中共文山州委关于制定文山州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共文山州委关于制定文山州国民经济

和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月27日中国共产党

文山壮族苗族自治州第十届委员会第十次全体会议通过）

“十五五”时期是我州深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中国式现代化进程中推动高质量发展、开创文山发展新局面的关键时期，是与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中国共产党文山壮族苗族自治州第十届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委十一届九次全会精神，深入分析形势，就制定文山州国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是在中国式现代化进程中开创文山发展新局面的关键时期

1.“十四五”时期文山经济社会发展取得显著成就。“十四五”时期是文山发展极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰难繁重的国内改革发展稳定任务，特别是面对新冠疫情严重冲击、自然灾害频发、房地产深度调整和存量债务化解风险等不利因素影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省委领导下，州委团结带领全州各族人民，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，加快发展资源经济、园区经济、口岸经济，实施系列三年行动，有效应对和克服各类风险挑战，推动中国式现代化文山实践迈出坚实步伐。综合经济实力稳步提升，地区生产总值年均增速高于全国全省平均水平；创成全国民族团结进步示范州，民族团结、宗教和顺局面更加巩固；深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态环境质量持续改善，绿色低碳转型步伐加快；基础设施不断完善，口岸功能持续提升，对外开放水平不断提高；全面深化改革进一步推进，制约高质量发展的体制机制障碍加快破除；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，民生福祉不断改善；全过程人民民主深入发展，全面依法治州扎实推进；平安文山建设持续深化，创成全国双拥模范城，社会大局保持和谐稳定；全面从严治党取得新成效，反腐败斗争纵深推进，党风政风社风民风持续向好。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委正确领导、关心支持的结果，是全州上下团结一心、共同奋斗的结果。

2.“十五五”时期文山发展面临新挑战新机遇。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国内有效需求不足，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出一系列新课题。文山的改革发展稳定也面临一系列困难和挑战，发展动能不足，产业规模偏小、结构不优、链条较短，基础设施不够完善，科技创新能力弱，社会民生领域短板较多，城镇化水平低，对外开放层次不高，农业农村现代化相对滞后，资源环境约束趋紧，统筹发展和安全压力持续加大。

同时，随着“十五五”时期国家一系列重大战略和重要政策深入实施，将给文山开创发展新局面带来历史性机遇。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本态势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势是我们的坚强信心所在。习近平总书记三次考察云南，为我们发展把舵定向、擘画蓝图，给予我们最强大的激励和动力，指引文山各项事业大踏步前进。新一轮科技革命和产业变革，国家推进新时代西部大开发、支持革命老区振兴发展等多重政策在文山叠加，为文山推进经济转型升级提供诸多有利条件。高质量共建“一带一路”、中国—东盟自贸区、西部陆海新通道等国家重大战略深入实施，面向印度洋国际陆海大通道加快建设，区域全面经济伙伴关系协定走深走实，周边命运共同体积极构建，让文山沿边通江达海的区位优势、开放优势日益凸显。这些有利因素，为文山“十五五”时期高质量发展注入强大动力，为推进中国式现代化文山实践提供有力支撑。

各级各部门要深刻认识复杂严峻国际环境带来的新挑战，深刻认识国内环境形势新特征，深刻认识全省面临共性新问题，深刻认识我州经济社会发展面临的新形势，进一步增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定发展信心，更加树牢系统思维、底线思维、创新思维，发扬斗争精神，巩固拓展优势、破解瓶颈制约、补强短板弱项，在危机中育新机、在变局中开新局，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

