文山州地处祖国西南边疆，集民族地区、边疆地区、山区于一体，全州60周岁以上老年人口61.6万人，农村留守、独居、高龄老人占比偏高，劳务外流导致家庭照护力量弱化，“吃饭难、照护难、精神孤寂”成为边疆老年人的突出急难愁盼。文山州民政局深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”，统筹盘活存量资源，系统构建以公办养老机构兜底、城市“幸福驿站”嵌入、农村“幸福小院”互助、城乡“幸福食堂”助餐为核心的“幸福家园”养老服务矩阵，夯实“一老一小”关爱服务网。

统筹谋划、分层布局，构建“幸福系列”阵地

坚持问题导向、错位发展，不搞大拆大建、不搞“一刀切”，针对城乡老年人不同需求分类施策。机构层面，充分发挥敬老院、养老机构兜底保障职能，重点保障特困老人应养尽养，兼顾保障经济困难老人、老年人+残疾子女家庭以及社会有集中供养需求的老年群体，目前全州已运营养老机构66个、养老床位3921张，护理型床位占比达67.9%，入住老年人1927人，落实公建民营改革，以机构专业力量支撑失能半失能老人集中照护。

城市社区层面，创新推行“1+N”“幸福驿站”嵌入式养老模式，“1”即1个社区综合服务站核心阵地，“N”即N项辐射延伸居家服务，把日间托管、助餐助浴、医养康养、上门照护、双拥文化嵌入社区，打造城市一刻钟养老服务圈。

农村层面，以行政村为单元建设“幸福小院”互助点，依托村老年协会和村民邻里力量开展互助养老、聚餐聚会、文体陪伴、棋牌娱乐、洗衣洗澡、理发等服务，破解农村老人就近活动、简单照料难题。

助餐层面，城乡同步布局“幸福食堂”，延伸堂食、集体聚餐、分餐等服务。四类阵地功能互补、上下联动，目前正推进依托县级养老服务指导中心、乡镇区域养老服务中心、村级互助养老点三级网络贯通，构建起“机构集中供养、社区就近照护、居家上门服务、农村互助兜底”的全域服务格局。

盘活存量、节约务实，养老服务阵地“从无到有”

坚持“盘活存量、节约务实、严控新建”，把农村闲置校舍、居家养老服务中心、老村委会及村集体闲置用房、老年人活动室、儿童之家等存量阵地作为“幸福系列”建设的重要来源，不搞大拆大建。对全州518所闲置校舍开展拉网式专项摸排，同步对199个城乡日间照料和居家养老服务中心、37个“幸福食堂”、805个村（居）委会及村民小组老年活动室及老村委会、村集体闲置用房全面排查梳理，建立“一址一档”台账，从房屋建筑安全、消防安全、距离村民聚居点远近、老年人口规模、交通医疗配套等多维度综合研判，对闲置校舍分类建立适宜盘活利用闲置36所、条件受限暂缓改造273所、不适宜改造209所三类清单。将条件达标的闲置阵地纳入项目储备库，优先选择靠近村民聚居点、房屋安全合格的点位改造提升，对闲置居家养老服务中心重点实施功能复合，对老村委会、村集体闲置用房“因物施用、物尽其用”。严格守住安全底线，房屋质量、消防不达标的一律不纳入改造范围，改造前须完成房屋安全鉴定和消防风险评估，改造后实行多部门联合验收。2026年全州拟建“幸福小院”213个，以低成本实现了服务阵地的扩容。

多元筹资、建管并重，阵地“建得起、能运营”

针对养老阵地普遍存在“重建轻管、建得起难运营”的突出难题，创新多元筹资和长效运营机制。助餐领域推广“855”工作法，建立八项制度措施、五类助餐供给模式、五元资金筹措机制，坚持“政府补一点、集体添一点、慈善捐一点、企业让一点、个人掏一点”，统筹上级养老专项资金、福彩公益金、州县财政补助、村集体经济收益和社会捐赠多渠道资金，推行分类阶梯收费，避免单一财政兜底。

“幸福小院”建设落实“上级补一点、州级补一点、县级出一点、村集体筹一点、社会捐一点”机制，2026年州级财政统筹安排210万元示范建设专项经费、预算249.6万元日常运营补贴，对验收合格、常态化开展服务的点位按每个点3000元给予运营补助进行预算，积极争取省级10万元/个一次性建设补助。

城市“幸福驿”创新“公益打底、市场补位”复合业态，在守住养老公益底线前提下，承接团建、退役军人联谊、民俗长街宴、青少年研学等市场化服务，以合法营收反哺助餐、上门照护等公益业务。

