【新文山 新实践】答好“四篇文章”绘就文山城市高质量发展新图景

答好“四篇文章”绘就文山城市高质量发展新图景

中共文山市委副书记、市长 乐加文

习近平总书记在2025年中央城市工作会议上对当前和今后一个时期城市工作提出了总体要求，明确了现代化人民城市建设目标，安排部署城市工作7个方面的重点任务。7月3日，州委书记赵国良在文山市组织召开中心城市建设工作专题会议，要求文山市深入落实习近平总书记重要指示，按照“历史名城”“开放前沿”“商贸中心”“民生福地”“文旅新城”的发展定位，重点做好“提、立、破、实”四篇文章，抓好中心城市建设。文山市将紧扣习近平总书记重要指示精神，按照州委具体安排，答好“四篇文章”，把文山市建成一座人民满意的现代化城市。

远眺文山城

“提”，就是要聚焦做强核心功能、彰显比较优势，提升城市能级。州委中心城市建设工作专题会议提出，文山市要聚焦“历史名城、开放前沿、商贸中心、民生福地、文旅新城”五大功能定位抓好城市建设。我们将坚持“小切口”改革破解建设难题，推动现代城市建设取得新突破。

在“历史名城”建设上求厚重。文山市历史悠久，早在新石器时代就有人类在文山市活动的痕迹，建制2000多年来，孕育延续了“辉光者文、笃实者山”的文脉，产生了方玉润、楚图南、黄大陆等一批历史名人，留下了文笔塔、五子祠、小西门城楼等历史建筑，衍生了三七传说、三七汽锅鸡等三七文化和美食文化，传承了壮族纸马舞、民族刺绣等一批非物质文化遗产。但长期以来，我们对历史文化资源保护、挖掘、传承不足，文山“老八景”、凯旋门、古城墙等历史古迹已逐渐消失，威远街、梁子坡等老街巷、老建筑已不复存在，三眼土洞箫、苗族蜡染等非遗代表性传承人日渐减少。我们将秉承对历史负责、对人民负责的态度，扛起“历史文化名城”建设重任，让厚重的历史在城市建设发展中焕发生机。强化历史文化遗产保护。强化历史文化遗产资源排查，按照“修缮保护”“复制建设”“展陈再现”等类别实施分类保护。实施一批历史文化遗迹修缮工程，重点实施楚图南故居提升打造、五子祠东西厢房及过厅修缮项目。同时，依托威远街、梁子坡等老街巷，规划建设一批历史文化街区，在充分还原历史风貌的基础上，进一步融入现代文化元素，守护好“小街小巷、古色古香、市民市井”底蕴，让城市留下记忆、市民记住乡愁、游客前来打卡。实施一批历史文化遗迹复制建设工程，重点对钟楼、凯旋门等一批已消失的历史遗迹进行复制性建设，重树文化地标。实施一批历史文化遗产展陈再现工程，进一步拓展文笔塔内部展陈内容，对已消失且无法复制的历史遗迹进行挖掘，通过模型、沙盘、电子投屏等方式收录入馆。同时，依托公园、活动广场、特色街区等场地，再实施一批与“八景园”“市花市树公园”类似的浓缩型历史文化展角，让历史遗迹得以再现、文脉得以延续。推进历史文化遗产活化利用。深挖历史文化遗产背后的故事、蕴藏的精神内涵，强化历史文化遗产活化利用，推动“沉睡资源”变身“活力资本”，“文化流量”变身“旅游流量”。实施“文化遗产+教育”行动，以楚图南故居纪念馆、五子祠为平台，开展历史名人思想和成就解读，对五子祠在不同历史时期的功能及其所展现的儒家文化、理学文化、红色文化等进行挖掘再现，全面满足群众精神文化需求。实施“文化遗产+旅游”行动，围绕东山公园、西山公园、城区盘龙河生态廊道打造“山水旅游线路”，对盘龙河沿岸16座廊亭进行文化包装，植入新业态，推动盘龙河夜游经济“火”起来。抓好非物质文化遗产传承。加强非物质文化遗产资源叙事重构，推进民族歌舞、民族刺绣、民族美食、非遗工坊等文化传承，推动“传统基因”变身“时尚名片”。依托七都古镇、壹然广场等场景打造夜间群众文艺演出示范点，建设市民游客共享文化盛宴的舞台。强化非遗产品销售宣传，将苗族蜡染、刘氏苗族医药、传统小吃凉品等非遗项目引入景区、景点，提高非遗品牌影响力，让非遗经济“活”起来。

