奏响党建引领边疆基层治理的和谐乐章｜决胜“十四五” 迈上新台阶

奏响党建引领边疆基层治理的和谐乐章
——“十四五”时期全州党建引领基层治理工作综述

一条条村规民约“约”出文明乡风，一张张网格“网”尽群众琐事，一支支服务队“跑”出治理速度。在文山州，党建引领基层治理的生动实践不断上演，为边疆民族地区治理现代化注入强劲动力。

“以前一年光吃酒席就要花掉近两万元，份子钱成了‘甜蜜的负担’。”麻栗坡县天保村党委书记、主任田维忠回忆道。如今，村里将“婚事新办、丧事简办、大事小办、小事不办”明确写入村规民约，并成立红白理事会全程监督，酒席数量降幅达85%，文明新风深入人心。

天保村的转变，是文山州以党建引领基层治理的缩影。“十四五”以来，文山州深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢牢把握在全国、全省发展大局中的战略定位，将党建引领贯穿基层治理全过程，着力构建具有文山特色的基层治理新格局，全面提升边疆民族地区治理效能与群众福祉。

基层治理是国家治理的“神经末梢”，党组织则是这条神经末梢中最坚强的节点。在仁和边境派出所，该所党支部创新打造“仁和红亮固边矩阵”党建品牌，推动党建与业务深度融合。通过开展“五百”教育特色活动、组建党员先锋队、构建“1+4+N”联建机制，将党建优势转化为边境治理效能。组建的“警地党员先锋队”累计开展边境巡逻、矛盾调解、普法宣传等活动68次，成功化解边界纠纷45起，切实将党的政治优势、组织优势转化为强边固防的强大动能。

文山州把党的领导贯穿基层治理管理全过程，构建“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”四级党组织体系，重塑4.27万个“全科网格”，创新推行“红管家”“蓝骑士”先锋志愿服务机制，推动基层党员干部落实“三必到四必访”解民忧活动常态化，实现“治理下放到网格、问题解决在网格”。

面对村级人少事多、事务繁杂等现状，文山州全域推进村级党群服务中心规范化建设，规范工作事务和工作机制，整治“指尖上的形式主义”，腾挪2000余间办公用房用于设置老年活动室等便民活动场所，以村级活动场所“瘦身提质”助力基层减负增效入选省2024年减负增效第一批先进典型案例。

针对基层治理力量薄弱问题，文山州发挥党建引领基层治理协调机制和社会工作州级党群部门协同机制作用，以高位推动点位落实，形成了聚合力量。建立46家州级成员单位志愿服务协调机制，统筹志愿者5.56万名、服务项目9000余个，成功争取2个中央级、3个省级党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点项目落地，以“小杠杆”撬动服务“大效能”。

面对边境地区、民族地区基层治理的复杂性和特殊性，文山州勇于突破机制壁垒，以创新模式提升治理效能。

“两张清单”明晰权责。文山州通过分析以往案件，梳理出基层治理中16类“高频风险”，制定《村组两级抓党建促基层治理清单》，做好前端预防；同时制定《各领域风险隐患排查责任清单》，明确州、县、乡三级处置责任，实现“州级解大风险、县级批量处理、乡村消小隐患”。实施后，基层治理重点事项减少88.7%，负面事件下降81.8%，群众安全感满意度上升至97.96%。

“六个一”改革激活效能。文山州突破性推行“书记工作室”“村民议事会”“社区社会组织”“志愿者队伍”“民生实事攻坚”“闭环管理机制”等六个方面的改革举措，有效破解边疆民族地区治理难题。

智慧赋能提升效率。依托“接诉即办”智慧平台，文山州构建“网格上报—部门联动—闭环处置”机制，已高效办结群众诉求1.6万件，办结率达99.85%。借助“云南政务服务网”和“一部手机办事通”，97.49%的村级事项实现“指尖办理”，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

顺着柏油路走进马关县都龙镇茅坪社区，总体国家安全观主题公园内绿植掩映、国防标语醒目，车辆停放整齐，休闲设施完备。穿过公园，白墙黛瓦的民居错落有致。

“以前是晴天一身灰，雨天一身泥。远看青山绿水，近看垃圾成堆。”茅坪社区党总支书记胡明昌说，社区的蜕变源于社区共建理事会的成立。

茅坪社区位于马关县都龙镇南部，有3个村小组与越南山水相连，居住着汉族、壮族、苗族、傣族、侗族、回族等6个民族，是一个多民族聚居、多元文化交融的社区。

胡明昌表示，美丽乡村建设之初，动员方法不得当，没有得到群众的响应，工作开展得“一团乱麻”。随着社区共建理事会的成立，情况才有所转变。“成立社区共建理事会后，群众干劲足，自发投入自建自管、互帮互助。”胡明昌说，是群众亲手造就了如今的美丽社区。

这是文山州充分激发群众主体意识，探索建立“村级共建理事会”的一个生动实践。目前全州实现1022个村（社区）全覆盖，理事会成员构成从村内向村外延伸，服务需求从基础建设向产业发展拓展，培育出“平安志愿者”“七乡好商量”“永通大妈”等群众治理品牌。通过村民议事会、居民协商会，群众从“旁观者”变身“参与者”，形成“琐事不出楼栋、难事不出社区”的治理格局。截至目前，全州累计召开议事会64场次，形成有效决议73项，指导69个村（居）民小组实施道路硬化、饮水安全等民生工程28项，群众对决策的支持率从改革前的60%提升至95%。

作为边疆民族地区，文山州将基层治理与民族团结进步深度融合，谱写出民族团结、边疆稳固的和谐乐章。

“这是个多民族杂居的小区，刚搬进来时，居民每天因各种小事吵得不可开交，现在大家就像一家人一样相亲相爱。”说起安康小区的变化，富宁县新华镇安康社区党总支书记杨正敏感触良多。

安康社区成立于2021年12月，是富宁县最大的易地扶贫搬迁城区集中安置点，有来自全县11个乡镇的易地扶贫搬迁群众。作为一个“新生”社区，安康小区人口规模不小、人员结构复杂、问题矛盾多发。近年来，安康社区紧紧围绕“铸牢中华民族共同体意识”这一主线，探索推行党建引领社区多元共治的基层治理模式，统筹推进社区治理、就业帮扶等重点工作，实现各民族群众和睦相处、和谐发展、相互尊重、共同进步。

该社区积极打造社区党群服务中心，搭建创业就业、社会救助、妇女儿童关爱、综合治理等7个服务平台，涵盖服务社区党员群众所有职能。同时，通过“网格长＋楼栋长”“网格长＋党员中心户”等多元网格管理制度，推选出政治素质好、协调能力好、邻里关系好、会做群众工作的“三好一会”楼栋长和从小事做起、向大处努力、为联户群众提供力所能及服务的党员中心户，一个个“邻里式”“微网格”，把社区干部群众的合力滴水成河凝聚了起来。

如今，社区活动室里歌声飘扬，凉亭内各族居民怡然自得，公共区域孩子们嬉戏玩耍。“共居共学、共建共享、共事共乐”的美好图景在这里生动展现。

从文明乡风吹拂的壮乡苗寨，到智慧高效的全科网格；从多元共治的社区样板，到民族团结的和谐家园，一曲以党建为引领、以和谐为主旋律的边疆基层治理华彩乐章在文山大地奏响。未来，文山州将持续抓住党建引领这个“牛鼻子”，把党建引领嵌入基层治理的各个环节，全面提升治理效能，让边疆人民群众获得感更足、幸福感更多、安全感更有保障。

（记者：陶晶晶 沈广站）

（编辑：刘红丹 美编：张振飞 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）