依法行权显成效 履职担当促发展

西畴县人大常委会设立40周年

1980年5月，西畴县七届人大一次会议选举产生了县人大常委会。西畴县人大常委会设立以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央和各级党委的领导下，解放思想，开拓创新，认真履职，敢于担当，各项工作有序开展，成效明显。

不忘初心、牢记使命，干部作风有了较大转变。西畴县人大常委会始终把坚持党的领导贯彻于人大工作的全过程，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以精神文明创建为抓手，以弘扬“西畴精神”为主旋律，不断加强人大干部队伍的思想建设、文化建设、作风建设，切实提高履职能力和水平，确保人大工作与党同向、与民同心、与“一府一委两院”同力、与法治西畴建设同步。认真贯彻落实意识形态工作责任制，深入开展社会主义核心价值观和中国梦以及“西畴精神”教育活动，深入开展“四风”问题和不作为慢作为乱作为专项整治，深入学习宣传贯彻党的十八大和十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，着力加强思想政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央和省州县党委重大决策部署上来。

加强党风廉政建设，人大工作走上制度化规范化轨道。严格落实“三重一大”、主要负责人末位表态等规定，推进“派单履责”制度化规范化，依法依规用权履职，机关文风、会风、纪律作风明显转变。加强建章立制规范行为，先后组织制定和完善了两个专委会职责、常委会议事规则、主任会议议事规则、机关管理等20余项制度，严格审议程序，促进各项工作规范化制度化科学化。优化机构设置，进一步理顺工作职责，人大干部实现有进有出，激发了干事活力。加强对外宣传和电子化信息化建设，常委会会议室电子表决系统于2018年5月正式启用，推动人大工作实现与时俱进、创新发展。

西畴县人大常委会依法为民用权，积极为民履职，热情为民服务，紧紧围绕“一府一委两院”重点工作、事关群众切身利益的热点难点问题和法治西畴建设，依法开展监督工作，不断创新监督方式，努力增强监督实效。2004年9月，县第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《西畴县人民代表大会常务委员会监督实施办法（试行）》，进一步明确了监督的内容、方式和程序。先后对县农业局、水务局等22个部门和“两院”26名主要领导开展述职评议，对县审计局、交通运输局等9个部门工作开展工作评议。

2016年1月，县十五届人大常委会第十九次会议，首次运用专题询问这一监督方式，对生猪定点屠宰场建设工作进行专题询问，为保证人民群众真正吃上“放心肉”、切实保障和改善民生起到了积极作用。

2017年，西畴县人大常委会制定出台了《关于加强全口径预算决算审查监督工作办法》《关于对财政预决算审查前广泛听取人大代表和社会各界意见建议工作办法》《关于对审计查出问题整改监督办法》等5个办法，进一步规范人大预算监督程序。先后开展执行检查34次，对《行政诉讼法》《治安管理处罚法》《食品安全法》等34部法律法规进行了执法检查。

从1980年至今，西畴县人大常委会共对“一府一委两院”的工作开展专题视察和调查562次，撰写专题视察、调查报告562篇，召开县人大常委会会议257次，听取和审议“一府一委两院”专题工作报告562个（次），针对工作中存在的主要问题，提出审议意见和整改建议2300余条，为促进全县经济社会持续健康发展发挥了重要作用。

自1980年至今，西畴县人大常委会认真依法行使重大事项决定权，坚持每年对国民经济和社会发展计划执行、年度财政收支预决算、追加支出预算和审计情况进行严格审查，分别作出相应的决议、决定，把有限的财政资金投入到城镇建设、公共服务、民生改善和社会保障等方面。针对“十三五”规划编制、法制宣传教育、重点项目建设、城镇规划、城区校点布局等方面存在的问题，深入调研、认真审议、科学论证，审查批准了西畴县城总规修编和西畴县城区学校布局调整方案，依法作出了西畴县2015年地方政府债务限额管理和在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）等100多个重大决议、决定，有效促进了全县经济社会各项事业健康发展。

西畴县人大常委会坚持党管干部与人大常委会依法任免干部的有机统一，出台《西畴县人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》，明确了任免的范围和程序，进一步规范了人事任免工作。截至2020年底，共任免由县人大常委会主任会议和“一府一委两院”提请任免的国家机关工作人员1292人（次），为确保全县各项工作的有效开展，推动全县经济和各项社会事业的全面健康发展提供了强有力的组织和人才保证。

