【新文山 新实践】守正创新践嘱托 石漠蝶变绘新卷

守正创新践嘱托 石漠蝶变绘新卷

文山州林业和草原局

2025年3月，习近平总书记再次亲临云南考察并发表重要讲话。文山州是滇黔桂石漠化核心区、滇东南生态安全屏障关键节点，全州林草系统牢记习近平总书记嘱托，深刻把握“生态文明建设排头兵”战略定位，直面“石漠化面积全省第一、保护地历史遗留问题交织”的双重挑战，以系统思维谋划生态治理，以改革创新破解发展难题，统筹推进自然保护地体系建设与石漠化综合治理，初步探索出一条生态保护、治理增效、民生改善相得益彰的高质量发展路径，在滇东南筑起一道坚实的绿色屏障。

坚持系统观念，以整合优化“破局”，重塑自然保护地管理新格局。面对自然保护地空间交叉重叠、历史遗留问题多、管理效能不高等痛点，全州林草系统以整合优化“回头看”为契机，着力构建布局合理、保护有力、管理高效的自然保护地体系。做好“加减法”，破解空间重叠之困。开展自然保护地整合优化，解决区域交叉重叠问题，全州自然保护地体系结构更清晰、布局更合理。通过整合优化，将区域交叉重叠的11个保护地整合，优化转型4个，新设立1个，整合优化后共有15个，总面积12.81万公顷，包括自然保护区3个（3.67万公顷）和自然公园13个（9.14万公顷）。绘好“规划图”，夯实规范管理之基。坚持规划先行，在整合优化完成后迅速启动3个自然保护区、5个风景名胜区的总体规划编制（修编）工作，为依法依规管理提供“法定蓝图”。坚持项目带动，累计投入3344.87万元实施能力提升、基础设施项目23个，系统完善管护站房、监测设备配置，提升疫源疫病防控、物种保护等“硬实力”。强化制度“软约束”，出台涉景项目审批管理规范，前移监管关口，依法核准一批民生、交通等项目选址，在服务发展中严守生态红线。联合多部门建立常态化排查整治机制，持续开展违法违规行为排查整治，规范旅游活动秩序，推动保护地管理步入规范化、法治化轨道。激活“特色牌”，提升协同管护之效。以自然保护区上划管理为契机，健全联席会议、巡护监管、活动准入等制度机制，并依法委托管护局开展执法，实现管护工作制度化、规范化。鼓励各县（市）立足资源禀赋开展特色保护：马关古林箐实施蜂猴、倭蜂猴及望天树等物种保护；麻栗坡老山推进滇桐等5种珍稀濒危植物繁育回归；富宁驮娘江开展叉孢苏铁繁育回归；广南县八宝、丘北县普者黑分别实施管护站建设、越冬水鸟监测等项目。一系列“小而美”的专项保护，串联起全州生物多样性保护的生动图景，让自然保护区成为珍稀濒危物种的“诺亚方舟”和生态演替的“天然实验室”。

坚持科学治理，以模式创新“破题”，打造石漠化综合治理新样板。面对石漠化及潜在石漠化面积均居全省首位的严峻现实，文山州将石漠化治理视为重塑山河、造福于民的系统工程，全州林草系统积极探索“规划科学化、运行高效化、路径效益化、成果惠民化”的治理新模式。强化规划引领，绘就“科学化”治理蓝图。坚持全州“一盘棋”思维，依托最新资源调查监测成果，高标准编制治理规划，确保任务精准落地。抢抓政策机遇，成功争取总投资4.8亿元、覆盖全州的“文山州滇东南山地石漠化综合治理项目（2023-2025年）”，涉及生态修复面积71万亩。通过系统实施人工造林、退化林修复、封山育林、草原改良及配套水保设施建设，推动治理从“零星分散”向“全域系统”跨越，为科学治理提供了坚实的规划与项目支撑。创新组织模式，打造“高效化”运行样板。建立“州级统筹、县级主责、上下联动”工作格局，依托林长制平台，创新“挂图作战、日调度”机制，将任务分解到山头地块、责任压实到具体人员。项目管理积极推行EPC总承包模式，严格执行项目法人、招投标、监理、合同管理“四制”，引入专业机构全过程监理审计，确保资金安全、工程优质。截至目前，已完成人工造乔木林20.83万亩、退化林修复28.2万亩、封山育林22万亩、草原改良0.6万亩，建成小型水利水保设施1280处。推动产业融合，探索“效益化”治理路径。打破单纯生态修复思维，在恢复植被、改善生态核心前提下，做好“治理与产业结合”文章。通过精准“适地适树”规划，将油茶、八角、木姜子、澳洲坚果等兼具生态与经济价值的乡土树种12.94万亩纳入建设范围。这一“生态治理+产业发展”模式，不仅为荒山披绿，更种下了群众增收的“绿色银行”，极大地激发了内生动力，初步探索出生态与经济协同增效的综合治理新路。

坚持人民至上，以共建共享“破茧”，释放绿富同兴惠民新红利。始终将生态治理作为民生工程，把“为民造福”作为出发点和落脚点，努力让人民群众在绿色发展中有更多获得感、幸福感、安全感。实施以工代赈，拓宽家门口的“增收路”。在石漠化治理项目中全环节嵌入“以工代赈”政策，设计中明确劳务报酬标准，施工中推行“项目建设+技能培训+劳务报酬”模式。通过精准摸底需求、定向技能培训、及时足额发放报酬，累计培训群众14959人次，发放劳务报酬8345.56万元，带动项目区群众人均增收约5600元，使群众在参与生态建设中由“旁观者”转变为“建设者”“受益者”，生态修复过程成为农民增收过程。坚持执法为民，守护群众身边的“生态家”。在保护地监管中，坚持严格执法与保障民生并重，依法依规核准农村饮水、防火道路等民生项目，在严守生态红线同时解决群众急难愁盼问题。通过规范旅游活动、开展科普宣教，引导周边群众和游客在共享生态成果中自觉成为绿水青山的守护者。推动价值转化，绘就高质量发展“新画卷”。随着保护地体系完善与石漠化治理深化，文山生态底色更加亮丽，动植物种群有效恢复，生态价值加速转化为经济优势。康养旅游、林下经济、特色林果等绿色产业蓬勃发展，绿水青山正成为老百姓的幸福靠山，生动书写着“人不负青山，青山定不负人”的文山篇章。

下一步，全州林草系统将持续聚焦“生态优先、绿色发展”，全力推进整合优化方案落地与总体规划修编、勘界立标，夯实管理基础；健全“天空地一体化”监管机制，深化问题整治，提升监管效能；规范管护机构运行，科学指导生态旅游，促进保护与利用协调发展。扎实做好资源监测，科学谋划申报石漠化治理二期项目，以项目化推进系统治理。深化院校合作，加强乡土树种选育与困难立地造林技术攻关，强化科技推广，提升治理成效。通过夯实基础与科技赋能，切实守护好文山的绿水青山，为谱写中国式现代化文山新篇章贡献坚实的林草力量。

（来源：文山州林业和草原局）

（编辑：李娟 美编：向传帅 二审：谢思思 终审：徐昌建）