【新文山 新实践】深入实施“十招十保障”富民措施 答好群众持续增收“五问”

深入实施“十招十保障”富民措施

答好群众持续增收“五问”

中共文山市委

今年以来，文山市紧扣省委书记王宁提出的“群众持续增收五问”要求，始终把促进群众持续增收作为核心民生工作，创新提出“十招十保障”富民增收措施，以务实行动促增收、见实效，确保群众在共同富裕的道路上得实惠、享成果。

聚焦农业产业短板，以“调结构、上规模、用科技”为主线，推动乡村产业提质增效。优化产业结构。着力构建“1+4+N”高原特色农业产业体系，重点发展三七、生姜、山药、蓝莓等特色产业，面积达60余万亩，种植烤烟等“订单农业”13万亩，三七种植面积稳居全省首位，生姜已成为全国主产区，特色产业名片日益凸显。畜牧业方面，加快推进神农仔猪、珠海能源牧光一体化等重点项目，落实省新“牛七条”、州“牛十条”，着力创建5个万头乡镇、35个千头村、260个百头样板组及3200户养牛重点户，构建牲畜交易“铁三角”，追栗街畜牧交易市场已成为全州最大交易平台，马塘镇、德厚镇分别建成全州最大百香果种植基地和生姜交易中心。同步拓展鲟鱼、牛蛙等特色水产养殖，前三季度全市实现农业总产值21.76亿元，同比增长1.9%。注重规模化、品牌化发展。积极培育新型经营主体，引进云南七丹、立达尔、光筑集团等龙头企业，构建“龙头企业+合作社+基地+农户”联农带农机制，推动农业规模化、标准化发展。目前共培育农业龙头企业138户、农民合作社447个、家庭农场96个，龙头企业带动4.15万户农户增收1.26亿元。抓实耕地流出问题整改，建成高标准农田28.4万亩。强化品牌建设，实施“一企业带动一产业”行动，推进绿色、有机及名特优新农产品认证，累计获“三品一标”认证产品112个，入选省级品牌目录12个，建成国家级“一村一品”专业村1个、省级22个。推动土地依法流转，通过“地租+劳务+技术”模式实现亩均增值超千元。坚持科技赋能。加强产学研合作，大力推广生长周期短、效益高的猪牛新品种及三七、鲜食玉米、生姜、“希露库”红薯等作物良种。广泛应用生物防治、物理防治、统防统治等绿色防控技术，提高测土配方、土壤改良、水肥一体化等技术覆盖率。同时，积极推进农业生产机械化，引进推广适用山区地形的小型农机具，鼓励应用无人机植保、智能灌溉、精准施肥等现代信息技术，大幅节约水、肥、药和人工成本，将节省下来的钱直接转变为农民收入。

聚焦外出收入不稳、就近岗位不足、创业带动弱等难题，着力构建“外输提质、内拓扩容、创业赋能”体系，推动稳就业促增收。在转移就业方面，健全市、乡镇（街道）、村（社区）三级就业服务网络，建成零工驿站、就业服务站等站点176个，实现服务全域覆盖。探索“政府推动+劳务对接+精准帮扶”机制，实施“点对点、一站式”劳务输送，落实跨省就业补贴、社保补贴和职业技能培训等政策，累计推动4.91万人实现外出转移就业。在就近就业方面，出台《促进就地就近就业奖补办法实施细则（试行）》，依托三七等特色产业延链补链强链，强化政策支持，推动创业、产业与就业联动。积极盘活资源“招小商”，以党建引领建设“家门口的务工车间”，打造马塘“幸福里”社区、开化零工市场等服务平台，建成就业帮扶车间50家。加大以工代赈实施力度，促进群众在家门口稳定增收。今年以来，全市就近就业达8.92万人（含脱贫劳动力1.61万人），占转移就业总数的64.5%，预计年创收26.76亿元。累计开发乡村公益性岗位2818个、城镇公益性岗位286个。在创业带动方面，构建“培训+载体+政策”全链条赋能模式，聚焦农村致富带头人、返乡人才、高校毕业生等重点群体，全面落实创业担保贷款、“贷免扶补”等政策，累计扶持309人成功创业，带动就业437人，有效激发创业带动就业的倍增效应。

