案例背景

文山州现有绿色铝产能343万吨，作为目前全国绿色铝产能最大的州（市）之一，先后引进山东魏桥、河南神火等世界500强和中国500强企业，主动承接电解铝产能转移，全力以赴建设“绿色铝谷”。铝产业作为资本密集型行业，加之设备折旧率较高，产业链需要大量固定资产投资，对资金需求大。而民营企业作为铝产业链上的全链条深度参与者，是技术创新、资源整合及高附加值等环节的关键力量。但民营铝企发展过程中仍存在行业限制叠加抵质押物不足制约生产效能提升、要素保障不足制约项目提款进度等问题。文山州聚焦全州绿色铝产业重点园区布局，切实加强和改善文山州制造业民营经济融资服务，做好绿色金融大文章，以机制建设、“链”金融支撑、创新驱动，引导金融机构增强信贷供给、优化金融服务，支持绿色先进制造业转型升级，促进全州民营经济融资稳步增长。

砚山绿色铝创新产业园。

主要做法及成效

以机制牵引力夯实发展根基，筑牢政策与服务支撑

一是健全政策体系。人民银行文山州分行联合发改、财政、金监、环保等部门，制定《文山州推进绿色金融发展实施方案》等政策文件，细化22条金融支持产业强州措施，开展“金融促融专项行动”，构建起覆盖绿色金融与产业发展的政策支撑体系。二是创新协同机制。依托绿色铝产业链“链长制”，建立州发展改革委为产业链长、富滇银行文山分行为金融链长的“双链长”机制，配套州县两级联动、金融顾问团、园区金融服务站等支撑机制。三是实施闭环管理。联合州发展改革委梳理42个铝产业重点项目名单，通过“名单推送+融资对接+跟踪监测”闭环模式，提供精准定制服务与一对一融资辅导。2024年，全州金融机构累计发放铝产业重点项目贷款27.07亿元，贷款余额达38.69亿元，为产业链延链、拓链、强链提供了稳定资金保障。

以“链”金融支撑力聚集产业动能，激活全链条资金循环

一是聚焦“链主”建链。重点培育核心铝企，加大绿色改造转型金融支持，推动形成“铝土矿—氧化铝—绿色铝—铝精深加工—综合利用”全产业链。截至2024年末，金融机构为2家核心铝企累计发放贷款56.46亿元，夯实了产业链核心支撑。二是围绕集群拓链。按电解铝、铝加工、危废处理等环节分类梳理项目，综合运用票据贴现、流贷固贷等“链”金融工具强化支持。富滇银行文山分行将银行承兑汇票嵌入企业用电支付环节，获5亿元同业授信并为企业争取30基点利率优惠，有效降低融资成本与支付压力；交行文山州分行通过国内保理等方式，为核心企业及链属企业提供2亿元绿色贷款，实现29家链属企业资金良性循环。三是强化资金赋能。2024年末，全州金融机构累计投放铝产业贷款164.42亿元，贷款余额102.82亿元，同比增长324.12%，助力全州已建、在建电解铝产能达343万吨，占全省的50%、全国的近10%。

以创新驱动力赋能转型升级，提升服务精准度与效能

一是升级园区服务载体。将砚山工业园区金融服务站升级为普惠金融服务港湾，集成信息对接、政策宣传、融资对接等多功能服务，累计为19家园区企业提供信贷资金45.79亿元。二是深化顾问团专业服务。发挥金融顾问团“融智”作用，“因企施策”提升服务适配性，指导金融机构为2家重点铝企办理“国际信用证”，实现2.03亿元融资，解决资金支付难题。三是推动科技金融融合。加大信贷支持力度助力数字化转型，富滇银行文山分行发放5亿元贷款支持某铝企5G工厂建设，助推其入选工信部5G工厂名录，每年可节约电耗9000万千瓦时。2024年末，两家核心铝企贷款余额21.67亿元，同比增长16%，推动企业完成超低排放改造，降低资源能源消耗。四是拓宽民营融资渠道。2024年末，全州民营企业贷款余额445.97亿元，同比增长12.56%，高于全州各项贷款增速4.86个百分点；制造业中长期贷款、绿色贷款余额分别同比增长23.1%、12.09%，均跑赢同期各项贷款增速，民营经济融资实现增量扩面。

