测站并投入运行，推动富宁、西畴、马关3县新建X波段天气雷达启用，强化农事关键期气象服务，定期发布农业气象专报和灾害风险预警。严格落实云南省科学高效精准人工影响天气协调联动机制，提升防雹增雨作业能力。修订完善水旱灾害防御应急响应工作规程，执行“1262”响应联动机制，推进文山市、砚山县、广南县7座小型水库除险加固建设，加快中小河流治理和灌区现代化改造前期工作。加快推进丘北、平远大型灌区现代化改造项目和广南赛京等5件中型灌区前期工作。开展农田水利设施建设和沟渠修复整治，大力发展高效节水灌溉。加强农作物病虫害监测预警和统防统治，确保主要粮食作物因灾损失率控制在5%以内。强化重大动物疫病及人畜共患病防控，落实春秋两季集中防疫和常规免疫，免疫抗体合格率保持在70%以上，阻断人畜共患病传播。实施云南省滇东南文山片区森林火灾高风险区综合治理工程建设项目，构建“天、空、地”一体化监控体系，优化防火卡点布局，严格执行计划烧除和农事用火监烧制度。

（五）加大粮油生产支持力度。通过年度购销检查和季度巡查强化政策性粮食监管，严格核查企业最低收购价执行情况，打击压价压级、拖欠售粮款等扰乱市场行为。加大地方财政支持力度，加强与中央、省级财政协作，确保补贴资金及时足额到位，提升辖内农业保险可及度。积极争取并监管、使用好上级产粮大县奖励资金支持。推行“一卡通”直补机制，优先落实粮油贷款及现代农业设施贴息政策，优化补贴结构向实际种植者倾斜，建立承包权农民同意前提下的经营主体补贴机制。扩大农机补贴范围至40%。建立动态调整机制，根据农资价格波动及时提高直补标准，落实化肥储备制度。加强储备粮补贴资金专户管理，实施三级审核和纪检监察机关动态监督，严防资金挪用。

（六）推进粮食节约和反食品浪费。组织开展世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动，建立健全粮食节约激励约束机制，深入推进粮食节约宣传教育进机关、学校、企业、社区、农村、家庭、军营，增强公众参与度。严格督促餐饮服务经营者和食品生产经营者落实反食品浪费要求，加强用油指导和“三减三健”健康宣传。加强部门协调联动，推动粮食生产（收获）、储存、运输、加工环节减损，完善全链条节粮措施。

二、确保不发生规模性返贫

（七）坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。严格落实“四个不摘”要求，按月开展防止返贫致贫监测预警信息筛查和常态化走访排查，推广使用全国防返贫监测系统手机APP和云南省政府救助平台，提高群众自主申报率。在2024年差异化政策清单基础上，以县为单位完善帮扶政策“工具箱”，落实“一般户、脱贫户、监测对象”在产业、就业、健康等11类政策的差异化帮扶措施。巩固提升“三保障”和饮水安全成果，完成农村危房改造和抗震改造任务2282户，动态监测低收入人群住房安全。全面落实控辍保学措施，确保义务教育阶段辍学学生动态清零。落实乡村医疗卫生机构“空白点”动态清零，强化基本医疗保险参保和大病救治。健全农村供水问题快速响应机制，动态清零农村饮水问题。深入开展防止返贫就业攻坚行动，加强技能培训和劳动力转移，利用后续帮扶政策支持就业帮扶车间发展，鼓励搬迁群众发展小微经济，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率提升，全州乡村公益性岗位安置脱贫劳动力稳定在3万人以上，脱贫劳动力转移就业稳定在28.9万人以上。

（八）统筹建立农村防止返贫致贫机制和分层分类帮扶制度。重点关注2024年以来新增A类低保户、分散特困供养户、受灾群众等特殊困难群体，精准识别返贫致贫风险点，科学提出纳入监测意见。保持过渡期社会救助兜底保障政策稳定，规范开展低保、特困、低保边缘家庭认定和动态帮扶，实施分层分类救助。推进“物质+服务”创新救助模式，提高救助水平和保障标准，加大对重点帮扶县、革命老区、边境地区、易地搬迁安置区的帮扶力度。

（九）健全帮扶项目资产管理长效机制。通过政府采购聘请具有会计师事务所资质的专业机构开展资产清查工作，全面排查各类项目资产，按经营性资产、公益性资产、到户类资产分类建立管理台账，及时更新录入全国防止返贫监测信息系统数据，确保账实相符。按“巩固、升级、盘活、调整”要求评估产业发展水平、经营管理状况、联农带农效果，分类推进资产盘活。鼓励探索多形式管护模式，重点从市场前景、收益稳定性等维度精准施策，促进帮扶产业可持续发展。