在“开放前沿”建设上求突破。文山市是云南省的东南大门，是进入沿海地区和通往东南亚国家的重要门户。近年来，我们主动服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设，深层次推进高水平对外开放，文蒙铁路开工建设，平文、文马、文麻等高速公路相继建成通车，进出口加工贸易产业园启动建设，文山—河江公路实现跨境直达运输，与越南等16个国家和地区建立了贸易往来关系，引进外资企业18家，高新区与上海苏河湾集团实现园区共建，累计获得上海静安区、哈电集团乡村振兴帮扶资金4.23亿元，东西部协作、沪滇协作进一步深化。我们将继续巩固对外开放成果，紧扣“开放前沿”这一定位，把对外开放推向深入。主动服务和融入国家发展战略。抢抓国家推动实施RCEP、“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等一系列重大发展机遇，用好国家支持云南建设产业转移“拦水坝”和承接产业转移“蓄水池”政策，将打造承接产业转移示范区与发展资源经济、口岸经济、园区经济结合起来，聚焦文山铝水资源、中医药资源、劳动力资源等优势，谋划招引落地一批绿色铝下游、仓储物流、电子装配等产业，主动探索与产业转入地利益共享机制，创新“飞地经济”“区中园”“园中园”等合作模式，一体推进承接产业转移及产业升级。做大做强开放经济。强化与州内3个国家级开放口岸对接联系，建好进出口加工贸易产业园，持续推进进口保税仓申建，深化与越南及周边国家合作，加大中药材、蔬菜、水果等进出口力度，谋划发展进口商品落地加工，探索支持跨境电商新业态发展。加快创成国家级高新区，用好东西部协作、沪滇协作机制，“嫁接”好发达地区的人才、技术、管理、市场渠道等。主动融入滇中经济圈，对接昆明、红河北部滇中城市群，在产业、金融、人才等方面强化协同。深化人文交流合作。充分发挥地相邻、人相亲的优势，进一步拓展与周边国家科技、人才、医疗、文化等方面的交流合作，与边三县联动精心组织一系列“小而精”“小而美”的体育赛事及文化交流、旅游合作项目，搭建好文山三七节等展会平台，积极参与中越（文山）边境经济贸易旅游交易会，大力宣传“旅居云南·好在文山”文旅IP，用好240小时过境免签等政策，全面促进与越南等周边国家在体育、旅游、经济、文化各领域的合作联动。

