饮水思源 致富思进丨西畴县：从“石漠绝境”到“善治样板”

曾因75.4%的石漠化面积被认定为“基本失去人类生存条件”的西畴，在“等不是办法，干才有希望”的“西畴精神”引领下，不仅实现了生态逆转，更将精神力量转化为治理效能，绘就了红色引领、平安稳固、文明和谐、团结进步、生态优美的治理新画卷，为边疆民族地区社会治理提供了可复制、可推广的“善治样板”。

1955年，毛主席对西畴县东升合作社《一个混乱的合作社整顿好了》一文作的批示成为“西畴精神”的根与魂，西畴县将弘扬“西畴精神”与强化党的建设紧密结合，充分运用基层党组织“三必到四必访”工作机制，进一步织密党建引领基层社会治理“三张网”，最大限度把风险隐患防范在源头，矛盾纠纷化解在基层。

一是织密“覆盖网”，做到隐患早发现、早处置。聚焦风险点与特殊群体，重构县、乡、村、组四级网格2058个，设立微网格4088个，整合多方资源力量。组织11000余名党员干部、网格员等组建“必到必访”小分队，做到矛盾纠纷、突发事件、聚集活动“三必到”，困难家庭、留守家庭、返乡家庭、新分户家庭“四必访”，推动干部下沉、入户走访，变被动应对为主动服务，实现风险隐患早预判、早介入。二是织密“化解网”，推动纠纷多元化解、彻底化解。构建“专业人士常态化解+多方力量协助+网格员每日调解”格局，落实“接访—约访—下访—回访”机制。“四官一师”提供法律和心理服务，推动司法、行政、人民调解“三调联动”，50%民事案件调解结案。党员干部落实挂包责任，联合多部门力量“坐班问诊、进村出诊”，将90%以上矛盾化解在村内，有效防范“民转刑”风险。三是织密“托举网”，确保群众诉求及时回应、温暖民心。推广“接诉即办”线上平台，群众可随时“点单”，平台精准“派单”，小分队及时“接单”，实现办理流程闭环，解决“拖延办理”问题。截至目前，系统注册超7万人，受理诉求2400余件，办结率99.3%，满意率95.9%。同时发挥“五老”、乡贤等作用，深入田间地头，有效化解矛盾。

通过广泛开展党建引领促基层治理，深化推广运用“三必到四必访”工作机制，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，“发案少、秩序好，乡风文明、社会稳定”的“西畴新现象”，成为持续巩固党在农村执政基础的重要抓手。

以“西畴精神”践行新时代“枫桥经验”，构建起共建共治共享的平安建设体系。一是创新基层自治模式。推行“一约五会+积分制管理”自治体系，运用矛盾纠纷“四诊疗法”，激发群众参与治理的内生动力。目前村组覆盖率达65.61%，“五零村小组”覆盖率稳定在80%以上。二是构建全域防控体系。通过设置卡点、视频抓拍、“9+1+N”安防单元格等方式强化圈层查控；建强乡镇快速反应圈，实现重点区域视频全覆盖；对1.2万余名重点群体实施“一人一策”精细化管理；健全“4+N”快速响应机制。三是打造“一站式”矛盾化解平台。县乡村三级86个综治中心全部规范化建设，整合多方力量，实行“一站式接收、一揽子调处、全链条服务”，累计排查矛盾纠纷及风险隐患950件，开展分析研判371次，办结762件，有效防范极端案事件发生。四是健全闭环治理机制，提升风险化解效能。围绕州级治理清单，压实县乡村三级责任，县委、县政府领导带头督导，选优配强“基层治理指导员”，推动4.7万余户“明白人”履职。建立“领导包抓+清单管理+定期调度”机制，实现责任无缝衔接。落实全量动态排查，推行乡镇研判、部门反馈的月度更新与化解机制，精准破解治理难题。

通过持续深化平安西畴建设，群众安全感满意度多年位居全省第一方阵，获评全国信访工作“三无县”，连续18年获评省级“无毒县”，3次获评全省“先进平安县”。

西畴县始终将乡风文明建设作为乡村振兴战略的重要内容，大力弘扬践行“西畴精神”，以社会主义核心价值观为引领，着力提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。

一是强化理论武装。依托新时代文明实践中心（所、站）、农家书屋等阵地，广泛开展党的创新理论宣传宣讲。用好“西畴精神”教学点资源，推进“西畴精神”进机关、进农村（社区）、进校园、进企业、进网络。以县委宣讲团为统领，针对不同群体开展差异化宣讲，打造“石漠花开、声入万家”宣讲品牌。每年累计开展各类宣讲300余场，覆盖干部群众8000余人次。同时，每年在新媒体平台发布理论宣讲短视频200余条，总浏览量超10万。二是深化文明创建。举办“党的创新理论我来讲”“红土地之歌”“我们的节日”“文化三下乡”等文明实践活动3000余场，受益群众10万余人次。持续推进移风易俗，专项治理高价彩礼、大操大办等问题，印发《西畴县文明殡葬礼仪规范（试行）》。三是推动文化传承。新增“水母鸡”“放牛节”等9项县级非遗项目。依托“女子太阳山祭祀”“彝族葫芦笙舞”等国家级非遗资源，开展“西畴女子太阳节”“放牛节”“土僚文化节”“荞菜文化节”等特色民俗文化活动，丰富群众精神文化生活。四是建强普法队伍。将9个乡镇划分为5个片区，由政法单位包片负责，整合政法干警、驻村队员及村干部近千人，实现76个村（社区）、1774个村小组普法全覆盖。配齐“法治村长”“法治副校长”和“第二班主任”，创新“直播+普法”模式，普法能力和群众法治意识得到持续提升。