二、“十五五”时期文山经济社会发展总体要求和主要目标

3.总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，更好统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以扩大开放为重要路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧紧锚定“三个定位”，围绕“三大经济”，突出“产业、项目、干部、环境”四个重点，持续发展壮大以绿色铝为支撑的新型工业、以三七为重点的中药材产业、以绿色食品为代表的现代农业、以康养为特色的旅游旅居产业四大重点产业（以下简称：绿色铝、三七中药材、现代农业、康养旅游旅居），以边疆党建长廊建设为统领，一体推进文山边疆经济长廊、生态长廊、文化长廊、基层治理长廊建设，着力打造创新创业的发展生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治生态、崇德向善的社会生态，加快建设平安文山、康养文山、文明文山、美丽文山、幸福文山、清廉文山，努力把文山建成民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设排头兵、云南面向东南开放先行区以及新时代兴边富民示范区、“绿色铝谷”核心区、三七康养旅居目的地，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，必须坚持不懈用习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神统一思想、统揽全局、统领发展，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全六项重大原则，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、文山见行动，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

4.主要目标。紧扣到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标，按照“3815”战略发展目标“八年大发展”要求，到“十五五”末，经济转型升级取得明显成效，地区生产总值年均增速高于全省平均水平，进一步缩小与全国全省发展差距，在中国式现代化进程中开创文山发展新局面。

——高质量发展开创新局面。经济增长潜力持续释放，发展动能不断增强，结构不断优化，实现质的有效提升和量的合理增长，成为全省经济发展的重要增长极。“三大经济”、四大重点产业持续发展壮大，基本建成具有文山特色和比较优势的现代化产业体系。劳动力、资本、技术、土地、数据等生产要素流动顺畅、配置优化，全员劳动生产率稳步增长。新型城镇化建设步伐加快，县域经济发展持续壮大，城乡融合发展更加协调。

——“三个定位”建设开创新局面。中华民族共有精神家园进一步构筑，各民族全方位嵌入的实践路径不断拓宽，各族群众交往交流交融持续加强，民族地区高质量发展和现代化建设稳步推进，民族团结进步创建全域推进，民族宗教事务治理能力不断提升，铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设取得新成效。美丽文山建设深入推进，美丽县城、美丽集镇和美丽乡村交相辉映，美丽山水、美丽人居和美丽生态有机融合，天蓝、地绿、水清的优美生态环境全面提升，绿色低碳转型发展取得明显成效，绿色生产生活方式广泛形成，生态文明建设成果更加丰富，滇东南生态安全屏障更加牢固。大通道建设取得明显进展，内联外通枢纽网络基本构建，沿边开放和向海图强合力并进，开放通道、开放平台和开放能级不断提档升级，沿边通江达海的区位优势更加凸显，服务周边命运共同体建设迈出新步伐。

——创新型文山建设开创新局面。创新驱动发展、教育兴州、科技兴州、人才强州战略深入推进，教育科技人才一体化发展格局加快形成，创新创业的发展生态持续向好。省级创新平台加快建设，科技创新能力明显增强，企业创新主体地位进一步提升，全社会研发经费投入持续加大，科技创新和产业创新深度融合，数字赋能实体经济能力不断增强，新质生产力不断催生，创新对经济发展的支撑作用显著增强。

——进一步全面深化改革开创新局面。州委十届七次全会安排的315项改革任务全面完成，9个领域改革进一步深化，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平不断提高。经济领域十大改革取得积极进展，农业农村、财税、国企等重点领域和关键环节改革持续突破。要素市场化配置不断增强，经济体制改革的牵引作用不断激发，市场主体发展活力持续增强，高质量发展体制机制加快形成。政务环境、信用环境全面改善，营商环境持续优化。全过程人民民主制度化、规范化、程序化进一步提高，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治文山建设达到更高水平。

——人民生活品质开创新局面。幸福文山建设迈出新步伐，高质量充分就业取得新进展，居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长保持同步，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小。康养文山深入推进，基本公共服务优质均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，人均预期寿命进一步提升，教育、医疗、养老等社会事业不断进步，社会保障制度更加优化、更可持续，人居环境不断改善，人的全面发展和各族人民共同富裕取得明显进展。

