【新文山 新实践】一体化保障筑牢成长基石 小切口服务撬动发展提质

一体化保障筑牢成长基石 小切口服务撬动发展提质

文山州民政局

文山是劳务输出大州，每年劳务输出130万人左右，庞大的劳务输出致使父母和子女无法长相厮守，大量儿童滞留家乡。截至今年9月，全州有留守儿童64332人，位列全省第2位；有困境儿童52519人，其中低保家庭儿童46778人、重残儿童2675人、事实无人抚养儿童1344人、家庭监护缺失或监护不当儿童585人、重病儿童579人、孤儿500人；有流动儿童19005名，其中0—5岁1922人、6—13岁14809人、14—16岁2274人。留守、流动及困境儿童的监管保护、入学教育成了文山最急难愁盼的民生“老大难”问题，深刻影响着社会的安稳安定和经济的繁荣发展。

近年来，文山州民政系统针对留守、流动及困境儿童众多，管护教育难度大等“老大难”民生问题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，深入坚持“民政为民、民政爱民”的工作理念，协同联合各县（市）党委政府、州级国家机关各部委办局、人民团体、企事业单位用心用情用力，高站位一体化构筑儿童福利保障体系，推动儿童关心关爱工作高质量发展取得新成效。

州民政局支持、指导文山州第八天社会工作服务中心引进北京韩红爱心慈善基金会“童伴小屋”项目9月10日在文山市新平街道中心小学开展项目落地展示活动。

2024年，州民政局联合州委网信办、州教体局、州公安局等15个部门印发《文山州留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，围绕流动、留守和困境儿童保护、成长、发展，实施监护提质、结对挂联、精准帮扶、安全防护、精神素养提升、固本强基等“六大行动”，建立健全关爱保护机制和服务保障体系，不断增进流动、留守和困境儿童福祉。

根据实施方案，成立全州未成年人保护工作领导小组，从相关部门抽调人员组建工作专班，进行实体化运行，统筹协调全州流动、留守和困境儿童关爱保护工作。各县（市）依托全国儿童福利信息系统、云南省城乡社会救助信息系统、残疾儿童基础数据库等信息载体，建立信息动态管理库，全面摸清流动、留守和困境儿童数量规模、分布区域、结构状况、帮扶措施等基本情况。各乡镇（街道）建立未成年人保护工作站，充实和规范未成年人保护工作站力量，建立“一乡（镇）一账”，村（社区）建立健全“一户一档”，切实做好流动、留守和困境儿童定期走访、全面排查、家庭监护指导等工作。自此，文山州“政府主导、社会协同、家庭参与”的儿童福利保障体系已全面建成，儿童基本权益全面得到保障，监护体系更加健全，关爱服务更加精准高效，安全防护水平显著增强。