（十）深化东西部协作和定点帮扶。加强沪文协作高层互访和联席会议机制，安排上海帮扶资金支持特色产业发展，建立联农带农机制。推进产业集群打造行动，引进东部企业落地文山，推动园区共建，促进特色产业集聚发展。推进“文品入沪”消费帮扶行动，依托上海市“百县百品”工程拓宽文山农产品销售渠道。开展劳务协作提升行动，打造区域特色劳务品牌，推动农村劳动力转移就业提质增效。深化教育医疗“组团式”帮扶，选派专业技术人才“请进来、走出去”，提升基层民生保障能力。定期邀请中央单位督导帮扶县，实施“一县一策”精准帮扶计划，引导企业参与“万企兴万村”行动，构建多元支撑帮扶格局。选取乡镇创新试点，倾斜资金项目人才，形成经验后全域推广。

三、持续做强高原特色现代农业

（十一）大力发展乡村特色产业。聚焦“1+4+N”高原特色农业产业体系，制定落实《云南省农产品加工业发展三年行动》实施意见，延长产业链条。大力发展设施农业，新增蔬菜水肥一体化种植1万亩、设施蓝莓种植0.5万亩、8000头能繁母猪扩繁场5个，力争2025年蔬菜、小浆果设施产量占比分别达35%、50%。以三七、蓝莓、高峰牛为重点，推进农业数字化转型，建设万亩数字蓝莓产业园、智慧蓝莓信息化系统及高峰牛数字化养殖厂，申报1家数字农业创新应用。挖掘资源禀赋，大力推进鲜切花种植。2025年推动“三七在地面积达5万亩，建设GAP面积5000亩以上”。加强油茶、八角、蒜头果等产业建设，推进林草产业规模化发展。落实林业产业建设奖励政策，新增高原特色现代农业产业样板点50个以上。2025年力争新增农业龙头企业49户，总量达550户，实现县级及以上龙头企业对涉农行政村基本覆盖。推动绿色食品加工规模化、标准化发展，融入全省冷链物流骨干网，推进普者黑高铁站冷链物流中心、文山市冷链集配中心运营。整合农业与文旅资源，开发生态农业观光游、非遗文化体验游等业态，各县（市）每年打造1个农文旅融合项目；突出康养旅居特色，开发健康产品，打造“旅居云南”文山样板，力争2025年接待游客人次、旅游花费同比分别增长5%、6%，接待旅居人数增长20%以上。组织农业主体参加展销活动，培育“绿色云品”，持续推进“万名村播”计划，推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式。持续办好“双十一”“网上年货节”等电商活动，打造“好在文山”特色电商节；结合民俗节庆促销本地产品，组织企业参加国内外展销会，推动“文品出山”。探索开发低热河谷资源，大力发展鲜食玉米、香蕉、柑橘、咖啡等特色产业。

（十二）大力发展林下经济。制定《文山州林下经济高质量发展三年行动实施方案》，规划差异化布局，林下经济综合产值突破85亿元。发展林下三七、砂仁、石斛等“十大云药”及草果、滇黄精等3万亩以上。构建三七产业绿色种植、精深加工、市场拓展、文化培育、政策保障、联农带农七大体系，推进中药材产业高质量发展。推广人工林下栽培食用菌技术，推行“长套短、高套矮”立体种植模式，发展林禽、林畜、林蜂养殖及野生菌采集加工，形成“林上林果、林中畜禽、林下林药”的“1+1+N”立体产业。加强森林景观资源调查，发展生态旅游和森林康养，巩固丘北普者黑、广南六郎城、马关马洒等林草湿景观利用成果。