——社会文明进步开创新局面。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质普遍提高，人民精神文化生活更加丰富，各族群众“五个认同”更加坚定，“饮水思源、致富思进”更加自觉，文明文山建设扎实推进，文化自信充分彰显。“老山精神”和“西畴精神”得到传承弘扬，铜鼓文化、句町文化、坡芽文化等民族文化创造性转化、创新性发展，文化事业和文化产业发展进入边疆民族地区先进行列，文化软实力、文化影响力显著增强。

——发展安全保障能力开创新局面。维护国家安全体系和能力进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，安全生产、防灾减灾救灾、边境管控、突发公共事件应急处置能力显著增强，粮食、能源资源、产业链供应链、政府债务、金融、数据等重点领域风险平稳可控，服务国防和军队现代化建设能力持续提升，群众安全感综合满意度保持在全省前列，平安文山建设达到更高水平。

在此基础上，经过接续奋斗，到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、推动产业转型升级，加快构建具有文山特色的现代化产业体系

加快构建现代化产业体系，是开创文山发展新局面的重要支撑。要坚定实施产业强州战略，遵循经济规律，突出自身特色，深挖资源优势，大抓产业、主攻工业，加宽赛道、加长链条、加速发展，加快构建具有文山特色和比较优势的现代化产业体系，进一步巩固壮大实体经济根基，促进产业增值、企业增效、群众增收。

5.加快发展壮大四大重点产业。聚焦铝、锑、锌、铟、锰、钛、钨、锡等重要矿产资源和有色金属，深入实施新一轮找矿突破战略行动，推动重要矿产资源勘探开发和增储上产，探索建立探产供销储统筹和衔接体系，发挥“绿电+先进制造”融合发展新优势，加快产业链供应链创新链协同发展。聚焦绿色铝产业延链补链强链，持续回答好“云南打造绿色铝谷，文山怎么办”这一命题，聚焦高端化、智能化、绿色化，加快构建完善“1+1+3+N”（电解铝+再生铝+3个铝产业园区+N个企业、项目）的铝产业体系，推进铝产品期货交割库建设，加快再生铝资源回收体系建设，打造滇东南绿色铝产业先进制造业集群，推动铝合金转化率达100%，铝材占比提升到70%以上，打造“绿色铝谷”核心区。发挥三七道地药材优势，瞄准千亿产业发展目标，围绕科研、绿色种植、精深加工等“七个体系”推进三七中药材高质量发展，拓展应用领域，加宽发展赛道，推进药食两用，把三七打造成为云南省“第二个烟草产业”的标志性产业。聚焦“稳住粮、优化经、巩固畜、提升林、突破药、保住烟、拓展渔、融合旅”八大方向，推动“种植（养殖）—加工—流通”全链条转型升级，加快构建“1+4+N”高原特色现代农业产业体系〔1：粮食；4：香料佐料、三七中药材、肉牛奶牛、蔬菜；“N”：各县（市）因地制宜发展特色优质产业〕，把文山建成全国优质绿色现代农产品生产示范基地和绿色食品加工基地、粤港澳大湾区“菜篮子”基地。聚焦旅游业态、产品、模式创新和服务创优，推进普者黑、坝美等重点景区升级改造，谋划打造左右江革命老区红色旅游圈、国道219旅游线路，加快推进麻栗坡边境旅游试验区建设，培育一批重点旅居村，进一步提升“有一种叫云南的生活—三七之乡 康养文山”和“旅居云南·好在文山”旅游旅居品牌影响力，加快建设三七康养旅居目的地。

6.推进现代服务业提质增效。实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，聚焦现代物流、商务服务、现代金融等领域，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，积极培育服务业新业态、新模式与新场景。依托绿色铝、三七中药材等优势产业，加快发展生物医药、健康养生等大健康服务产业，打造一批制造业和服务业融合的平台载体，培育壮大一批集生物技术研发、医药医疗器械制造、健康服务为一体的融合发展企业，推动现代服务业与先进制造业、高原特色农业深度融合。加快发展服务贸易、会展经济。围绕生活性服务业标准化、品牌化、职业化，积极推动教育体育、健康、养老、托育、文旅、家政、商贸零售等服务业高品质、多样化、便利化发展，更好满足人民美好生活需要。

