【新文山 新实践】全面强化资金保障力度 稳步提升民生保障水平

全面强化资金保障力度 稳步提升民生保障水平

文山州财政局

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋划之年，全州财政系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委州委工作安排，坚持积极的财政政策，适度加力、提质增效，持续用力、更加给力，推动经济社会发展保持良好势头。

“十四五”期间，文山州加力落实存量和增量财政政策，有力促进完成各项经济社会发展目标任务，国家财政投入民生领域资金近100万亿元，文山州投入近1227.66亿元，占一般公共预算支出80%以上，社会保障和就业、教育等重点领域支出得到有力保障。

推动教育高质量发展方面。“十四五”时期，全州一般公共预算教育经费支出预计达454.05亿元，占全州一般公共预算支出的24%，教育支出持续保持各项事业支出首位，完成教育“两个只增不减”目标任务。在财政有力保障下，截至2024年底，全州学前教育毛入园率达94.88%，九年义务教育巩固率达100.45%，高中阶段毛入学率达90.42%，基础教育优质资源持续扩大，职业教育实现提质增效。

稳就业促保障方面。落实中央“就业优先”政策，强化财政精准支持。五年投入就业资金10.2亿元，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，出台《文山州促进群众就业创业十件实事》。通过“专项补贴+技能培训+创业扶持”组合政策，发放创业担保贷款25.02亿元，扶持1.38万人创业，带动就业4.17万人；开展职业技能培训27.06万人次；落实失业保险援企稳岗政策，累计为参保单位降低失业保险费28612万元，发放稳岗补贴9127万元，全州新增就业累计达12.36万人，超额完成“十四五”目标。

医疗服务保障升级方面。“十四五”时期，全州一般公共预算卫生健康经费支出预计达251.67亿元，占全州一般公共预算支出的13%。制定出台卫生健康高质量发展十二条措施，推进医疗机构提质达标和“五大中心”建设，8县（市）人民医院入选国家首批“千县工程”，县（市）紧密型医共体全面建成并达到紧密型标准，乡村医疗卫生服务能力全面提升。持续推进中医领域重大项目、特色优势专科、中医药适宜技术推广中心建设。江那镇社区卫生服务中心、仁和镇卫生院4家机构，被命名为省级乡镇（社区）医养结合示范机构。开展“优质服务基层行”活动，创建“云南省老年友善医疗机构”144家，医疗机构护理型床位占比达68%。实施居民健康建档等12项基本公共卫生服务项目及麻风病防治工作，基本公共卫生服务人均补助从79元增加到99元，促进基本公共卫生服务均等化。

实施养老保障提质方面。五年累计投入养老专项资金3.15亿元，其中争取中央和省级转移支付2.55亿元，地方财政补助0.6亿元。一方面连续五年提高养老保险待遇，持续实施高龄津贴、失能护理补贴，惠及66.49万名老年人，覆盖范围较“十三五”末扩大16.18%。另一方面，积极推进养老服务设施建设，建成城市综合养老机构等养老服务机构1111个，基本实现城乡养老服务设施全覆盖。

“十五五”时期，全州财政系统将全面贯彻落实中央经济工作会议精神，通过“向上争取、向内挖潜、向外撬动”三维发力，积极发挥财政职能作用，切实把财政资金转化为群众看得见、摸得着的获得感、幸福感、安全感。

持续落实教育高质量发展三年行动计划。持续保障教育投入稳定增长，主动强化支撑补齐短板，全力支持教育项目建设，坚持保障与提质并重，努力满足人民群众从“学有所教”到“学有优教”的期待。

强化就业补助补贴政策优化。紧跟中央“强化就业优先”导向，推出“阶梯式补贴+精准激励”政策组合。完善吸纳就业政策，合并实施一次性吸纳就业补贴和扩岗补助，对企业吸纳重点人群就业的，按规定给予1500元/人的一次性扩岗补助；对提供就业见习岗位的单位，按每人每月1500元给予见习补贴，留用率超50%的再提高500元。实施稳岗补贴制度，对符合条件的企业，按比例返还失业保险费，大型企业返还30%，中小微企业、社会团体等返还60%，受关税影响企业返还比例从60%提高至90%。

确保基本公共卫生服务经费补助精准到位。严格对标中央和省级要求，通过“三项机制”确保资金精准落地。建立“直达快拨”机制，上级补助资金全部实行国库集中支付，直接拨付至基层医疗机构，减少中间环节。构建“绩效挂钩”体系，将资金使用与服务达标率、群众满意度等指标绑定，按季度评价，根据评价结果对未完成任务或完成情况不佳的机构项目资金进行调整。强化“全程监管”措施，联合卫健部门动态监控资金使用，对健康档案管理、慢性病随访等12类核心服务实行“笔笔有记录、事事可追溯”，确保每一分钱都用于群众健康保障。

支持养老服务专业化发展。将紧跟中央“强化养老保障”部署，重点从四方面加大支持力度。加大设施升级投入，对现有农村互助养老点进行专业化改造，配备康复护理设备，提高运营扶持标准。落实专业服务补贴机制，参照上级财政转移支付引导模式，推动“城市养老机构+农村服务点”结对，为农村老人提供定期护理、健康监测等服务并给予补贴。落实智慧养老补贴政策，争取上级专项支持，对农村老人安装智能呼叫设备、家庭适老化改造给予适当费用补贴，缩小城乡养老服务差距。按规定比例将州本级福利彩票公益金用于发展养老服务，确保资金投入持续稳定。

统筹财力确保养老、医疗、就业领域投入可持续。按照中央“优化支出结构、强化财力统筹”要求，通过“三措并举”保障投入可持续。全力争取上级支持，紧密对接转移支付政策，谋划好项目，力争“十五五”期间获得相关转移支付较“十四五”增长5%。有效强化财力统筹整合，严格落实“过紧日子”要求，压减非刚性支出30%以上，将节省资金全部统筹用于民生。同时，整合养老、医疗等分散的专项经费，实行“一个账本管理、分类精准投放”。积极撬动社会资本参与，设立民生发展引导基金，对社会资本参与的养老机构、普惠医疗项目给予运营补贴，形成“财政引导、社会参与、多元共治”的民生投入格局。

（来源：文山州财政局）

（编辑：周秋 美编：陆军 二审：关韦伟 终审：徐昌建）