聚焦资源资产低效、集体经济薄弱、特色经济不强等问题，着力在盘活资源、壮大村集体、培育特色产业上下功夫，有效促进农业增效、农民增收。盘活资源资产，落实“四个一批”要求，加强帮扶资产确权、运营与监管，稳步推进土地流转与农村承包地“三权”分置改革，前三季度全市流转土地17.68万亩，盘活19个旅居村闲置房屋；探索集体经营性建设用地入市，以新平街道马厂村为试点，成功入市28.33亩工业用地，实现土地保值增值。壮大村级集体经济，强化党建引领，全面推行基层党组织领办合作社或企业，实现“强村公司”村级全覆盖；实施“一村一策”，通过订单、土地流转、劳务、入股等方式拓宽增收渠道，形成平坝中药材“521”、庄子田仙人掌“3个100%”等经验模式。前三季度全市152个村（社区）集体经济经营性总收入达3032.4万元。探索特色经济，出台鼓励城区城郊村庄经济发展双8措施、发展壮大红甸山药产业8条措施。卧龙街道、平坝镇积极发展林下三七、林下黄精等“林下经济”；柳井乡黄果冲村利用房前屋后空地发展经济林果、盆景产业等“庭院经济”，同步引导发展好餐饮、特色经作等“路边经济”，预计年产值超2亿元。

聚焦农村基础设施薄弱、治理水平不高、农文旅融合不足等难题，学习运用“千万工程”经验，全力推进美丽乡村建设。提升人居环境，全面推进农村工作“六件套”，从硬化路、美庭院、清垃圾、治污水等小切口入手，深入实施农村人居环境整治提升行动，构建“村收集、乡转运、市处理”的垃圾收运体系，农村生活垃圾收集设施覆盖率达100%，农村卫生户厕覆盖率达81.29%，农村污水治理率达70.63%。创新实施“一角钱工程”，专项用于村庄保洁，实现垃圾专人扫、公厕有人管，工作经验在《农民日报》刊登。绿美乡村全域推进，已建成3个省级绿美乡镇、3个省级绿美村庄、610个州级绿美村庄及1.4万余个绿美庭院，形成全民参与的绿美建设新风尚。创新治理模式，推行“1552”基层治理模式，抓好党建引领“全科网格”、“治惠”社区、“开门大接访”、“接诉即办”等重点工作，全覆盖组建乡村共建理事会，吸纳乡贤、党员、群众代表2300余人参与治理；落实“三必到、四必访”机制，累计走访群众1.2万余次，化解矛盾纠纷与民生诉求480余件，东山乡荒寨村入选全国民主法治示范村，坝心乡被列为省级基层治理示范点。抓实旅居村庄建设，全市排查适宜发展旅居村寨82个，确定重点打造村寨19个，引进9家企业投资9个重点村寨，围绕文山城周边、平坝古镇、老君山、德厚水库四大区域，规划建设4条乡村旅游线路，成功举办花山节、米线节、仙人掌节、龙虾节等特色文旅活动。1月至9月实现旅游总花费86.78亿元，农文旅融合效益逐步显现。

聚焦责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固、负面事项18条具体事项，系统化实施“1+3+4”组合拳，牢牢守住不发生规模性返贫底线。构建“1”个闭环管理，建立健全常态化监测帮扶机制，落实“三个动态”全链条闭环管理，运用大数据技术精准识别风险，按“两层三类”标准对脱贫户与监测户分层帮扶。今年以来，全市新识别监测对象85户288人，累计风险消除195户695人、消除率88.93%。抓实“3”项重点工作，落实“五级书记”抓脱贫攻坚成果巩固要求，常态化排查处置“两不愁三保障”及饮水安全问题，压实责任推进各类反馈问题整改并建立长效机制。截至目前，农村脱贫家庭辍学生、新增危房、农村供水风险隐患实现动态清零，“六类人员”参保率达99.98%。开展4项提升行动，通过信贷支持、搬迁后扶、驻村帮扶和多元增收，增强群众发展能力。今年以来，完成脱贫人口小额信贷发放2000户1.1亿元；易地搬迁“零就业”家庭实现动态清零；选派305名驻村干部驻村（社区）帮扶全覆盖；137个经营主体与脱贫户建立利益联结，脱贫劳动力转移就业率达78.89%。

下一步，文山市将以“十招十保障”为具体抓手，用心用情书写富民增收的时代新答卷。聚焦产业富民，全力调结构、上规模、用科技，做强三七、生姜等特色产业，加快建设三大万亩基地，打造全国一流交易中心，让文品出山、优质优价。拓宽就业渠道，大抓招“小商”建车间，建好德厚农业产业片区、文山高新区和文山城区“三大”就业集聚区，推动农民工向产业工人转型，三年新增就业2万人，让群众在家门口端稳饭碗。深化农村改革，全面盘活资源资产，壮大村级集体经济，让资源变资产、农民变股东，共享发展红利。建设和美乡村，持续推进农村工作“六件套”，攻坚污水治理、道路硬化，发展旅居康养新业态，实现乡村由表及里、全面提升。筑牢防返贫底线，健全监测帮扶机制，巩固“三保障”成果，确保共同富裕路上不漏一户、不落一人。

（来源：文山市委办公室）

（编辑：董飞 美编：向传帅 二审：关韦伟 终审：徐昌建）