7.积极培育发展战略性新兴产业和未来产业。聚焦绿色铝、三七中药材、现代农业、康养旅游旅居等重点产业关键环节，持续推动大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术与人工智能、智能制造技术融合发展，因地制宜培育和发展新质生产力，加快传统产业转型升级，推进传统粗放经济增长方式向全要素生产率大幅提升转变。引导技术、资本、人才等优质资源要素向重点领域和优势企业集聚。实施产业创新工程，积极培育新能源、生物医药、新材料、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，加快构建新的经济增长点，为全州经济高质量发展注入新动能。

8.推动园区经济高质量发展。深入实施新一轮开发区振兴行动，推动7个省级园区错位发展、优势互补，确保砚山产业园区成为千亿级产业园区，积极推动文山高新区创建国家级高新区、麻栗坡边合区升格为国家级边合区。扎实推进园区基础设施建设，有效盘活园区闲置厂房、存量土地等资源资产，完善冷链物流、智能仓储等现代化配套设施体系，推进物流业与制造业融合，全面提升园区产业承载、要素集聚等综合能力。推动园区管理运营机制从“政府主导”向“市场运作”转变，推进“小管委会+大公司”“管运分离”改革，试行“飞地园区”等共建共享机制，创新园区内企业全生命周期服务等改革举措。示范开展“绿美+零碳”园区建设，力争把砚山、富宁2个产业园区建成省级零碳园区。

9.加快承接产业转移。用好国际国内两个市场和资源，深化拓展开放型经济新空间，积极融入粤港澳大湾区、海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈、滇中经济圈和中国（云南）自由贸易试验区，用好沪滇“16+16”产业园区合作共建机制，主动融入东部地区产业链供应链，探索完善与产业转出地利益共享机制，依托园区推动产业协作发展，加快建设产业转移承接高地。

四、推进中华民族共同体建设，打造民族团结进步示范区

铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，是开创文山发展新局面的重要任务。要把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深化民族团结进步示范区建设，巩固提升民族团结、宗教和顺的良好局面。

10.构筑中华民族共有精神家园。将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程。深化拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”主题实践活动，引领各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，自觉听党话、感党恩、跟党走。实施中华民族视觉形象工程，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程和文化精品工程，打造一批反映“五个共同”的文艺作品，不断增强各族群众对中华文化的情感共鸣和高度认同。深入落实国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，促进各民族语言互通、心灵相通。

11.加快民族地区高质量发展。围绕资源经济、园区经济、口岸经济，优化政策措施，强化产业区域协作，加快基础设施和基本公共服务向民族地区覆盖。做强特色优势产业，发挥县域旅游、民族文化等比较优势，培育壮大富民产业，促进各族群众持续增收。深入推进新时代兴边富民行动，实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，持续巩固拓展42个现代化边境幸福村建设成果，深入实施边境地区“两增长三提升”三年行动，实现抵边行政村边民收入增长持续高于边境县水平、边境县农民收入增长持续高于全州平均水平，持续提升边境地区教育、医疗及人居环境水平，促进各族群众共同走向现代化。

12.拓宽各民族全方位嵌入实践路径。深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，搭建各民族广泛交往交流交融平台，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理方面全方位嵌入。深化体育、旅游促“三交”工作，积极发展民族传统体育，打造一批民族团结特色体育赛事活动品牌。推出更多体现中华民族共同体意识的旅游产品和精品路线，推进民族文化与旅游旅居产业深度融合。做好城市民族工作，完善各族群众融入城市的政策举措、制度保障，持续加强少数民族流动人口服务管理，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区。