兴街镇获评“全国文明村镇”，县一小获评“全国文明校园”，《运用新技术新媒体推进智慧普法》入选2025年全省法治宣传优秀案例，蚌谷乡“童心守护阵地”获评全省新时代文明实践优秀案例。

西畴县以铸牢中华民族共同体意识为主线，探索“民族团结+基层治理”融合发展新路径。

一是强化组织保障。将民族工作纳入全县发展规划，构建强有力的组织保障体系。全县各级党组织将民族政策理论纳入理论学习中心组、干部教育等培训体系，着力提升党员干部对铸牢中华民族共同体意识的理解把握。二是增进文化认同。创作《倮·恋》《最后一公里》《石漠花开》《大山之光》《石漠花开映初心》等一批反映西畴各族人民群众在党的领导下共同奋斗、共建美好家园的微电影、舞台剧、情景剧、故事党课，借助文艺作品的广泛影响力和传播力，在潜移默化中增强了“五个认同”。三是推动产业共富。围绕“小而特、小而精、小而美”产业定位，做强畜牧、八角、烤烟、甘蔗、蔬菜5大主导产业，做优经济林果、林下中药材2大特色产业，让绿水青山成为群众家门口的“绿色银行”。城镇、农村常住居民人均可支配收入较“十三五”末预计年均增长5.2%、8.2%，城乡收入差距由2020年的2.68:1缩小至2.39:1。

县委获评全国民族团结先进集体，成功创建云南省民族团结进步示范县，《石漠荒山展青绿，不辞沧海变桑田》案例被国家民委收录为全国践行正确民族观典型案例。汤谷村、老黑箐村获评“中国少数民族特色村寨”，兴街镇、莲花塘乡获评“云南省少数民族特色乡镇”。

西畴县深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，通过“六子登科”治理石漠化、“八林兴业”发展生态产业、“四维共建”提升生态治理水平，成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，生态扶贫案例入选全球减贫最佳案例。

一是“六子登科”治石漠，绘就绿水青山。面对石漠化挑战，西畴探索出“六子登科”综合治理模式，累计治理石漠化252.07平方公里。通过“山顶戴帽子”实施生态恢复，完成造林50万亩，林草覆盖率达43.33%；“山腰系带子”发展经济林24万余亩；“山脚搭台子”推进坡改梯，人均耕地从0.78亩增至2.02亩；“平地铺毯子”建设高稳产农田；“入户建池子”建成沼气池4.36万口，解决燃料和饮水问题；“村庄移位子”实施易地搬迁安置7866人。同步推进“五法治水”和“五绿治林”改革，西畴大地实现了山绿、水清、林茂、田丰。二是“八林兴业”强经济，造就金山银山。依托40万亩林地资源，发展“八林经济”，推动森林“四库”联动。创新林权抵押贷款1.2亿元，启动碳汇交易，生态产品总值达249.03亿元。建成特色经济林果基地10万余亩，林下中药材基地2万亩，发展林下养鸡20万羽，建成全省首家森林康养睡眠中心和国家石漠公园，持续擦亮“石漠绿洲·康养西畴”品牌。三是“四维共建”育生态，铸就锦绣河山。通过“全民、城乡、机制、精神”四维共建，推动生态文明建设。“全民共建”保护生物多样性，建成亚洲第二大珍稀木兰园；“城乡共建”改善人居环境，空气质量优良率持续保持在98.8%以上，建成53个国家级和省级森林乡村；“机制共建”创新治理模式，农村污水治理经验获全国推广；“精神共建”弘扬“西畴精神”，生态文明建设成效被央媒多次报道，经验在多个国际国内论坛分享。县域生态环境质量连续7年“轻微变好”，获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国水土保持示范县，石漠化综合治理入选全国第四批生态产品价值实现典型案例。

精神伟力重塑山河，系统治理筑牢根基。西畴县以“西畴精神”铸魂立心，以“三网融合”强基固本，以“多元共治”聚力增效，以“德法兼育”成风化人，以“绿色发展”赋能未来，成功探索出一条“精神赋能+系统治理”的善治之路，为边疆民族地区推进基层治理现代化探索了可复制、可推广的“西畴样板”。

（来源：西畴县委宣传部）

（编辑：李娟 美编：张振飞 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）