在“商贸中心”建设上求辐射。文山市城区呈南北狭长布局，形成了城北、城中、城南三大商业组团模式。近年来，我们强化城市商贸服务功能建设，通过恢复和扩大消费、促进商贸繁荣、刺激内需增长等措施，城市消费水平得到显著提升。建成光大广场、文山壹然广场等一批‌一级商业中心，打造“彩虹夜市”“归野橙市”等一批特色街区，谋划建设了圆韵、茂盛、追栗街牛市场、东山市场等物流中心及专业市场，全市社会消费品零售总额逐年提高，2024年达到245.6亿元。但文山市商业体多以传统零售为主，新兴消费业态占比低，特色不够鲜明；物流中心、专业市场的仓储、冷链、配送等设施不完善，货物周转效率不高，制约了商品的流通辐射范围。我们将以强化组团联动为核心，以培育特色业态为抓手，以完善物流体系为支撑，全面提升商贸中心的辐射广度与深度。持续推动城市商业中心建设。在城中心重点推进东风路步行街、壹然天街、光大君庭等商圈扩容提质，引入高端百货、文化艺术场馆、智慧零售等业态，打造集“购物+体验+文化”于一体的城市中心商业中心。在城北依托高铁站点和行政办公区集聚优势，规划建设涵盖大型商超、商务会展、生活服务的城北综合商业中心，形成辐射城北片区及周边乡镇的消费枢纽。在城南结合产业园区和物流基地布局，打造以工业品交易、跨境电商、仓储式超市为特色的城南专业商业中心，形成连接滇东南乃至两广地区的商贸节点。做活消费业态。围绕城中心楼宇业态调整，引导光大购物中心、龙誉国际、银聚广场、硕峰新天地、和谐世界城等商业综合体盘活空置商铺，积极发展首店、首牌、首秀、首发“四首”经济，吸引一批国内外知名品牌在文山设立品牌首店、体验店，引领城市新消费趋势，着力打造城市中心24小时不打烊活力街区。深挖夜经济、文旅经济、健康消费潜力，打造一批融合民族歌舞表演、药膳养生体验、非遗手作展销的特色街区，形成“烟火气”“文艺风”“三七文化”交相辉映的特色街区矩阵。持续推进振华社区、里布嘎社区等5个“一刻钟便民生活圈”试点，完善社区菜市场、便民超市、家政服务点等配套，让居民在家门口享受便捷消费。推动市场集群发展。用好用活县域商业建设行动政策，围绕农产品上行通道建设、城乡商业网络完善等支持方向推进项目建设，重点推进开友商贸流通提升改造项目、积鲜生商贸流通提升改造项目、鑫城农贸综合批发市场等建设，推动市场集群化发展。进一步完善物流基础设施，加快圆韵、茂盛物流中心的智能化升级，建设覆盖城乡、联通周边的冷链物流网络；建立市场信息共享平台，推动各专业市场联动经营，形成“产地直供+仓储配送+终端零售”的全链条体系；培育壮大农产品经纪人队伍和商贸流通企业，鼓励开展跨区域合作，让文山的特色产品更多走向省外市场，同时吸引周边地区的优质商品在文山集散，充分发挥商贸中心的辐射带动作用。

在“民生福地”建设上求实效。文山市近10年来流入城市人口约15万人，大量人口的流入对教育、医疗、养老等需求与日俱增。目前，每年城区需新增学位2500个，城区小学大班额高达92.4%，师生配比严重不足。城区医疗卫生短板突出，每千人口床位仅有7.75张，每千人口执业（助理）医师仅3.5人。养老设施覆盖率仅73.68%，托幼机构44家，但公办托育机构仅有3家，存在公办托育机构“挤不进”，民办托幼机构“招不满”的矛盾。城市的核心是人，关键是要聚焦衣食住行、生老病死、安居乐业做好工作。我们将聚焦民生短板，着力解决一批群众急难愁盼问题。把教育作为最大的民生工程，深化教育综合改革，扩大优质教育资源供给，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中提质增效，推进文山实验高级中学、市第十七小学等一批项目建设，不断解决城区学位不足问题；全面支持职业教育发展，优化职业教育办学条件，不断提升职业教育入学率、就业率；深入实施“三名工程”和强师计划，通过名校、名校长、名师的示范引领，带动区域内教育整体发展，力争近三年内师生比例符合国家标准，彻底消除大班额现象，义务教育巩固率保持在100%，高中阶段毛入学率达95%以上。全面补齐医疗短板，持续推进紧密型县域医共体建设，加快医疗资源有序扩容和均衡布局，推动市人民医院创建三甲医院，全面增强医院综合诊疗能力与区域辐射能力；持续推进城区基层医疗卫生机构综合服务能力提升，由总医院常态化派驻专家团队开展坐诊、带教、技术指导，定向提升基层医务人员实操能力；全面启动实施“银龄医师”行动试点工作，发挥“银龄医师”传、帮、带作用，不断提高医疗水平，力争近3年内全市每千人口医疗卫生机构床位数达到10.9张，每千人口执业（助理）医师数达到4.8人。实施就业优先战略，全面落实落细就业创业支持政策，为高校毕业生提供实习见习、创业补贴等服务，为农民工开通就业直通车、权益保障绿色通道，为退役军人提供专属岗位推荐、创业扶持等精准帮扶，全面抓好重点群体就业创业服务工作；加快谋划推进人力资源服务产业园建设，打造蜂巢零工市场，为灵活就业人员提供岗位对接、技能培训、社会保障咨询等一站式服务，推进三七人力资源服务站建设，通过完善就业服务平台鼓励和引导更多劳动力进城就业，持续拓宽就业空间。抓好“一老一小”工作，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，覆盖全体老年人的健康养老服务体系，大力培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，提高新建城区、新建小区和老旧小区养老服务配套设施比重，提升老年“幸福食堂”覆盖率；多渠道加大托育设施建设投入，发展普惠托育服务体系，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，强化学前教育设施建设，高标准建设一批“家门口”托幼机构。

