【新文山 新实践】文山州当前就业情况专题调研报告

文山州当前就业情况专题调研报告

中共文山州委政研室

为进一步了解掌握全州就业创业工作现状，州委办公室、州政府办公室、州委政研室、州人力资源社会保障局、国家统计局文山调查队组成4个调研组深入8县（市）和州委社会工作部、农业农村局、教育体育局、退役军人局、妇联、团州委等多个行业部门，以及部分重点企业开展调研分析。总体上，全州就业形势总体稳定，但“稳”的基础还不够牢固，“扩”的能力还不够充分，“创”的空间还比较大。

全州劳动年龄人口情况。2024年末，全州常住总人口337.2万人，16至59岁劳动年龄人口195.8万人、占58.07%。与2023年相比，16至59岁劳动年龄人口减少3.4万人。分析表明，我州劳动年龄人口呈下降趋势。

全州农村劳动力人群就业及收入情况。截至今年6月，全州农村劳动力总数174.5万人，转移就业127.6万人，其中省外转移就业69.29万人、省内县外转移11.32万人、县内就地就近就业46.99万人。

从近5年的转移就业情况来看。全州农村劳动力转移就业基本稳定，省外就业仍是首选。2021—2025年劳动力转移总人数分别为120.14万、126.02万、128.68万、128.55万、127.6万，省外就业分别为64.18万、67.73万、69.86万、69.77万、69.29万。

从近5年平均收入水平来看。务工收入水平逐年稳步上升，省外务工月平均工资：2021年4527元，2022年4783元，2023年5163元，2024年5178元，2025年5279元，年均增长3.91%；省内务工月平均工资：2021年3770元，2022年3907元，2023年4099元，2024年4164元，2025年4294元，年均增长3.3%。

从省外务工主要去向看。近年来全州常年外出务工农民工总量保持在66万人以上，主要输出地为制造业较为发达的广东、福建、江苏、浙江、广西等地，“长三角”“珠三角”地区仍是文山籍务工群众首选。

从省内务工主要去向看。省内务工主要流向昆明、红河、西双版纳等地，以省会昆明居多。今年省内州外转移4.94万人，收入19.09亿元；州内县外转移6.38万人，收入24.66亿元；县内就地就近就业转移46.99万人，收入181.6亿元。

从县内就地就近就业情况看。通过政策带动及平台调剂实现就业103498人，其中乡村公益性岗位安置就业40034人，运行扶贫车间421个吸纳农村劳动力就业37216人，建成“家门口的务工车间”79个吸纳就业6516人，建成“幸福里”社区及零工市场17个解决无法外出的脱贫劳动力等群体就业19732人次。

从边境县转移就业情况看。今年3个边境县转移就业39.33万人，其中麻栗坡县10.46万人、马关县13.26万人、富宁县15.61万人。

全州机关事业单位吸纳就业情况。截至目前，全州机关事业单位从业人数154472人，其中，编内人员96582人、编外57890人。

全州除机关事业单位以外的企业、社会团体、民办非企业单位、基金会、居委会、村委会等各类组织就业情况。截至目前，就业人数286801人，其中，企业208016人、社会团体4102人、民办非企业单位8342人、农民专业合作社25738人、村（社区）及村（组）干部39551人、其他组织机构1052人。

高校毕业生。省外高校毕业生情况，2024年省外就读高校毕业生2937人。移交离校未就业毕业生情况，省级移交文山州离校未就业高校毕业生7041人，落实就业去向6770人，未就业271人。州内高校毕业生就业情况，全州现有3所高校，今年高校毕业生9314人，落实去向毕业生6737人，去向落实率72.33%。

退役军人。全州现有退役军人4.8万人，历年来自主择业、自谋职业、灵活就业3.7万人，政府安排工作1.1万人。

城镇困难人员。截至今年6月，全州登记城镇就业困难人员3131人，已实现就业1972人，未就业1159人。

妇女。2024年末，全州女性164万人，其中农村女性劳动力75.14万人，转移就业52.37万人。全州机关事业单位编内4.16万人；今年城镇新增就业5723人；城镇失业人员再就业1479人；2024年省级移交文山州离校高校毕业生落实就业去向3379人；州内高校今年毕业生落实去向3058人；退役军人政府安置500人；村（社区）妇联主席进“两委”1016人；非公企业吸纳45007人；重点个体工商户吸纳16474人。

