改革观察丨文山州以改革赋能闯出林下经济致富路

文山州属滇东南岩溶山区，是喀斯特地貌最典型的地区，山区和半山区占国土总面积的97%。“十四五”以来，全州上下认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，以改革赋能林下经济发展，将石漠化劣势转化为生态经济优势，走出一条林下经济改革致富之路。截至目前，全州利用219.11万亩林地发展林下经济，总产值达76.16亿元，参与企业28个、专业合作社42个、大户254个，从事林下经济人数22.34万人。

健全机制“铺路子”。2021年以来，坚持改革破解发展难题，先后制定出台《中共文山州委文山州人民政府关于践行习近平生态文明思想推进绿色文山建设着力打造喀斯特绿洲的意见》《文山州林草产业高质量发展行动实施方案（2023—2025年）》《文山州林草资源资产综合开发利用方案》等改革政策，系统构建林下经济发展政策支撑体系。同步将林下经济产业发展成效纳入各县（市）“林长制”考核重要内容、全州林草系统“红黑榜”通报范围，加大调度、评估、督查力度，压实工作责任，为林下经济健康发展提供保障。

林下三七种植

精准布局“定方子”。综合考量资源基础、自然条件及环境承载力，科学引导各县（市）立足地域禀赋发展林下经济，构建了以林药、林禽、林畜、林菌、林花、林饮料、林下产品培植加工、林下休闲为主体的“八大经济”发展格局。通过开展可利用林下种植林地资源分析，梳理形成林下经济使用林地矢量“一张图”，精准标注859万亩林下种植潜力区，并结合石漠化现状及重点中药材适宜生长海拔区间，开展适配性分析，划定中药材可利用面积三七76.99万亩、草果95.92万亩、砂仁100.63万亩、石斛73.65万亩、其他中草药213.16万亩，为产业科学布局提供数字化支撑。

“上层旱冬瓜林+中层草果+下层糯米香草”的复合经营发展模式多维增收

院地合作“搭台子”。州人民政府先后与西南林业大学、省林科院签订了战略合作框架协议，成立了首家云南省林下经济研究院（广南），州内加强与文山学院、州农科院等科研院所工作联动。与云南农业大学朱有勇院士团队对接，搭建专家工作站，引导5家龙头企业建设了林下三七种植及生态评估试验示范基地。州林科所牵头组织实施《草果丰产栽培经营管理示范》《八角林下特色经济作物复合经营技术推广示范》《砂仁提质增效技术示范》等多个林业科技推广示范项目。

与市场主体共建林下立体式中药材种植基地

提高质量“创牌子”。组建林下经济标准制定工作组，联合制定林下经济标准化生产技术规程，加强种苗培育、病虫害防治、生产种植、加工包装等全过程全链条管理。制定印发林下三七种植林地利用管理办法，探索建立产品质量分级、产地准出和市场准入制度。实施林下经济品牌振兴计划，统一品牌包装和质量标准，“马关草果”被认定为国家地理标志保护产品，“麻栗坡草果”商标被核准为地理标志证明商标。“林沃草果”种植农民专业合作社的草果获得有机产品认证，并被认定为第二批云南省“定制药园”。

促农增收“强里子”。在流转群众土地逐年增加租金的基础上，推行“龙头企业+农户”“合作社+农户”等模式，以土地、资金、技术等资源量化入股，农户年终参与分红。明确基地经营主体优先考虑选用脱贫群众到基地劳动务工，促进当地脱贫户变为产业工人，获得长期性工资收入。文山市庄子田居民小组“党支部+合作社+基地+农户”、广南县六郎城居民小组“公司+合作社+基地+农户”、麻栗坡猛硐乡“茶园流转租金、鲜叶销售现金、就地务工薪金”等模式推动林下产业与群众利益紧密联结，有效促进产业发展和农户增收双向奔赴。

文山市庄子田村小组仙人掌种植让“石漠”变“聚宝盆”

【来源：州委政研室（改革办）】

（编辑：郭韦 美编：张振飞 二审：谢思思 终审：徐昌建）