【新文山 新实践】以规划为引领护航 “四大产业”高质量发展

以规划为引领

护航“四大产业”高质量发展

文山州自然资源和规划局

“十四五”以来，全州自然资源和规划系统认真践行习近平生态文明思想以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕“四大产业经济”强化国土空间规划引领和自然资源要素保障，为全州“十四五”规划圆满收官提供了坚实的基础支撑。

强化矿产资源保障，夯实“绿色水电铝”产业根基

文山州成矿地质条件优越，矿产资源丰富，资源潜力巨大，是云南省矿产资源最具找矿前景的地区之一，也是云南省矿产种类相对较多的地区之一。

“十四五”期间，我州以绿色勘查为方向，按照突出优势及重要矿产、兼顾其他矿产的原则，积极配合国家、省开展新一轮找矿行动，共投入勘查资金约3.3亿元，开展铝土矿、钨、钛、铜等重要矿产勘查，并取得突破。其中，西畴嘎机铅锌多金属矿普查、丘北大箐金多金属矿调查评价、富宁龙改钛铁砂矿普查和马关都龙来龙锌锡多金属矿普查等地勘基金项目找矿成效显著。预计新增重要矿产资源量为：铜27万吨、钨13.51万吨（WO3）、锑6万吨、金9000kg、萤石65.6万吨（矿物量）、铝土矿5000万吨。新增备案矿产20种，涉及30个矿区，其中文山市天生桥铝土矿和麻栗坡县田弯钨矿达到大型。

截至2024年，全州共发现铝土矿、锌、铟、锰、钨、金、锑、锡、钛等矿产68种，占全国已发现矿产174种的39.1%，占云南省已发现矿产157种的43.3%。其中，铝土矿7797.50万吨、锌矿（Zn）571.30万吨、铟矿（In）5572.1吨、锰矿3564.70万吨、钨矿（WO3）24.13万吨、金矿（Au）94.97吨、锑矿（Sb）19.95万吨、锡矿（Sn）37.11万吨、钛矿1066.36（矿物量）万吨。从全省来看，铝土矿、锰矿、锌矿、钨矿、汞矿、镓矿、铟矿等15种矿产资源储量居第一位。

同时，持续优化矿业开发秩序，深化“权证分离”改革，成功颁发全省首本采矿权不动产权证书，实现审批流程再造和服务优化，极大地激发了市场活力。

坚持规划引领，为“四大产业”落地生根描绘清晰底图

专项规划、详细规划有序衔接，形成了国土空间开发保护的“一张蓝图”。编制完成《文山州国土空间总体规划（2021—2035）》8县（市）级国土空间规划，并获批准实施，首次实现“多规合一”。全州城镇开发边界内共划定单元总数118个，共完成招标105个，完成初步成果详细规划编制36个，为出具规划条件和核发规划许可等有效管控各类开发建设活动提供法定依据。深入开展“干部规划家乡”行动，完成883个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制、审批，并在“云南省国土空间规划一张图”入库。倾斜保障园区和重点项目发展空间，为云南富宁产业园区调整新增1500亩发展空间，将绿色铝产业、农特产品加工集群等66个产业项目，以及普者黑野奢营地、富宁红色旅游区等63个旅游项目纳入重点清单，确保项目落地有规可依。

合理配置自然资源要素，精准保障各类产业用地需求

严格落实“要素跟着项目走”要求，对重大项目直配国家指标，其他项目争取地方指标“应保尽保”。“十四五”期间为那兴高速、天文高速、文蒙铁路及光伏、风电等重点建设项目办理农用地转用及土地征收总面积6.46万亩。兼顾公益与资产价值供应国有建设用地1161宗7.4万亩，出让总价款88.18亿元。坚持“净地”出让制度，努力实现“拿地即开工”。4个省级园区以“标准地”出让工业项目12宗，面积966.18亩，占出让总面积的99.41%。

勇于探索创新制度机制，全力护航“文山三七”产业发展

出台《关于进一步规范保障三七种植用地的意见》，从州级层面建立三七种植占用一般耕地的占补平衡机制，彻底破解长期制约产业发展的用地瓶颈。全州已入库“大占补”耕地数量指标20万余亩，完全能够满足三七种植业当前及未来的用地需求，为三七产业规模化、规范化发展扫清了障碍。基于“三七种植时空数据库”和三维可视化服务双核心，构建实景三维三七种植用地保障服务平台，形成“三维时空底座—智能决策中枢—全链监管网络”体系，依托平台可实现农业产值15亿元以上。该方案被推广至云南天然橡胶管理，为推动云南高原特色农业现代化发展发挥更大的积极作用。

努力提升便民利企服务水平，为优化文山营商环境贡献自然资源力量

推行弹性供地政策，对新能源、现代农业等战略性产业，推行“先租后让”“弹性年期”供地方式，降低企业初期投资成本。大幅压缩登记环节和时限，全州登记财产主体环节压减到2个（申请、发证），耗时已压缩到1个工作日以内（8小时计），综合登记时长居全省前列，累计办理不动产登记67.9万件，发放证书证明47.85万本（份）。探索实行新的登记便利措施，持续推广国有建设用地“交地即交证”、新建商品房“交房即交证”改革，研究形成适合本地实际的不动产登记“带押过户”运行流程，有效保障购房人和用地人的合法权益。

下一步，全州自然资源规划系统将继续立足“两统一”职责（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责），以更加开放的思维、更加改革的勇气、更加务实的作风，不断提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，为文山州“四大产业经济”的腾飞，全州经济社会的高质量发展贡献更加强劲的自然资源力量！

（来源：文山州自然资源和规划局）

（编辑：刘虹 美编：向传帅  二审：郑泽娅  终审：徐昌建）