自主创业就业群体。2024年，全州累计创业就业人数35.29万人。今年，通过发放创业贷款1981笔5.55亿元，带动就业4288人。

灵活就业人员。全州共有非公企业6338户，吸纳员工129356人；重点个体工商户10507户，吸纳就业37206人；新就业群体就业16047人。

残疾人。全州共有就业年龄段持证残疾人63169人，已就业36402人，未就业26767人。在已就业残疾人中，城镇就业人数3026人，农村就业33376人。

通过调研分析来看，我州就业创业的痛点堵点依然不少，主要体现在以下几个方面。

高校毕业生就业“一快三低”。一是毕业生增速“快”。统计数据显示，2025年全国高校毕业生规模达1222万人，再创历史新高；全省高校毕业生预计为38.4万人，同比增加1.8万人，增长4.92%；州内高校毕业生9314人，同比增加3128人，增速超过50%。二是考公考编岗位“缩水”且上岸率“低”。今年全州招录公务员、事业及国企岗位1376个，占毕业生总数的14.77%，与前三年相比有所下降。州内高校毕业生仅有433人成功“上岸”，占毕业生总数的4.65%。三是去向落实率“低”。今年州内高校毕业生9314人，未落实去向2577人，去向落实率72.33%，较2024年（88.94%）、2023年（87.47%）、2022年（88.3%）有所下降。四是对基层岗位接纳度“低”。部分毕业生认为“非编制内”待遇低，到中小微企业及基层岗位工作“不体面”，与自身期望值不匹配，导致“岗位空置”与“待业积压”并存。

农民工就业“两大一低一弱”。一是省外转移就业人数占比“较大”。全州省外转移就业规模达69.29万人，占转移就业总数的54.3%，产业结构较为单一的丘北县、广南县、富宁县转移占比超过60%。全州转移广东、浙江两省务工人数最多，分别为37.55万人、14.75万人，占省外转移总数的75.48%。二是省外转移就业稳岗压力“增大”。省外转移就业人员主要从事鞋服制造、电子五金加工、玩具家具等劳动密集型工作，从当前外部环境来看，受前期中美贸易关税政策影响，东部沿海地区劳动密集型企业订单有所减少，就业岗位呈缩减趋势，存在裁员失业回流风险，转移就业稳岗压力增大。三是本地就业收入普遍“偏低”。今年省外务工月人均收入5279元，县外省内月人均收入4294元，州内月人均收入仅2800元，收入差距较大。四是农民工权益保障能力“较弱”。据2024年农民工监测样本数据分析，有59.2%农民工未与用工企业签订劳动合同，社会保险参保占比较低，购买养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险、住房公积金分别仅占8.8%、33.8%、9.5%、10.8%、8.1%、6.1%，保障能力较弱。

退役军人就业“一小两大一弱”。一是安置空间逐级“缩小”。全州各级党政机关和企事业单位编制紧缺，安置空间正在逐年缩小。二是就业竞争压力“较大”。从近三年看，每年退役士兵50%左右选择复学或提升学历，不能在当年实现就业，部分人员选择备战考公考编，较低的录用比例带来较大的就业竞争压力。三是就业期望高、就业现状反差“大”。部分退役军人心理预期安置到县城及以上城市，被安置到空编的乡镇基层后受基层服务年限限制等规定，心理落差大。选择企业管理、文员岗位较多，举办招聘活动时，时常出现对招聘企业提供岗位待遇不满情况。四是适应用工需求能力“偏弱”。部分退役军人技能学历与市场需求不匹配，所掌握技能与地方经济发展需求存在错位，适应企业用工需求能力弱。

