改革观察丨文山州创新“六个一”改革激活边疆城乡社区治理“新动能”

文山州锚定边疆治理体系和治理能力现代化目标，始终坚持党建引领，突破性推行“六个一”改革举措，通过机制创新、主体培育、服务升级，破解边疆民族地区治理难题，为共建共治增添新动能。

突破传统基层党组织“重事务、轻培育”模式，在试点社区创新建立5个实体化“书记工作室”，将“例会研判、专题学习、难题研讨、积分激励、结对帮带”五项机制制度化，推动工作室由“办公场所”向“能力孵化平台”转型。改革实施以来，工作室聚焦“选、育、管、用”全链条，储备村级后备干部13名，组织跨区域考察学习5次、党支部书记党建专题培训12次，村“两委”干部政策理解、矛盾调解能力不断提升。同时，首创“现场反映—即时登记—分类处置—跟踪反馈”民意响应流程，累计接收群众访求133条，办结率达80%以上，成为党组织联系群众的“前沿哨点”。

砚山县蚌峨乡六掌村委会书记工作室

打破“干部说了算、群众靠边站”的传统治理惯性，构建“线上+线下”立体化议事体系，线上创新采用“云端议事厅”，线下以“火塘会”“院坝会”为载体，打破时空限制，将民意协商延伸至“最后一米”。同时推行“三级联动+双绑定”改革机制，“村党组织+理事会+村民”三级联动机制确保议事方向不偏，议事决策与村规民约、积分制管理“双绑定”，让决议从“纸上条文”变成“行动准则”，增强决议的约束力和执行力。截至目前，累计召开议事会64场次，形成有效决议73项，指导69个村（居）民小组通过民主程序推进实施道路硬化、饮水安全等民生工程28项，群众对决策的支持率从改革前的60%提升至95%。

麻栗坡县麻栗镇茨竹坝村委会岩头寨村小组召开“院坝会”

突破“政府包办服务”模式，积极推动社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，在试点地区培育出银发志愿队、云海志愿联盟等专业化社会组织12家，覆盖文化体育、边境固防、特殊群体帮扶等6大领域。这些组织通过“资源整合+精准服务”，弥补村级公共服务短板，银发志愿队开展“双语普法”30余场，覆盖少数民族群众2000余人；云海志愿联盟参与边境巡防120余次，协助排查安全隐患46处；云上服务队为独居老人提供上门服务150余次，实现“专业事交给专业组织办”，村级公共服务供给效率不断提升。

麻栗坡县麻栗镇云上服务队开展困难群体上门服务

突破“志愿活动零散化、随意化”困境，依托骨干社区社会组织，按“功能分类、专业组队”原则，在全州试点村（社区）组建文艺、普法、边境巡防、老兵服务、老小关爱等功能型志愿服务队伍31支745人，实行“岗前培训+岗位认领+积分管理”模式，推动志愿服务从“粗放式”向“精细化”转变。2024年以来，志愿队伍开展“文艺下村”“法律进村”“老兵关爱”等专项志愿服务68次，覆盖群众6356人次。

文山市新平街道文艺志愿者开展功能服务

摒弃“大小漫灌”式民生投入，创新建立“需求清单+共建理事会+派单响应”改革机制，由联合村民代表、帮扶单位、社会组织、物业公司成立的村级共建理事会，每月动态纹理《民生需求清单》，按“紧急程度+责任主体”实行“派单—接单”快速响应机制，并建立“周跟进、月调度”制度，确保实事落地。改革以来，精准解决群众“路灯不亮”“充电难”“出行堵”等揪心事、烦心事，完成村（社区）路灯改造、安装适老化器材、硬化道路、增设充电桩等民生实事53件，不断提升了村民的获得感与幸福感。

马关县南山幸福社区共建理事会为民服务组开展上门服务

系统总结治理经验，将“群众点单—理事会派单—多方接单—群众评单”闭环机制制度化，通过线上平台、议事会、网格员等渠道收集民情民意384条，处置率超过98%。同时，创新“纠纷化解+积分激励”配套措施，灵活运用“火塘会议”“院坝协商”“警民联调”等贴近群众的方式，有效化解婚恋、土地等各类纠纷64起，调解成功率达99%，基本实现“小事不出村”。创新设立“爱心积分超市”，累计开展活动208场次，兑换积分3万余分，实现“治理过程可追溯、治理效果可评价、群众参与有激励”，真正打通基层治理“最后一公里”。

麻栗坡县麻栗镇同心圆爱心超市开启兑换工作

【来源：州委政研室（改革办）】

（编辑：李娟 美编：陆军 责编：刘虹 终审：徐昌建）