在“文旅新城”建设上求特色。文山市集海拔相对高、纬度相对低、降雨相对多“三个相对”独特特点于一身，市区等大部地区海拔在1200米左右，北回归线穿境而过，冬无严寒、夏无酷暑，既有三七、重楼等生物资源，又有郑保医院、苗心康等民族传统医药，是既宜人又养人的最佳区域，发展康养、旅居产业大有可为。我们将充分发挥优势，深挖旅游资源，突出重点抓好康养旅居，将文山市打造成旅居云南的诗与远方，打造成全省旅游转型升级的新坐标、新名片。打造“三七之乡·健康文山”康养品牌。深度挖掘“世界三七之都”等IP，用好用活以三七为主的中医药资源，深化与云白药、华润等头部企业合作，加快三七、石斛等道地药材药品、保健品、食品等开发力度，丰富中医药食疗、中医药理疗、针灸、壮医、壮药、苗医、苗药等中医康养产品供给，满足游客多样化中医康养体验需求，持续充分发挥传统医药非遗工坊带动作用，持续推动郑保黄帝九针、苗心康民族医药产业园等康养项目建设，推动中医药与康养、旅游深度融合，让更多人到文山体验优质康养旅居产品。打造“旅居云南·好在文山”旅居品牌。抓好城区康养旅居南北中“姊妹篇”，重点在城南推进七都古镇二期项目建设，在城北推进中大达安文旅小镇项目建设，城中推动修正药业康养社区项目尽快实质性落地。加快推进龙潭寨、石灰窑2个旅居村示范典型打造，同步谋划推进藤子寨、白沙坡、庄子田、黑卡等17个旅居村项目，建设一批文化厚重、独具特色、各有亮点的山水田园乡村旅游目的地。打造民族文化旅游融合品牌。深挖民族文化资源，将民族工艺品、传统美食、民族歌舞、生活习俗等资源与旅游高度融合，创新游客参与模式，增加游客互动内容，持续提升民族旅游体验感，做活民族旅游经济。探索“体育赛事+民族文化”文旅融合品牌打造，借鉴村超、苏超等发展经验，将“花山节”“三月三”“火把节”等民族节庆活动与体育赛事融合发展，联动车展、商品展、演唱会、音乐节等活动与民族节庆活动高度衔接，全面搭建综合消费场景。不断丰富景区、景点民族文化旅游业态，增设民族工艺品、民族服饰、民族传统美食等售卖点，同步植入民族歌舞表演、生活习俗体验等旅游业态，做活景区民族旅游经济。持续打造乡村民族旅居品牌，深挖不同民族、不同地域民族文化资源，增强品牌独特性，开发独具特色的民宿、美食、活动等旅游产品，形成“一村一韵、一寨一景”的民俗旅游格局，不断拓展游客滞留空间，延长滞留时间，让乡村成为游客向往的旅游目的地。