城镇就业困难人员年龄大、能力弱、待遇低。截至6月底，全州共有零就业家庭、领取城乡低保、“4050”大龄失业人员，有劳动能力的残疾人、连续失业1年以上人员、离校1年内持续6个月以上未就业的高校毕业生、被征地农民等城镇就业困难人员3131人，目前实现就业1972人，未就业1159人、占37.02%。一是普遍年龄“偏大”。未就业人员中，“4050”人员810人、占70%，而大部分企业要求应聘人员年龄45岁以下，大龄就业困难人员难以满足企业和用人单位用工需求。二是就业市场竞争能力弱。部分就业困难人员受学历层次低、培训时间短、培训深度不足等因素影响，难以获得高收入和稳定工作岗位。三是就业援助手段不多、待遇保障低。当前主要依靠给予企业吸纳就业困难人员社会保险补贴、灵活就业社会保险补贴和公益性岗位开发安置就业，而全州公益性岗位开发规模较小，仅安置1263人就业，且待遇保障水平不高。

女性就业创业受家庭等环境因素束缚多。一是家庭负担影响女性就业稳定。农村多数留守妇女因照顾家庭不能外出务工，在家门口就业受照顾孩子、老人制约与工作岗位时间冲突影响难以找到适配的岗位。生育后的女性回归职场面临岗位调整、职业技能更新困难等问题，就业稳定性不高。二是文化水平偏低。据调研了解，很多农村妇女因没上过学，文化水平低，不会讲普通话，转移到省外进厂工作后存在沟通困难，容易失业。《2021—2024年文山州妇女发展规划统计监测报告》显示，全州中职生中女生占比39.87%、高职生中女生占比40.5%，明显低于男女人口占比。三是就业技能还不高。部分女性农村劳动力因培训时间短，所掌握技能在就业市场缺乏足够竞争力，难以获得高收入和稳定工作。

自主创业群体经营能力不足、对前景判断能力弱、孵化成功率低。一是创业能力不足。多数创业者对所从事行业的市场状况、顾客需求、项目评估、成本核算等缺乏精准研判分析，创业盲目跟风，盈利能力弱，存活周期较短。二是对市场前景判断能力弱。部分创业人员对市场前景判断不足，盲目扩张，市场发生变化，流动资金不足而破产。三是创新能力不够。部分创业人员不善于学习和创新，跟不上市场和客户需求变化。四是融资渠道单一。大部分创业者资金来源主要是个人积蓄、亲友借款和创业贷款，抗风险能力弱，短期内不能盈利的创业者资金难以长久支撑。五是创业孵化成功率不高。全州尚未建立创业导师团队为初创人员提供“保姆式”创业指导服务，部分创业培训仍停留在传统模式，不能满足数字经济、AI等新兴行业需求。从实践来看，传统创业孵化平台失去政策帮扶资金的持续“输血”后，难以实现市场化运营，目前全州仅有文山学院1家创业孵化平台正常运行，难以提供高质量的创业孵化服务。

灵活就业人员就业稳定性差、收入不稳定、劳动强度大。一是就业稳定性较差。为降低企业成本，货运、网约车、网约配送等灵活就业人员倾向于灵活用工模式，采取签订短期或临时性合同方式提供服务，从业人员可以同时注册多个平台、服务多个企业，工作流动性大、稳定性差。二是被平台抽成比例高。新兴领域平台企业之间竞争激烈，“内卷化”现象严重，为抢占市场份额，企业间展开低价服务竞争，每日订单量或流量波动较大，导致就业群体收入整体下滑和不稳定。美团、饿了么平台抽成比例普遍在20%至30%左右，部分远距离订单或特殊时段订单抽成更高，严重压缩从业人员收入空间。三是劳动时间长。网约配送员工作时间与餐饮消费高峰紧密关联，约70%的配送员日均工作时间超过10小时，部分高峰期甚至超过12小时。四是权益保障缺失。网约配送员与平台企业签订的是合作协议或服务协议，在遭遇工伤、疾病等情况下难以获得医疗保障和经济赔偿。