“一个专班”协调推动工作。出台《文山州加强留守儿童关心关爱和未成年人保护工作十条措施》，构建“政府主导、社会协同、家庭参与”的儿童福利保障体系，成立州、县（市）“一老一小”关爱服务工作专班，分别由一名州、县（市）领导兼任专班长。探索“一个专班+N个工作组”工作模式：州、县（市）、乡镇各相关部门明确1名分管负责同志和具体负责科室，按照职能职责对标《重点任务清单》《补短板任务清单》《强弱项任务清单》3张清单开展工作，形成乡镇党委政府“四个一”、乡镇（街道）社工站“三项服务”、乡村学校“七个一”、村（社区）儿童主任“五个一”的工作闭环机制。“一个少年儿童之家”搭建综合关爱服务平台。在全州1016个行政村（社区）全覆盖建设“少年儿童之家”，探索建立党建引领基层治理“6+1”未成年人关爱保护工作机制，把“少年儿童之家”建成家庭监护人、学校教师、村组干部、社工及志愿者、党政结对干部、政法干警六方力量协同关爱保护未成年人的综合服务平台，少年儿童参与各类活动累计160万人次。“一个心理健康辅导室”促进学生健康成长。建成1个州级、8个县（市）级心理辅导中心及674个学校心理辅导室，配备2136名专兼职教师，将心理健康教育纳入校本课程，每两周不少于1课时；多部门联合开展“同上开学第一课”，覆盖99.8万名师生家长；培训390名骨干教师，设置1382个“悄悄话信箱”畅通流动、留守和困境儿童诉求渠道。“一对一、多对一”结对关爱全覆盖。坚持像抓脱贫一样抓流动、留守和困境儿童关爱服务，州县（市）、乡（镇）4.3万名干部职工结对关爱流动、留守和困境儿童家庭，4.67万名教师全覆盖结对关爱在校流动、留守和困境儿童家庭，每年开展2次以上走访家访。“一个社工组织”提升专业化水平。全覆盖在104个乡镇建成108个社工站，每个社工站配备2至3名专兼职社工，开展流动、留守和困境儿童心理干预、权益保护等服务。建成23个专业社工服务项目点，实施儿童早期发展及未成年人保护示范等项目，通过项目实施带动流动、留守和困境儿童关爱服务更加体系化、规范化、专业化。“一个儿童主任”主抓基层妇女儿童工作全覆盖。配齐1016名村（社区）儿童主任，联合检察院、妇联、团委等部门每年至少2次对儿童主任等人员进行专业能力培训。“一乡镇一游泳池”解决安全游泳场所问题。在全州乡镇全覆盖建设115个游泳池，组织635名乡镇教师参加游泳教练员技能培训并实现持证上岗。乡镇游泳池日常供在校学生学习与训练，有条件的周末和节假日有序向社会开放，学生溺水防控实现从“堵”向“疏”转变，学生溺水死亡率大幅降低。“一个希望澡堂”历史性解决农村学生洗澡难题。共筹集资金6500万元，在农村寄宿制学校建设509个“希望澡堂”，率先在全省16个州市中实现农村寄宿制学校“希望澡堂”全覆盖，惠及近29万农村学生。“一图一表”精准实施学生防溺水工作。出台《文山州防学生溺水六条措施》，推进水域包保值守、家长包保培训、学生包保教育“三个全覆盖”，实现对80余万学生“防溺水”安全教育全覆盖，全面排查危险水域2.49万个，排查出隐患水域9734处，明确每一处水域的管理责任主体和责任人。“一个家委会”（家长学校）有效推进家校共育。全州设有家庭教育指导服务站8个，累计建成家委会（家长学校）1016个，1.2万名家长选入家长委员会，对未成年人父母或其他监护人开展培训、指导和服务。

丘北县普者黑中心学校的学生在进行游泳训练

下一步，全州民政系统将进一步履行好儿童关心关爱工作职责，确保未成年人保护工作落实到位。持续强化资源保障，补齐服务短板，加大资金争取力度，优化儿童福利机构、未保中心、“少年儿童之家”等阵地设施配置，重点向边境乡镇、偏远地区倾斜，完善硬件设施与服务功能，提升基层阵地服务承载力。深化队伍建设，提升专业能力，扩大培训覆盖面，将儿童辅导员、儿童主任培训纳入常态化机制，增加案例教学、跨区域交流、模拟实操等内容，培育专业化、规范化服务队伍，提升整体服务水平。细化精准帮扶，完善动态管理，建立儿童分类动态台账，健全“一人一策”帮扶机制，重点加强重病重残儿童医疗救助、事实无人抚养儿童教育帮扶、监护缺失儿童临时照料等服务，确保政策精准落地、应享尽享。健全协同机制，凝聚关爱合力，加强与教育、卫健、公安、团委、妇联等部门联动，整合心理辅导、安全管护、法律援助、志愿服务等资源，构建“横向到边、纵向到底”的关爱保护网络，形成齐抓共管的工作格局，为未成年人健康成长提供全方位保障。

（来源：文山州民政局）

（编辑：周秋 美编：张振飞 二审：谢思思 终审：徐昌建）