13.深化民族团结进步全域创建。全面深入持久推进民族团结进步“十进十创”，争创新一轮全国民族团结进步示范州，创建一批类型多样、各具特色、具有标杆引领作用的示范区示范单位，推动形成“廊带串联、中心辐射、全域提升”的创建工作格局，打造民族团结进步创建工作升级版。深化平远片区“三区”建设，持续擦亮“民族团结看平远”工作品牌。加强民族团结进步创建理论研究和实践成果的总结提炼和宣传，不断提升文山民族团结进步创建的知名度和美誉度。

14.持续提升民族宗教事务治理能力。把民族宗教事务纳入共建共治共享的社会治理格局，加大民族宗教政策法规学习宣传教育，引导各族群众尊法学法守法用法，树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。系统推进我国宗教中国化，提高宗教工作法治化水平。常态化开展宗教领域突出问题综合治理。支持宗教界全面从严治教，引导宗教界提高自我教育、自我管理、自我约束水平，确保宗教领域和谐稳定。全面提升基层党组织民族宗教事务治理能力，引领促进民族团结、宗教和顺。

五、建设美丽文山，打造石漠化地区生态文明建设排头兵

坚持生态优先、绿色发展，是开创文山发展新局面的现实需要。要深入贯彻习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准、更严要求、更实举措加强生态文明建设，立足生态优势增强发展后劲。

15.筑牢滇东南生态安全屏障。全面落实主体功能区战略，构建“一屏、一带、两廊、多节点”（南部边境生物多样性保护生态屏障，北部南盘江喀斯特地带，广南—富宁生态廊道、盘龙河水源涵养廊道，文山、马关古林箐等自然保护区）的生态安全格局，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。深入推进山水林田湖草沙系统治理，实施重要生态系统保护与修复重大工程，推进石漠化、水土流失和小流域综合治理，推进普者黑湖、盘龙河等重点河湖生态治理，加快历史遗留矿山生态修复，全面提升生态系统功能。加大生物多样性保护力度，加强珍稀濒危和极小种群物种抢救性保护，抓好外来入侵物种防控和有害生物防治，保障生物生态安全。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护。实施流域横向生态补偿，守护珠江上游生态屏障。

16.深入打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，加大落后产能淘汰力度，严控“两高”行业产能，深化大气污染物协同治理和重点领域减排，推进工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、扬尘和餐饮油烟“五气共治”，实施控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控并行”，强化重点行业氮氧化物和挥发性有机物治理。抓好跨境大气污染联防联控。深入打好碧水保卫战，持续深化“三治一改善”，加强水环境系统性保护治理，积极争创幸福河湖、美丽河湖，确保“一河清水出文山”。扎实推进城镇污水处理厂（设施）建设，完善城镇污水收集管网。持续开展入河（湖）排污口排查整治。强化农业面源污染治理。深入打好净土保卫战，实施土壤污染源头防控行动，实行土壤分类分级污染防控和全生命周期管理，加强土壤重金属污染源头防治，强化面源污染治理，严格管控重金属企业排放，巩固受污染耕地安全利用水平。

17.深入抓好绿美文山建设。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学务实开展国土山川绿化行动，实施植树造林、森林可持续经营、国家储备林建设，稳步提升森林覆盖率和森林质量，提升森林的“水库”“粮库”“钱库”“碳库”功能。深化自然资源有偿使用与生态保护补偿改革，健全生态产品价值实现机制，激发群众参与植绿护绿积极性。探索建立常态化管护机制，拓宽多元投入渠道，鼓励和支持社会资本参与生态建设。积极申报西畴世界地质公园。突出生态、自然、田园风光，建设一批美丽公路、“口袋公园”、美丽庭院，积极争创国家生态文明建设示范区。持续推进林长制、河（湖）长制，抓好森林草原火灾防控。