就业是老百姓收入之源，事关千家万户切身利益。建议各级各部门重点从以下七个方面突破和发力，为增加就业岗位挖潜扩容，促进高质量充分就业。

稳住“输出”，多措并举保持省外转移规模稳定。一是提高劳务输出的组织化程度。持续开展农村劳动力转移就业“百日攻坚”行动，加强与“长三角”“珠三角”地区对接协调，做好岗位信息收集发布，鼓励和引导用工企业和市场化机构参与组织化输送服务。根据劳动力资源调查和企业用工需求摸底调查情况，统一调配劳务派遣、招聘、职业技能培训等服务，实现劳动力有组织输出、有保障跟踪。建立村（社区）“家门口”公共就业服务站点，构建州县乡村四级公共就业网，提升输出组织化程度。二是追着客流设岗位。结合务工人员集中出行时段，在州内高铁站、长途汽车站等区域，举办“出省务工专场招聘会”，实现出行途中就能与企业“面对面”对接，高效匹配岗位需求。三是培养一批“外出务工带头人”。探索建立“1+N”结对帮带机制，鼓励外出务工“带头人”带动“团队式”就业，引导其与本村、邻村有外出务工需求的劳动力建立帮带关系。四是解决好外出务工人员后顾之忧。用好就业服务平台、驻外就业服务站，加大转移就业信息数据掌握力度，提高对农村劳动力转移就业信息跟踪管理水平，做好转移就业人员后续服务工作。聚焦外出务工人员的家里事、寨邻事、自身事等，探索和建立完善支持保障机制，加强对外出务工人员家中“一老一小”关爱服务，用心用情解决外出务工人员的后顾之忧。

着眼“就地”，千方百计助力群众挣钱顾家两不误。一是发展壮大县域经济。积极培育产业集聚群，把各产业园区作为吸纳农村劳动力的重要载体，推进一二三产业融合发展，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县，进一步稳定和扩大就业容量。文山、砚山、富宁、马关依托绿色铝、铟等打造工业强县；砚山、丘北、广南依托三七、蔬菜、辣椒、高峰牛等打造农业强县；丘北、广南、麻栗坡依托普者黑、坝美、老山等打造文旅强县。二是加快发展壮大四大重点产业。在云南绿色铝创新产业园、砚山工业园区、富宁工业园区以及三七产业园区等重点产业园区，招引一批绿色铝、农业科技、中医药等领域劳动密集型企业，提高就业吸纳能力。绿色铝方面，发挥魏桥、神火、文铝链主企业的头部效应和引领作用，聚焦汽车零部件、家居用高档铝型材等领域，大力引进精深加工及终端制造企业，推动更多绿色铝产业链项目落地建设。三七方面，依托“文山三七产业工”特色劳务品牌，搭建校企合作平台，整合财政、农业农村、人社等部门资源给予三七产业从业人员资金扶持、技术支持及岗位保障，引导更多高校学生到三七企业实习，带动品牌就业规模持续扩大。现代农业方面，聚焦“1+4+N”高原特色农业产业，引导蔬菜、辣椒、蓝莓等各类农业种植企业、合作社、家庭农场、村集体和种植大户，探索“支部+公司+合作社+基地+农户+市场”“企业+基地+农户”等促进农民增收模式，吸纳更多本地群众就业。康养文旅方面，持续擦亮“旅居云南·好在文山”品牌，以六郎城、龙树脚、仙人洞为示范引领，打造一批康养、文旅、农旅目的地，探索“康养+旅居”“研学+旅游”“农业+旅游”“美食+旅游”等模式，让群众在家门口吃上“旅游饭”。三是加大城乡建设拓宽就业渠道。对农村公路建设、农村“两污”治理、城市绿化等项目，采取“以工代赈”方式实施，以项目实施带动就业。四是建好“红娘搭桥牵线”平台。按照“零工聚集在哪里，市场就建设在哪里，服务就保障到哪里”思路，围绕产业基地打造“幸福里”社区示范亮点，建好用好“幸福里”和零工市场，让产业和就业、用工和招工对接起来。五是探索建设就业供需“直通车”。推进“互联网＋”公共就业服务模式，积极建设集劳动力信息库、岗位供给、零工市场、创业服务等功能于一体的文山就业大数据平台，快速进行跨县（市）、跨区域精准匹配调度，实现用工供需无缝对接。