“立”，就是立规矩、建制度。城市建设不是“一阵风”，而是“几代人的事”，必须把实践中管用的做法固化为制度，让“一时之效”变成“长久之功”，为城市建设发展装上“稳定器”。近年来，我们在城市规划、建设、管理等方面积极探索，总结了大量经验。围绕城市功能定位，开展了一系列专项规划，创新推出“城市管理进社区”“马路城管”等管理模式，实施了城市精细化治理、城管革命等行动，成功创建全国文明城市。但许多好经验、好做法没有用法治或制度的方式进行固化，导致规划执行不严、管理方式多变、成效反弹等问题时有发生。我们将进一步总结好、巩固好、拓展好治理经验，建立长效机制，加强城市建设制度保障。强化城市规划立法。强化规划编制严肃性，严格执行经法定程序批准后的规划，用立法的方式保障规划执行，研究出台《文山市城市规划实施细则》，全面压缩规划“自由裁量权”，提高违反规划的违法成本，坚决杜绝“政府一换届，规划就换届”的问题，坚持一张蓝图绘到底，确保城市发展的系统性和持续性。建立城市体检更新协同机制。把城市作为“有机生命体”，强化城市体检，及时查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，着力发现“城市病”。同时，把城市体检发现的问题作为城市更新的实施重点，有效形成“发现问题—解决问题—巩固提升”工作机制，尽快研究制定《文山市城市体检办法》《文山市城市更新管理办法》等制度机制，为城市健康发展提供具体支撑。健全城市文明执法长效机制。积极探索城市管理领域“人性化”执法新路径，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，按照宽严相济的工作思路，及时出台《文山市城市执法管理规定》《城市执法人员不文明现象曝光制度》《畅通城市执法不文明现象有奖举报制度》等机制，及时修改完善《文山市市政设施管理办法》和《文山市城市道路占用、挖掘管理办法》《综合市场管理办法》等制度，将城管执法部门不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制等事项纳入制度建设，扩大城市管理领域人性化执法的辐射面，让城市治理既有力度又有温度。

“破”，就是破解发展瓶颈抓创新。习近平总书记强调，创新是决胜未来的“关键变量”和“最大增量”，城市作为科技创新和产业发展的主阵地，必须把创新作为第一动力。多年来，文山市城市创新活力不足，产业发展较为传统，三七、铝水等优势产业科技含量低，三七产业处于粗加工阶段，铝水就地转化率28.17%，未来产业、信息技术产业、生命健康产业、智能制造产业等发展极为滞后。科技创新平台较少，全市科技企业孵化器仅有1家，园区高新企业仅有18家。高端人才稀缺，全市仅有省级院士（专家）工作站2家、州级院士（专家）工作站19家，校企合作多停留在“科技特派员”初级层面。智慧城市建设滞后，管理措施传统，人工投入巨大，城管各类执法人员高达300余人，环卫、停车位收费等工人高达900余人。我们将坚持主动“闯创干”，打破思维定势和传统障碍，精准对接发展需要推动城市建设更符合群众期盼。构建创新人才体系。实施“人才兴市”战略，由行业专家、企业高管、资深投资人等组成的创业导师团队，建立人才交流合作机制，与省内外多所高校和科研机构达成合作协议，定期举办学术交流活动和人才对接会。强化科技人才队伍培养，加快建设一批专家工作站，组织申报一批省级科技特派员，通报做好人才引进服务保障，落实好引进人才子女教育、住房保障等配套政策。力争3年内新增州级以上院士专家工作站10个，申报省级科技特派员30人以上。构建产业创新体系。围绕绿色铝、现代农业、以三七为主的中医药产业等主导产业，加快产业转型升级，持续推进文山铝业创新中心、云白药5G+智慧数字工厂等一批项目建设。加快科技创新平台打造，支持引导企业申报一批省级重点实验室、星创天地、企业孵化器等平台，形成多元化的创新发展平台体系。强化科技创新型产业发展，鼓励未来产业、信息技术产业、生命健康产业、智能制造产业等企业落地园区发展，推动一批传统企业完成技术改造升级。构建城市管理创新体系。聚焦数据汇集度和智慧化水平不高等问题，全面提升智慧城管中心功能，谋划推进智慧交通、智慧停车、无人机城管等项目建设，让城市管理“更聪明”。加快推进城市数据中心建设，深化数字技术与政务服务的融合，推进民生服务、社会治理数据联通，整合公安、交警等部门现有各类平台信息资源，实现“一屏尽观全城、一网统管全城、一端惠及全城”。