（十三）充分发挥科技支撑作用。深化与昆药集团、云南白药对接，推动“血塞通”绿色生产、“全三七片”药品批文审批后落地文山。深化“大院大所大校”合作，成立云南省林下经济产业研究院（广南），发挥“云南八角产业研究院”“云南省木本油料创新中心文山分中心”等作用。深入实施种业振兴行动，力争“文字号”系列品种在州内外推广150万亩，增收粮食4500万公斤，新增产值1.2亿元；选育主要粮食作物新品种通过云南省审定（鉴定）3个，转化科技成果1项，获云南省科技进步奖励1项；开展三七仿野生栽培关键技术研究与应用，筛选优异株系2—3份、抗病品系1份，合作扩建仿野生栽培面积100亩；开展高原特色蔬菜资源创新研究，选育高品质蔬菜拳头品种2个，建立蔬菜成果展示区1个，核心区亩增产20%；开展石漠化地区牧草种质资源创新利用研究，筛选优异饲草种质资源2份，申请省级牧草新品种审定1个。继续推进生物育种产业化工作，稳慎扩大新品种玉米种植面积，充分发挥新型农业经营主体带动效应，每个县（市）建立1片样板，面积不少于100亩。落实农机购置和报废更新补贴，引导市场主体加强农机研发。

（十四）强化农业对外开放合作。落实好文山州与越南毗邻省份农业农村部门合作备忘录，加强边境地区动植物疫病防控、科技合作和跨境农业生产合作，优化海关通关服务。扩大农产品进口，支持落地加工企业围绕越南榴莲、开心果、夏威夷果等高货值产品开展加工。以中越建交75周年暨中越人文交流年为契机，持续推进中越农业科技人才合作交流，推动双方在农业科技领域形成一批合作成果。依托三七节、中越（文山）边境经济贸易旅游交易会等平台，邀请南亚东南亚国家政府和企业代表团参会参展，推动农产品出口。稳步推进我州涉越农业项目建设。

四、着力促进农民增收致富

（十五）启动新一轮促农增收三年行动。制定新一轮农民增收三年行动实施方案，抓好新型经营主体培育和乡村致富带头人培养，推动利益联结机制全覆盖。落实农村劳动力稳岗就业政策，对有外出务工需求的劳动力提供便利出行服务。依托州内产业发展和项目建设，拓宽就地就近就业渠道，保持县内就业规模稳定在46万人以上。科学提高救助水平和保障标准，到2025年农村低保标准达到城市低保标准的75%，特困人员基本生活标准不低于城市低保标准的1.3倍。严格落实医保待遇清单，调整完善城乡居民医疗保险实施办法，减轻群众医疗负担。到2025年底，全州农村常住居民人均可支配收入增幅不低于6%，与全州经济增长同步，确保边境县群众可支配收入高于全州平均水平、边境乡（镇）群众可支配收入高于边境县平均水平、抵边村（社区）群众人均可支配收入高于边境乡（镇）平均水平。

（十六）提升产业增收支撑。各县（市）围绕本地主导产业，深化“一县一业”建设，延长产业链条，做好“土特产”文章，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。推广西畴县金线莲、马关县盆景花、广南县石斛等庭院经济模式，新增食用菌立体种植2000亩。根据“三个一律”要求，抓好衔接资金、东西部协作资金项目管理。各县（市）抓好联农带农经营主体奖补政策的实施，推广富宁县那哈村“4个5分钱”八角产业发展模式、广南县杨柳井乡油茶“631”利益联结机制，采取“合作社+村集体+群众”等模式，打造可复制典型。

（十七）提升就业增收质效。依托四级联动机制动态监测返乡人员并精准匹配岗位资源，打造“幸福里”就业服务品牌，强化线上线下就业服务和技能培训。开展“一县一品”劳务品牌技能培训，提升特种作业持证上岗能力；学习推广楚雄“彝绣”、怒江“棒球车间”等经验，盘活闲置资产。深化东西部劳务协作，扩大输出规模，推动就地就业和创业扶持，保障年转移就业规模稳定在120万人以上，加大以工代赈实施力度，做好大龄农民工关爱帮扶。推进县级青创协会建设，加大青年返乡就业支持；实施农业经营主体倍增计划，提高家庭农场、合作社等覆盖率及联农带农能力。落实创业担保贷款贴息、减税降费等政策，支持高校毕业生创业；统筹资金开展直播、电商运营培训，重点覆盖毕业生及返乡人员，培育本土电商生态。

（十八）拓宽农民增收渠道。因地制宜优化粮经作物种植结构、方式，探索粮经协同新模式，推广1万亩“烟后大豆、烟后玉米”等试点。加强基层党组织引领，组织群众发展产业增收。促进农村一二三产业融合，完善联农带农益农机制，将产业增值收益更多留在农村。学习推广马龙区土瓜冲村、广南县六郎城村旅居模式，鼓励农户通过出租、入股闲置住房参与乡村旅游，打造农旅融合精品路线，促进当地农民在游客“吃、住、行、游、购、娱”消费活动中获得更多收益。