18.加快发展方式绿色低碳转型。深入推进生态环境分区管控，协同优化全州重点产业布局，健全绿色产品标准认证体系，扩大绿电应用，推动产业链供应链绿色化、低碳化、循环化升级改造。实施循环发展引领行动，健全城（镇）垃圾分类处理体系，加强大宗工业固体废物综合利用，加快再生资源回收利用网络体系建设，积极推动“无废城市”建设，实现生产系统与生活系统循环链接，构建资源循环型产业体系和社会体系。广泛开展绿色创建行动，健全绿色消费机制，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康消费新理念。加强生态环境保护执法，完善生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。积极稳妥推进和实现碳达峰。构建清洁低碳安全高效能源体系，合理调控煤炭石油消费，深挖节能降碳潜力。落实企业排放报告制度，建立州级碳排放数据库。推动林草碳汇等生态资源参与全国碳市场交易。

六、深化区域开放合作，建设云南面向东南开放先行区

推进高水平对外开放，是开创文山发展新局面的关键一招。要用好用活国家各类开放平台特别是11个向南开放平台，加强与周边国家和地区“硬联通”“软联通”“心联通”，做好内外统筹、双向开放文章，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心作出文山贡献。

19.加快建设内联外通大通道。持续完善综合交通网络，重点实施连接粤港澳大湾区、长三角等地区的公路、铁路、民航、水运等通道建设，完善“三口岸一港口一机场”对外联通功能，推动与周边公路、铁路网互联互通。提升改造通往边境口岸、港口公路等级，确保天麻高速公路建成通车，加快推动中国天保至越南清水国际口岸跨界交通工程，推动公路运输网络无缝对接国际公路干道，便利客货跨境流通。依托中越通道、广昆运输通道、右江航道开展多式联运，完善大宗商品、农产品等物流体系，不断畅通人流、物流、信息流、资金流。

20.加快发展口岸经济。围绕口岸经济发展“有没有”“好不好”“实不实”三张清单，持续构建口岸打头、园区断后、产业支撑、人货齐升、机制保障“五位一体”口岸经济发展格局。在空间布局上，加快构建以天保口岸为核心、都龙口岸与田蓬口岸为两翼的“1+2”开放体系，向东对接广西凭祥和东兴，向西协同红河河口，实现口岸功能互补与错位发展，促进口岸与城镇、园区融合发展，加快构建“口岸+通道+市场”的点线面协同发展开放格局。在口岸能级提升上，加快补齐口岸通高速等短板，推动口岸与城镇、园区融合，加快智慧口岸建设，增强信息化协同查验能力，推动“人货分离”，提升通关便利化水平。在产业协同上，建设面向东盟的铝精深加工基地，加快推动边贸加工产业集群化发展，形成“进口—加工—出口”全链条。依托绿色食品和道地药材等优势，深化农业跨境合作，扩大高原特色农产品、三七中药材精深加工产品进出口。扩大机器设备、新能源电池等高附加值产品出口，拓展人力资源、旅游、中医药等专业服务出口。发展“边民互市+落地加工”，扩大水果、坚果等商品进口规模，加快推动边贸转型升级。用好用活“云企出海联盟”国际市场开拓运行机制，培育外贸主体，拓展中间品贸易，培育跨境电商等新业态。推动“保税仓+海外仓”联动，支持企业布局南亚东南亚海外仓和国际营销网络。在机制体制上，强化麻栗坡边合区引领作用，深化与腹地园区联动，积极争取跨境金融、边贸改革等制度试点。

21.强化区域合作。全面落实习近平总书记访越重要成果、中越五省省委书记会晤机制成果，用好南博会、广交会、进博会等平台，办好中越（文山）边交会，加强与越南等国家的经贸、服务、旅游等领域合作，支持有条件的企业“走出去”开展境外投资，积极为企业提供跨境投资信息咨询、法律援助、金融信贷等全流程服务。积极融入新时代西部大开发，深化与粤港澳大湾区、长三角等地协作，推进与上海、广西等地跨省产业合作和物流通道建设。积极推动左右江革命老区区域发展，加快推进交通、特色优势产业、红色旅游等合作发展。