扶持“创业”，齐心协力推动创业带动就业。一是引导返乡兴业。持续打造“创业文山·奋斗最美”品牌，适时举办“创业文山·奋斗最美”返乡创业兴业座谈会、创业大赛。鼓励和扶持农民工、大学生和退役军人个人返乡自主创业，促进创业带动就业。二是积极发展“家门口”的乡村振兴产业。引进联农带农富农效果好项目，促进业态开发创新与当地特色产业、经济发展、群众增收有机融合，实现互利共赢。三是搭建好创业平台。探索“高原特色农业+创业”“文旅康养+创业”“绿美乡村+创业”等模式，打造一批各具特色的创业园区、创业街区、创业小镇、创业村落。四是解决创业融资难题。争取各类企业发展基金支持返乡创业企业，实施创业贷款、“云岭创业贷”、“返乡创业贷”和脱贫人口小额信贷，延长还贷期限，减轻还款压力。引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业，落实好对符合条件的首次创业者给予5000元一次性创业补贴等政策。

强化“赋能”，全力以赴提升群众就业技能。一是让孩子多接受教育。深入推进“教育兴州”战略，持续深化以“一中”为龙头的教育综合改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中提质增效。坚持像抓控辍保学一样抓职业教育，加强招生、报名、入学、上学、就业、创业等全过程、全链条跟踪式服务保障。二是实施技能强州专项行动。开展“技能照亮前程”培训行动，打造一批“首席技师”“文山工匠”。通过“万名村播”助农增收示范培训等“需求+培训+就业”模式，对农村劳动力技能培训实现应培尽培，让他们掌握增收致富窍门。三是加强“短平快”技能培训。对低学历、留守群体等特殊劳动力开设职业技能培训班，重点培训制造业、服务业等领域实用技能，推广“微工厂”“家庭作坊”等灵活就业形态，创造“家门口就业”条件。四是加强校企合作。积极搭建校企合作平台，培养一批制造、种养、康养、文旅、新能源、低空经济等方面的高质量人才。

抓实“保障”，想方设法帮助重点群体实现就业创业。针对未就业高校毕业生，优化政策性岗位招聘，挖掘机关事业单位编制存量，科学制定招录计划，开发基层就业岗位，稳定和扩大政策性岗位招录规模。开展“公共就业服务进校园”活动，及时提供就业帮扶。用好人才公寓，建立“文山青年驿站”，为求职学生提供“免费住宿+政策咨询+岗位供给+技能提升+情感关怀”等帮扶服务。实施“访企拓岗促就业”专项行动，支持文山学院等高校主动走进园区、企业等挖掘更多岗位资源。开展离校未就业毕业生实名制帮扶，通过高校毕业生求职登记、招聘会采集、上门走访等多种形式，摸排底数并建立帮扶台账，一对一提供职业指导和推荐岗位。针对不能外出务工低收入群众，有针对性地招“小商”、接“小单”，招引扶持一批就业容量大的劳动密集型企业，创造更多“家门口”的就业岗位。针对脱贫劳动力，打造好“家门口的务工车间”，盘活闲置资产“招小商”，推动帮扶车间提档升级，提升就业吸纳能力。对吸纳脱贫劳动力5人以上就业1个月的经营实体，及时纳入就业帮扶车间认定并兑现吸纳就业奖补。对创建的就业帮扶车间，优先享受“云岭创业贷”等创业融资扶持政策。挖掘开发农村护林员、护路员、保洁员等公益性岗位，做好兜底就业帮扶。针对城镇困难就业人员，在现有在职人员不能满足单位工作的情况下，鼓励用人单位开发后勤服务岗位安置就业困难人员。做好每年灵活就业社会保险补贴、公益性岗位补贴和社会保险补贴刚性资金预算，确保就业困难人员补贴资金应补尽补、及时补贴。针对未就业妇女，依托就业“幸福里”等平台建设，结合重点产业、劳务品牌等人才需求精准开展培训，重点培育一批女性制造工匠、特色产品直播网红和电商达人。逐年增加妇女培训专项经费，为农村女性劳动力转移和城镇下岗失业女性提供就业技能培训。针对灵活就业人员，实施新就业形态劳动者维权服务攻坚行动，推动平台企业、快递企业及其合作企业（加盟企业）完善用工制度，规范劳动报酬、工作时间、休息休假等内容。整合网信、市场监管、人社等部门资源，开设电商直播、电焊、服务礼仪等培训课程，为新就业群体提供多元化职业技能培训。推进“云岭先锋新家园”建设，整合党群服务中心、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等站点资源，建设暖“新”服务矩阵。围绕快递员、网约配送员“路难找、门难进、楼难上、车难停”等问题，在重点商圈、商务楼宇等划定骑手专用停车区（位）、张贴指引地图等，为网约配送员等提供便捷服务。针对残疾人，依托壮族服饰、彝族刺绣、石斛栽培等非遗技艺，开展“特殊群众手工艺工坊”培训，为听力障碍、肢体轻度残疾的群众提供免费技艺培训，并组织企业进行统一销售。结合三七、辣椒、八角、草果、茶叶等特色产业，在种植基地、加工合作社设立“田间辅助岗”“包装岗”，优先弱劳动力、半劳力等特殊群众就业。针对退役军人，搭建“用工宣传+专项供岗+技能培训+入职培训+稳定就业”的退役军人就业平台，构建政府、合作企业、承训机构三方合作机制，科学设置焊工、电工、汽车修理工培训等“订单式”“定向式”“定岗式”的“短、平、快”技能培训工种，推进退役军人持证带技上岗。搭建退役军人创业孵化平台，为有创业意向的退役军人提供政策支持、创业扶持。在教师队伍、消防员、政法干警、城管、专武干部、村社干部、公益性岗位等优先录用或专项招聘一批退役军人。