抓好代表学习培训，加强履职服务管理。为更好地保障代表依法履职，每一次换届后，西畴县人大常委会都精心组织开展代表培训，进一步明确人大代表的性质、地位、作用以及权利义务，增强履职的自觉性。共开展培训16次，培训代表2900余人（次）。积极为代表闭会期间开展活动搭建有效平台和载体。2015年以来，全县共建成人大代表联络活动阵地81个，其中乡（镇）级9个、村级72个。各乡（镇）依托这个载体和平台，积极组织开展各种代表活动，并及时对代表活动进行记录、登记及归档，使代表在闭会期间活动做到场所固定、组织规范、氛围浓厚，以增强代表的责任感和归属感，促进人大工作的规范化和制度化建设。

推行代表向选区选民述职，激发代表主体作用发挥。2014年来，西畴县人大常委会把开展代表向选民述职纳入常委会工作要点，制定《西畴县人大常委会关于开展县、乡人大代表向选民述职评议工作的实施意见》，在选择兴街镇作为试点开展代表向选民述职评议工作取得经验的基础上，向全县展开。各乡（镇）根据实际，认真组织乡（镇）人大代表向选区选民述职。截至2020年底，全县9个乡（镇）共有517名代表（其中县人大代表109名、乡镇人大代表408名），向选区选民代表进行面对面述职。

狠抓代表建议督办工作，着力解决民生难题。截至2020年底，累计收到代表所提议案、建议、质询案5694件。经议案审查委员会审查，大会主席团审定，并经代表大会全体会议通过，共列入议案61件、建议5612件、质询案21件。大会闭会后，按照归口办理原则交“一府一委两院”负责办理。各承办部门坚持实事求是原则，注重调查研究，把握条件和时机，认真落实，逐件办理，并将办理情况按规定按时答复代表，使代表所提议案、建议做到事事有交代、件件有着落。为有效提高办结率，从2014年以来，县级财政累计划拨代表建议专项经费700多万元，用于解决一批基层群众急需解决的困难和问题，使2017年代表建议办结率达93.8%。

精心组织代表开展视察调查，拓宽代表知情知政渠道。紧紧围绕全县工作重点及人民群众关心的热点、难点问题，共组织人大代表参加视察、调查500多次，有针对性地提出审议意见、建议2000多条，交由“一府一委两院”狠抓办理落实，有效促进全县各项工作顺利开展。同时，坚持每次常委会邀请3-5名县人大代表列席会议制度，自1980年常委会设立来，累计邀请代表列席会议2900余人（次）。

为确保代表工作依法有序开展，西畴县人大常委会出台了《西畴县人民代表大会常务委员会代表工作办法》，明确规定了常委会组成人员联系代表、人大代表列席常委会会议、代表联系群众、代表小组活动、主任接待代表日和代表议案及建议督促办理等。按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组，将31名州人大代表编为3个代表小组，177名县人大代表编为9个代表小组，540名乡（镇）人大代表编为63个代表小组，并制定年度活动计划，积极组织每年开展1—2次代表小组活动。

自1990年初西畴县人大常委会机关挂钩联系董马乡新寨村以来，一直高度重视对新寨村的挂钩帮扶工作，特别是实施精准扶贫精准脱贫工作以来，县人大常委会机关更是把此项工作作为一项重要政治任务来抓，干部职工紧紧围绕“两不愁三保障”基本目标、实施“五个一批”推行“十条脱贫路径”的要求，深入到村到户制定帮扶规划，强化日常协调服务，细化落实帮扶措施，及时掌握联系对象就业创业、产业发展、危房建设等推进情况，帮助协调办理建房贷款、落实产业扶持政策、子女上学补助等实际难题，着力从人、财、物等方面下功夫，稳步推进贫困对象动态管理和脱贫摘帽销号工作。

20多年来，西畴县人大常委会机关做到真情扶贫、倾力帮扶，在经费紧缺的情况下，为董马乡新寨村解决经费190多万元，协调有关部门资金1000多万元，干部职工捐资10余万元，助推新寨村脱贫工作，有效解决了办公条件差问题，村集体经济得到长足发展，农村道路、水利建设等基础设施不断改善，群众就医就学进一步得到保证，生活水平不断提高，有力促进了全村经济社会发展。

西畴县人大常委会高度重视信访工作，切实把做好信访工作作为了解民意民盼、解决民忧民难的主要抓手和重要渠道，坚持并完善了常委会领导公开接待来信来访制度，认真做好受理、交办、转办和督办工作，对重要信访案件，常委会领导亲自协调，督促政府及有关部门解决。40年来，共接待群众来信来访4000余人（次），受理来信2000余件，均得到落实或办结，一批群众反映强烈的问题得到了妥善处理。

（县人大办）  

（文山州人大 常委会办公室 文山日报社 合办）

（编辑：唐雪娇 排版：钟晓明 审核：梁丹）