【新文山 新实践】点绿成金 向美而行

点绿成金 向美而行

文山州林业和草原局

“十四五”以来，文山州林草部门牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着力将生态优势转化为经济优势、发展优势，走出一条生态美、产业兴、百姓富的多赢之路。

聚绿成金，做强林草产业激活发展引擎

坚持将产业发展作为林草经济高质量发展的核心引擎，着力在摸清家底、科学规划、科技驱动上下功夫。摸清资源底数，产业发展路径更科学。完成林草湿荒普查工作，普查成果数据通过省级和国家审核并已启用，全面掌握了林草资源的数量、质量、分布及动态变化情况，建立了覆盖全州的林草资源数据库和“一张图”管理系统。编制印发《文山州林草资源资产综合开发利用方案》，科学规划859.67万亩林下经济发展空间，系统布局油茶、八角、蒜头果、林下药材等重点产业，精准规划林下三七、草果、砂仁、石斛等特色品种的适宜种植区域，有效提升林草资源综合利用效率。优化产业布局，产业呈现特色化良好发展态势。出台《文山州重点林草产业发展“十四五”规划》《文山州林草产业高质量发展行动实施方案（2023—2025年）》，结合产业基础和资源禀赋，构建林下三七+3大产业（油茶、八角、蒜头果）+8个特色产业（林药、林果、森林康养等）协同发展的“1+3+8”林草产业发展格局。目前，全州油茶种植面积97.98万亩、八角98.51万亩、蒜头果4.19万亩，面积和产量均居全省首位。发展林下三七4026亩、林下中药材51万亩，林下三七、黄精、草果、砂仁种植面积和产量均居全省前列。林草产业总产值从2021年的132.82亿元增长至2024年的267.62亿元，实现产值翻番。强化科技赋能，品牌质量效益显著提升。与西南林业大学、省林科院等科研院所合作，成立省林科院文山分院和首家云南省林下经济产业研究院（广南），在富宁县成立了国内首家八角研究院，引入朱有勇院士团队建设林下三七种植及生态评估试验示范基地5个。州政府与西南林业大学、省林科院签订战略合作协议，建立专家工作站3个，通过政学合作、院企合作等方式搭建研发平台，促进科研成果转化。“马关草果”获国家地理标志认证，“麻栗坡草果”获地理标志证明商标，“林沃草果”合作社获有机认证并入选云南第二批定制药园。油茶产品获绿色产品认证2项、有机产品认证1项、有机基地认证1项，培育出“林丰润”“重君源”“坡芽”等特色油茶品牌。

护绿换金，统筹高质量发展与高水平保护

始终将强化基础能力建设作为推动林草经济发展的先决条件，着力在争取投入、扩大投资、优化保障上求突破。加大资金投入，生态修复成效日益显现。紧盯国家、省政策资金投向，精心谋划、包装、申报一批重点生态保护修复、产业发展、基础设施建设项目。“十四五”期间，争取林草项目228个，落实资金51.56亿余元，较“十三五”时期增加项目12个、资金5.52亿余元，资金规模增长12%。持续实施重要生态系统保护与修复重大工程，扎实推进国土山川绿化美化行动，积极申报实施退耕还林、石漠化综合治理、人工造林等项目，累计实施石漠化综合治理面积255万亩，石漠化土地面积较2016年净减少22.68万公顷。“十四五”以来累计完成营造林156.35万亩。强化清单管理，固定资产投资提质增效。抢抓政策机遇期和窗口期，以“国家政策所许、文山发展所需、人民群众所盼、市场主体所能”作为林草固定资产投资项目谋划包装的着力点和切入点，细化工作措施，将固定资产投资项目任务化、具体化、清单化。2021年至今，林业投资完成30.09亿元，林业辅助性活动投资10.4亿元。优化审批服务，项目建设支撑坚强有力。“十四五”期间，上级分配文山州林地定额5.91万亩，实际保障林地定额8.77万亩，超额保障48.39%。高效保障文蒙铁路、天猴高速等734个建设项目用地需求，支撑3836.94亿元固定资产投资。全面优化审批流程，规范林草要素保障要件，制定办事指南，推行清单式服务，林草审批时限压减50%。主动公开8个林草行政许可事项审核审批流程，实现便民利企。

借绿生金，推动生态红利惠民利民

积极探索利益联结机制，落实惠农政策，显著提升发展的经济效益与社会效益。创新合作模式，联农带农效益大幅提高。引进一批林下经济龙头企业在文山落地发展，推行“企业牵引+村集体联动+林农共建”合作模式，探索总结出富宁县八角“8515”（总收入的85%归农户所有，15%分成给村集体）和广南县油茶“631”（合作社占60%、农户占30%、村集体占10%）联农带农利益联结机制。以富宁县八角“8515”模式为例，参与发展的经营主体24个，实现村集体经济收入496.8万元；参与发展的农户1158户，种植户人均收入5518元。企业创造固定就业岗位40个，解决临时就业岗位200个，间接带动就业5000余人。目前，全州共有林草企业295家，合作社198家，带动131.33万人从事林草产业，人均农业产值达1.22万元。落实惠农政策，资源保护增收互利双赢。不折不扣落实生态护林员选聘、公益林生态效益补偿、退耕还林补助、造林补贴等惠民政策。“十四五”期间，累计选聘生态护林员15560人，争取补助资金7.11亿元，人均劳务报酬9000元/年，带动就业增收1.44亿元；兑付国家级公益林补助资金3.15亿元、省级公益林补助资金1.2亿元，天然商品林停伐补助资金2.45亿元；争取退耕还林补助资金及新一轮退耕还林延长期补助资金12.32亿元。盘活资源资产，两山转化注入更强动能。深化集体林权制度改革，推进“三权”分置，全州确权集体林地2288.82万亩，发放林权证46.4万本、面积2283.83万亩。建立林权合同备案和林权登记联办机制，各县（市）均已实现林权类不动产登记证办理，对全州林权资源底数进行摸底统计，已流转林地49.64万亩，可新流转林地240.79万亩。全州发展森林旅游和森林康养利用林地面积45.07万亩，广南六郎城村采取“党支部+公司+村集体+基地+农户”的模式发展森林康养产业，2024年实现收入1800万元，户均增收1.3万元，村集体经济收益33.35万元。将金融活水引入山林，创新推出“八角贷”，2024年底“八角贷”放款1.01亿元；全州林权抵押贷款0.046亿元、林业中长期贷款2.1亿元。

展望“十五五”，全州林草部门将持续挖掘林草资源潜力，持续创新资源管理利用方式，持续释放林草改革活力，不断厚实林草资源家底发展壮大林草产业，为文山州经济社会高质量发展注入更为强劲、持久的绿色动能。

（来源：文山州林业和草原局）

（编辑：周秋 美编：陆军 二审：关韦伟 终审：徐昌建）