案例启示

（一）机制协同是破解产业融资难题的基础。资本密集型产业的融资需求具有规模大、周期长、风险关联度高等特点，单一部门或政策难以形成有效支撑。文山州通过建立“产业链长+金融链长”双轮驱动机制，打破了发改、金融、园区等部门间的协同壁垒，实现产业规划与金融资源的精准对接；同时以多部门联合出台政策文件、搭建金融顾问团、设立园区服务站等配套措施，构建起“政策制定—资源整合—落地执行—跟踪监测”的全流程协同体系。这一实践印证，破解产业融资难题需立足“系统思维”，既要通过跨领域机制设计打通政策传导“最后一公里”，避免金融支持与产业需求错位；也要强化纵向层级联动与横向部门协作，形成稳定的政策预期和协同合力，为产业持续发展提供长效资金保障。

（二）模式变革是激活产业集群活力的法宝。产业集群的高质量发展，需要破解“核心企业强、配套企业弱”的资金分配不均难题。文山州以“链主”企业为抓手，通过大额信贷支持夯实产业链核心根基，同时创新票据贴现、国内保理等“链”金融工具，将金融服务延伸至电解铝、铝加工、危废处理等上下游环节，精准打通中小链属企业的融资堵点。这种“抓龙头、带集群、全覆盖”的模式，不仅实现了金融资源在产业链各环节的精准滴灌，更通过核心企业的信用传导降低了中小微企业的融资门槛和成本。实践证明，针对产业集群的金融服务需摒弃“单点支持”思维，构建“核心企业牵引+全链条赋能”的服务模式，才能激活产业链上下游的资金循环，推动产业集群向集约化、协同化方向发展。

（三）创新驱动是实现金融与产业共生的牵引。传统金融服务模式难以适配产业转型升级中的多元化需求，尤其民营铝企普遍面临抵质押不足、转型资金短缺等痛点。文山州通过“载体创新+产品创新+服务创新”三维发力，将园区金融服务站升级为集成化普惠金融港湾，以国际信用证解决企业跨境支付难题，用科技信贷支持5G工厂建设，实现金融服务与产业需求的精准匹配。这启示我们，金融创新不能脱离产业实际，需坚持“需求导向”，聚焦产业转型中的绿色升级、数字化改造、产业链延伸等关键领域，推动金融产品从“标准化”向“定制化”转变，服务模式从“被动受理”向“主动赋能”转型。唯有如此，才能破解金融与产业融合的梗阻问题，实现“金融赋能产业提质、产业支撑金融增值”的良性循环。

（四）绿色导向是产业高质量发展的必由之路。高耗能产业的绿色转型是实现高质量发展的重要课题，金融作为资源配置的核心工具，在推动产业降碳升级中发挥着关键作用。文山州将绿色金融理念深度融入铝产业发展，通过信贷资源倾斜，重点支持5G工厂建设、超低排放改造等绿色项目，既推动铝产业从“高耗能”向“低碳智能”转型，每年实现节电量9000万千瓦时，又通过绿色信贷配置优化了金融资产结构，降低了环境风险。这一实践为传统高耗能产业转型提供了宝贵经验，产业绿色升级需强化“金融杠杆”作用，通过政策引导推动金融资源向绿色项目聚集；同时要立足产业实际，将绿色转型与技术升级、效率提升相结合，实现“降碳、提质、增效”三者并重，走出一条生态友好与产业发展共生的高质量新路。

（编辑：董飞 美编：冯鹤 二审：谢思思 终审：徐昌建）