五、着力推进乡村建设

（十九）加强村庄规划建设。坚持城乡融合发展，严格执行自然资源部乡村振兴用地12条负面清单，依托“多规合一”实用性村庄规划强化国土空间用途管制。科学谋划乡村基础设施、产业用地需求，优化生产、生活、生态空间布局。严格落实耕地保护、生态红线等底线要求，规范农房审批验收，落实“带图审批、带图报建”制度，从源头控制农房增量和风貌。在文山市薄竹镇、平坝镇开展全域土地综合整治试点，重点探索耕地“下山”、林地“上山”路径，提升土地利用效率。学习运用“千万工程”经验，统筹推进农村建房规范管理，建立刚性约束与弹性调整相结合的可持续发展机制。

（二十）加快乡村基础设施建设。实施新一轮农村公路提升行动，新改建公路1006.6公里，确保乡镇通三级公路比例达70%、30户以上自然村通硬化路比例达78%。深化客货邮融合发展，2025年建成客货邮示范县2个，村级寄递物流服务站覆盖80%以上建制村，推动物流中心、村级站点及智能分拣设备升级。加快砚山县、西畴县县域商业体系建设，鼓励改造乡镇农集贸市场。统筹推进消费品以旧换新“五进”活动，覆盖汽车、家电、数码产品等领域。将农村电网巩固提升工程纳入全州2025年10件重大民生实事，投资2.95亿元用于电网升级，鼓励在县乡交通枢纽、商业建筑等场所建设集中式充换电站。实施“信号升格”和“宽带边疆”工程，推进第十、十一批电信普遍服务项目，健全农村及偏远地区网络盲点常态化排查处理机制。全面推广村级共建理事会工作机制，激发群众参与乡村建设内生动力。统筹推进现代化边境幸福村建设，落实《文山州现代化边境幸福村巩固提升方案》，2025年完成22项指标任务，打造“边民富、边关美、边境稳、边防固”的文山样板。

（二十一）补齐农村水利基础设施短板。全面推进城乡供水一体化项目建设，2025年完成农村供水工程维修养护，以县域为单元推行农村供水专业化管护，推动9件千吨万人供水工程实现省级标准化管理。深入实施农村供水水质提升专项行动，规范配备净水消毒设施设备，强化饮用水水源地保护，健全从水源到水龙头的全过程水质保障体系。

（二十二）提升农村基本公共服务。全力推动义务教育优质均衡发展，重点改善乡镇寄宿制学校宿舍、食堂、淋浴条件，保障农村义务教育学生营养改善计划食品安全和资金规范使用。深化县域医疗卫生机构编制统筹管理，推进紧密型医共体建设，落实党政领导挂钩联系薄弱医院制度，2025年实现中心乡镇卫生院标准化慢性病诊疗专科和康复科室全覆盖。完善基层疾病防控网络，发挥村（居）委会及公共卫生委员会作用，组织健康教育活动和爱国卫生运动。推动医保服务向乡村延伸，实现高频事项村级办理，落实城乡居民医保财政补助标准。坚持专班化推进“一老一小”关爱服务，确保留守儿童关心关爱十条措施、“十个一”“十助”服务覆盖到村组。建好管好“少年儿童之家”、寄宿制学校希望澡堂等载体，优化“一对一”“多对一”结对关爱机制。开展农村特殊困难老年人、留守老年人关爱服务质量提升行动，2025年在全州完成900户困难家庭居家适老化改造，建设家庭养老床位2000张、开展居家上门服务4000户。

（二十三）强化农村生态环境治理。持续巩固爱国卫生和健康县城建设成果，推进农村“厕所革命”，年内全州农村卫生厕所覆盖率达79%。分区分类推进农村生活污水治理，乡镇镇区污水设施覆盖率不低于90%、农村生活污水治理率不低于70%，全面消除农村黑臭水体。全域推广“5分钱”“一角钱”工程，健全“城乡村一体化”垃圾处理机制，确保乡镇及农村生活垃圾处理设施覆盖率保持100%。加快中央及省生态环境保护督察反馈问题整改，压实属地责任，确保问题按时按质销号。开展化肥农药科学使用宣传培训，推广有机肥、秸秆还田、病虫害绿色防控技术。争取实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全州畜禽粪污利用率达81%以上。落实地膜国家标准，推进农膜科学使用回收和秸秆综合利用重点县项目，确保废旧农膜处置率稳定在85%、秸秆综合利用率达88%。强化受污染耕地安全利用，依据耕地土壤环境质量分类结果实施严格管控措施，稳步提升土壤环境质量。年内推进文山市攀枝花等9件小流域治理项目验收，加快西畴县海子等3件新开工小流域治理进度，同步谋划2026年治理项目储备。