服务“暖心”，用心用情帮扶企业提升吸纳就业能力。一是实施暖企“五大行动”。实施用工保障助企、人才引育兴企、社保纾困惠企、劳动关系护企、人社服务暖企“五大行动”，促进实体经济高质量发展与高质量充分就业良性互动，以就业之稳助力经济之稳、社会之稳、民心之稳。二积极支持企业创造更多就业岗位。主动对接企业用工需求，举办“小而美”“专而精”的线上线下专场招聘活动。加大助企纾困力度，推动阶段性降低参保单位及个人失业保险费率，实行“免申即享”，落实好税费优惠、失业保险返还、技能培训等一系列稳岗就业的政策。三是鼓励企业优先吸纳本地劳动力。引导企业根据岗位特点选择用工，在年龄、学历、性别上适当降低门槛。鼓励企业建设“以人为本”的企业文化，加强劳动保护，改善生产生活环境，以待遇、感情、事业留人。四是突出上下联动服务好企业。常态化开展“深、联、帮”专项行动，采取现场办公等方式“一企一策”逐步解决企业发展中的困难和问题，对用工缺口超过100人或缺工率超过10%的用工困难企业，制定“一企一策”帮扶措施，最大限度满足企业用工需求。五是加快建设人力资源服务产业园。加强与上海静安区的工作对接，借鉴“中国上海人力资源服务产业园区”发展经验，在文山高新区建设聚产业、孵化企业、培育市场、劳务派遣、技能培训等功能于一体，面向两广、辐射滇东南、集州县（市）一体化的人力资源服务产业园。

全链“护航”，合力推动就业保障措施落地见效。一是建立就业影响评价机制。在重大规划编制、重大政策制定、重大项目确定时，同步开展岗位创造、就业影响评估。二是提升劳动者就业权益保障水平。开展人力资源市场秩序整治，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象。加强基层劳动人事争议调解组织建设，构建多元调解机制，一站式解决矛盾纠纷，切实维护劳动者合法权益。加强对企业职工工资收入分配、职工参保宏观指导，落实最低工资标准规定和社会保险应保尽保。强化协调劳动关系三方机制建设，推行劳动合同制度落实，引导企业依法用工，保障劳动者合法权益。三是加大新就业群体社会保障。落实好人社部等8部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》文件精神，督促企业依法合规用工，积极履行用工责任，不断提高新就业群体就业的稳定性。加快建立符合文山新就业形态劳动者特点的社会保障制度体系，合理确定社保费率、缴费方式、待遇水平、工作时长，确保新就业群体公平就业。

（来源：州委政研室）

（编辑：李娟 美编：张振飞 二审：谢思思 终审：徐昌建）