牢固树立“三分建、七分管”理念，落实“先谋划运营、后实施改造”，改造前同步明确运营主体和经费来源，从源头规避“重建设轻运营”，坚决整治“摆设小院、锁门小院”。

分类施策、精准服务，做实重点群体兜底保障

聚焦特困老人、经济困难老人、失能半失能老人、老年残疾人家庭及社会有需求老年群体，分类落实兜底供养、补贴保障、上门服务，做到应养尽养、应帮尽帮。

坚持党建引领，推行“村委会统筹、老年协会具体运营”，全州组建村级老年协会442个、覆盖率39.25%，积极组建村级互助志愿服务队，落实“低龄助高龄”互助养老模式，按“就近结对、分片包保”。

建立“阳光幸福档案”，对留守老人、困境儿童、留守儿童实行“一人一档”、季度动态更新，落实“天天要见面、冷暖要清楚、状况要掌握、风险要报告”走访探视制度，全州特殊困难老年人月探访率稳定保持100%，统筹推进特殊困难老年人家庭居家适老化改造4814户。对困境儿童、留守儿童建立一对一、多对一结对帮扶，由全州党政机关干部职工结对帮扶困境儿童、学校教师结对关爱在校留守儿童，寒暑假期实现两轮走访。

依托“幸福食堂”和敬老院食堂向周边群众延伸助餐服务，累计完成老年幸福食堂建设37个、日均堂食就餐约475人次。聚焦寒暑假儿童安全监管薄弱环节，开放儿童之家944个，组织开展活动8299场，累计服务儿童20万余人次；城市“幸福驿站”累计服务“一老一小”群体2.3万余人次，阵地全龄开放，承接儿童课后托管、青少年研学，实现养老与育幼双向融合。立足多民族聚居特点，把民族文化传承融入幸福小院日常运营，东山乡合掌村“幸福小院”每晚组织彝族群众开展歌舞文体活动，周末和节假日邀请本土民间艺人、退休教师组织青少年开展彝族语言教学、民族歌舞、非遗体验课堂，追栗街、马塘、斗咀等地的“幸福小院”结合民族节庆常态化开展歌舞汇演、民俗体验、政策宣讲、邻里联谊，实现“老有所乐、幼有所学”、民族文化活态传承。

智慧赋能、严守底线，以数字化守护养老服务安全质量

统筹民政、市场监管、卫健等部门力量，推进养老机构“阳光食堂+明厨亮灶+互联网”建设，将后厨操作标准化、流程可视化、监管智能化、溯源全程化。如文山朋阳康养中心、丘北县明威老年公寓精准布设高清监控摄像头，实时接入市场监管部门的监管平台，实现食材入库、粗加工、烹饪制作、餐具洗消全程可视可溯。文山市将养老机构食堂、社区“幸福食堂”纳入智慧监管范畴，依托中央福彩公益金12万元专项补助推动5个社区“幸福食堂”设施设备更新换代，构建“部门线上监管+机构自主自治”双向监督模式，2026年累计开展养老助餐场所食品安全联合联查3次、发现问题全部闭环整改动态清零。严格落实食材索证索票、48小时食品留样、领导陪餐等制度，优化低盐营养适老配餐，以智慧化监管倒逼服务标准化、规范化，全方位守护老年人“舌尖上的安全”。

通过系统推进“幸福系列”项目建设，文山州养老服务取得实实在在成效。服务可及性全面提升，阵地建在群众家门口，助餐、巡访、日间托养、健康服务不用远距离奔波，有效破解山区、边境村寨养老服务“最后一公里”难题，缓解城乡家庭照护压力。重点群体兜底保障有力，特困、低保、残疾老年群体基本养老需求得到有效满足，“机构不愿住、居家照护难、社区服务散”的痛点明显缓解。运营可持续性增强，通过多元筹资和市场化反哺，破解了养老阵地“重建轻管”顽疾，减轻了财政持续补贴压力，实现了公益普惠与可持续运营有机平衡。民生温度持续提升，“幸福系列”阵地同时成为双拥实践平台、新时代文明实践站点、邻里社交空间，以养老服务凝聚邻里群众，促进民族团结、社区和谐、社会稳定。形成适配边疆欠发达地区可复制的实践样本，建设端依托闲置物业改造无需大规模新建，运营端区分城乡多元运营，服务端实现机构兜底、社区阵地、居家上门一体化，资金端公益为主、市场适度补位，整套模式适配大量拥有闲置村社用房、老年人口集中的县域和边疆民族地区，为统筹推进城乡养老提供了“文山实践”。

来源：文山州民政局

编辑：郭韦

美编：陆军

二审：侯佑琴

终审：徐昌建