六、着力健全乡村治理体系

（二十四）提升党建引领效能。加强农村基层党组织建设，以党建引领乡村振兴和基层治理，保持县级党政领导班子任期稳定，强化乡镇班子建设，解决年轻干部“水土不服”问题。推广“兴边头雁”模式，从返乡大学生、退役军人、致富带头人中培养后备力量，做好村“两委”换届。整顿软弱涣散党组织，优化驻村第一书记和工作队管理，激励担当作为。深化“农村党员实训户”等做法，加强党员、干部教育。采取“党支部+合作社+基地+农户”“党支部+合作社+党员+农户”等模式，建立健全基层党组织领办合作社机制。持续排查、推动涉农企业党组织覆盖和工作覆盖。持续实施村级事务阳光工程。持续推进农村集体“三资”监管突出问题排查整改，落实定期调度机制，强化全国农村集体资产监督管理平台应用，紧盯乡村振兴、惠民富民、防止规模性返贫等方面政策措施落实情况，以“小切口”开展乡村振兴产业扶持资金专项整治，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为。认真组织实施对乡镇和村（社区）提级巡察，扎实开展对村（社区）巡察指导督导，抓好巡察调研课题研究，走好巡察群众路线。

（二十五）持续整治形式主义为基层减负。对乡镇（街道）现有权责事项进行梳理评估，全面建立乡镇（街道）履职事项清单，明确职责，将乡镇（街道）不应承担、无力承担的事项收回县直部门负责。规范基层组织挂牌，理顺县乡工作职能。常态化开展“违规借调”部门联动排查，规范借调程序，加强借调动态管理和期满返岗监督，对违规行为追责问责。严格执行“一票否决”和签订责任状事项的批复，明确保留事项并规范审批程序。对照《整治形式主义为基层减负若干规定》7个方面限制性要求及负面清单，持续纠治脱离实际定政策、督检考过多过频、层层加码等问题，高质量查处一批典型问题，加大通报曝光力度。优化州级编制资源配置，推动编制向基层一线倾斜。

（二十六）培育新时代文明乡风。围绕“家风家教宣传”等主题开展文化惠民活动、基层文化骨干培训及农家书屋提质增效工程。建设“兴滇润边新时代文明实践带”。弘扬民族团结誓词碑光荣传统，深化民族团结进步创建。常态化推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推广国家通用语言文字，实施各民族交往交流交融“三项计划”。以“公益演出送基层”为依托，年内完成各类演出活动和送戏下乡活动不少于624场。摸底调查全州1052个农家书屋，精准补充和更新图书，扩大数字书屋覆盖面。实施少数民族优秀文化保护传承和精品工程项目，加强乡村文物保护利用，开展第四次全国文物普查。

（二十七）推动农村移风易俗。联动各部门推进高价彩礼、厚葬薄养、大操大办、人情攀比整治，健全问责机制。开展“送法下乡”活动，落实“谁执法谁普法”责任。围绕青年婚恋交友，每年组织开展不少于20场次“爱在边疆·邂逅七乡”单身青年交友联谊活动。依法严厉打击婚托骗婚等违法犯罪活动，加强宗祠规范管理，排查消除安全隐患。切实规范农村公益性公墓建设管理，严格审批，严厉打击散埋乱葬及殡葬违法违规行为，重点整治农村“大棚”“丧葬”表演中的低俗内容。动员科技工作者促进科普与产业、社会治理深度融合。

（二十八）维护农村稳定安宁。制定印发综治中心工作规范，深化新时代“枫桥经验”，推进“一州一品牌、一县一特色、一所一亮点”建设。持续落实好“三必到四必访”工作机制，开展“强防控、化矛盾、护稳定”专项治理行动，以“云智调”系统为抓手，定期排查家庭、邻里、劳资等矛盾，建立台账并及时化解。强化党的宗教政策法规宣传，依法管理宗教事务，打击非法宗教活动。将扫黑除恶斗争融入综治中心，严打“村霸”“街霸”及地下赌博等违法犯罪。完善农村消防水源和取水设施，推进村（社区）微型消防站建设，100%建立边境村微型消防站，推广党建引领基层治理消防入户工作。推进老旧设施、电气线路改造，防范一氧化碳中毒、沼气中毒、学生溺水等安全隐患。