“实”，就是让群众拥有更多获得感、幸福感。从抓实基层治理、垃圾分类、停车难等“小事”做起，让群众感受到“城市实惠”。近年来，文山市聚焦城市基层治理和城市精细化服务做了大量工作，完善了一批群众身边的基础设施，建成各类市场42个，体育活动场地1056个，公共停车位78278个，公园覆盖率88.99%，城区垃圾转运率达100%，城市污水处理能力6.5万吨/日。建成“红色物业”示范小区47个，物业服务覆盖占比高达94.1%。平安建设取得了明显成效，矛盾纠纷化解率96.46%，群众安全感满意度进入全省第一方阵。但人民群众对美好生活的需求越来越高，我们将聚焦人民群众期盼，持续在基层治理和精细服务上下功夫，以实际行动为城市治理贡献具有文山市特点的方案和模式。进一步补齐城市基础设施短板。通过盘活资源、加大项目招引等方式，持续增加公共停车场数量，推广智能停车系统，提高停车资源的利用效率。结合老旧小区改造、新建小区配套设施等，对配套用房、边角地块、楼道空间、电动车停放站等进行微改造，增设快递投送柜、儿童之家、邻里食堂、电动车充电桩等。持续推进城市绿美建设，新增绿地面积，合理配套活动场地、公厕、风雨亭、休憩空间、健康步道等便民设施，让市民生活更舒心。进一步整合力量抓治理。持续深化城市基层党建示范引领行动，推动党的组织活动向基层延伸、向群众覆盖，积极开展“党员先锋行”“基层治理主题党日”“我为群众办实事”等活动，动员发动基层党员及群众参与到城市治理中。全面发挥群众自治组织力量，鼓励引导各试点小区结合自身实际完善自治组织，加强物业委员会、志愿服务协会、矛盾调解委员会等组织建设。组建由社区工作人员、社区居民、物业人员、社区志愿者等组成的社区治理队伍，壮大“红袖标”“五色”志愿服务队等群防群治力量。持续做好城市暖心服务。持续延伸便民服务触角，建立健全社区便民服务中心，全面推进便民事项网上办理，全面提升政务服务能力。强化基层矛盾纠纷调解，积极打造集纠纷排查、企情收集、助企帮扶、法律咨询、纠纷调处、立案服务于一体的涉企纠纷化解服务平台。围绕“平安文山”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展辖区安全检查和街面巡逻防控工作，对噪音扰民、酒后闹事、打架等违法行为和不文明行为进行劝阻和打击，全面筑牢平安防线。

城市建设是一场接力赛，每一代人都有自己的使命。我们将以“绣花”的功夫，以“滴水穿石”的韧劲，以“功成不必在我”的胸怀和境界，奋力书写文山城市建设发展的时代答卷，让绿美成为文山城的底色、开放成为文山城的气质、活力成为文山城的脉动、首善成为文山城的追求，用实干实绩实效把文山城建设成为安居乐业、近悦远来、主客共享的现代化幸福美好城市。

（来源：文山市人民政府办公室）

（编辑：张荣涛 美编：向传帅 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）