七、着力健全要素保障和优化配置体制机制

（二十九）稳定和完善农村土地承包关系。加快土地流转合同信息备案进度，规范流转行为，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。加快土地确权档案整理、数字化及移交进馆等后续完善工作，及时调处农村土地承包纠纷，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。探索推进农村集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革，进一步摸清集体林权可交易底数，积极引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，推动产业规模化、集约化发展。总结推广合作社开展社会化服务经验模式，提高农业生产效益。

（三十）管好用好农村资源资产。稳妥有序推进农村房地一体宅基地确权登记颁证，按照“成果汇交国家平台、颁证到户、规范登记、动态更新”标准，对权属合法、登记要件齐全的依法依规开展登记。严禁城镇居民到农村购买农房、宅基地，严禁退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营建设用地入市改革，跟踪国家入市政策，强化政策宣传和项目筹备。因地制宜盘活资源资产，年内扶持103个村（社区）发展新型农村集体经济，提升集体收入（不对集体收入提硬性指标）。完善农村会计委托代理服务，健全“三资”管理制度，规范财务公开，严格村级财务管理，禁止村级集体经济组织举债发展。

（三十一）创新乡村振兴投融资机制。积极争取云南省高原特色农业高质量发展基金投资，推动金融机构深化“三农”金融服务，围绕特色产业、新型经营主体加大信贷供给，拓展抵押物范围并发放优惠利率贷款。加强“融信服”推广应用，提升中小微企业融资可得性。落实小额信贷“应贷尽贷”，规范资金用途，加强贷后管理。引导金融机构创新金融产品和服务，推出新品种权、承包土地经营权等农村产权抵质押融资模式。推进农业保险扩面增品，全面实施三大主粮完全成本保险，因地制宜发展特色农产品保险。强化组织保障，督促指导文山农商行筹建工作，推动国企出资入股及不合格股东清理等重点工作；督促指导文山民丰村镇银行稳妥有序落实改革工作方案。央地协同打击非法金融活动，严打骗取套取惠农资金、非法集资等行为，保障涉农领域金融安全稳定。

（三十二）强化乡村人才支撑。用好“组团式”帮扶资源，深化教育、医疗、科技等领域与“大院大所大校大企”合作。实施“乡村工匠”培育计划，每年每个行政村培育3—5名致富带头人，持续开展农村电商人才和乡村CEO培育，2025年每个县（市）培育1位省级乡村工匠。调整职业教育专业布局，打造“一校一特色”优势专业。强化中职兜底招生，推进行业产教融合共同体建设。开展“领头雁”、电商直播等培训，探索职业农民职称评审制度。招募大学生西部计划志愿者服务基层，深入拓展“乡村振兴巾帼行动”，实施妇女手工产业发展三年行动计划。开展“兴边人才集市”活动，引导专家下沉服务基层，加大对院士专家工作站的支持。落实“滇籍人才暖心回流工程”，加大文山籍人才回引和教育、医疗、文旅领域人才引进力度，扎实做好公费师范生、农村定单定向医学生入编安置。

（三十三）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，制定《文山州贯彻落实云南省深化集体林权制度改革实施方案任务分解方案》，抓好2025年度任务落实。继续开展农场居民住房登记办证工作，推进“一纳入两覆盖”，落实《文山垦区产业高质量发展三年行动实施方案（2024—2026年）》等相关文件，巩固农场企业化改革成效。构建覆盖县、乡、村三级供销流通服务网络，加快恢复供销基层服务网点，畅通城乡双向流通。持续巩固农业水价综合改革成果，推进高效节水灌溉项目“六项机制”植入，深入实施水权改革，年内各县（市）分别完成2单以上水权交易。

（三十四）健全农业转移人口市民化机制。建立农业转移人口市民化奖补机制，资金分配与人口增量、城镇化率、随迁子女义务教育保障挂钩。深化户籍改革，取消城镇落户限制，实行合法稳定住所、就业“零门槛”落户政策。落实居住证制度，推动持证人平等享受医疗、教育等同城化待遇。将农业转移人口纳入城镇住房保障范围，与当地居民实行同等化准入标准。严格落实随迁子女入学政策，确保在公办学校或政府购买服务的民办学校就读比例不低于95%。开展农村集体经济组织成员身份确认，排查化解“两头空、两头占”，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权，探索自愿有偿退出办法，保障进城农民合法权益。