22.深耕人文交流合作。持续深化对越交流合作，健全完善与越南多领域多层级交流合作机制。积极争取承办更多主场外事活动。拓展国际友城发展合作，做好与越南友城资源的后续管理，积极推动与周边国家涵养更多友城资源。常态化举办花山节等特色活动，积极推进中越青年友好交流，持续擦亮“文山·睦邻”品牌。持续实施“小而精”“小而美”民生项目建设，凝聚民间外交合力。深化跨境文旅合作，打造“中国文山—越南宣光”边境旅游产品，开发和完善跨境旅游旅居线路。搭建文化、教育、体育、医疗等交流平台，推进“国门医院”“国门学校”建设，支持州内高校面向南亚东南亚合作办学，争取与越南等东盟国家开展跨境职业教育合作试点。深化对外文化交流，办好老山国际春茶节、中越民歌会等活动，推动更多具有中国特色、文山特点的民族文化走出国门。规范开展跨境劳务合作，积极争取外籍人员入境务工试点。深入开展减贫经验共享。健全完善跨境应急防灾减灾救灾体系。

七、强化科技创新支撑，加快建设创新型文山

推动科技创新，是开创文山发展新局面的重要抓手。要深入实施创新驱动发展、教育兴州、科技兴州、人才强州战略，推动创新链、产业链、人才链、资金链融合，加快培育和发展新质生产力，以科技创新支撑高质量发展。

23.提升创新体系整体效能。以提升区域创新能力和支撑产业高质量发展为核心，加快构建以企业为主体、“产学研用”深度融合的技术创新体系。强化企业创新主体地位，建立梯次培育机制，推动科技型、创新型中小企业和高新技术企业发展壮大。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体攻关关键共性技术，落实研发费用加计扣除、省级研发经费投入补助、先进制造业企业增值税加计抵减等政策。鼓励开展原创性、高风险、高价值的基础研究，推行“揭榜挂帅”，发布企业技术需求吸引团队攻关。健全县级科技创新服务体系。举办创新创业大赛等活动，增强全社会创新观念、创新意识，积极构建鼓励创新、宽容失败的良好创新生态。落实科技资金投入刚性增长机制，带动全社会研发经费投入稳步增长。

24.推动科技创新与产业创新深度融合。围绕绿色铝、三七中药材等重点产业延链补链强链，打造“科技+产业+金融”深度融合新模式，以“政府引导+市场运作”深化产学研协同，争创一批省级及以上技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台。支持州内职业院校与云南宏泰等龙头企业共建“产业学院”，共建研发与人才培养基地。强化“科技副总、科技特派员”进村入户入企机制落实，积极推进“专精特新”中小企业发展壮大。持续开展“院+所+校+企”合作，推动更多科技成果在文山转化落地。

25.强化数字赋能。加快推进数字产业化和产业数字化，实施“人工智能+”行动，推动工业互联网、人工智能技术在绿色铝、三七中药材、现代农业、跨境贸易等产业广泛应用，全方位赋能实体经济发展。发挥绿电优势，依托广南百度智能云等产业基地，发展壮大数据标注等数据产业。拓展“数据要素×”应用场景，积极开展公共数据授权运营试点，加强数字政府、数字社会建设，推动社会治理数字化转型，以生活数字化、公共服务数字化推进生活服务转型。推动数字人民币在文山应用。

26.一体推进教育科技人才发展。聚焦四大重点产业和未来发展方向，优化人才培养结构，建立学科专业设置调整机制，加快构建科研攻关、人才培养、学科建设、产业发展协同发展模式。创新精准引才和柔性引才机制，靶向招引重点产业急需紧缺人才，推行“政招企用”“项目合作”等灵活引才模式。加快推动院士专家工作站建设，加大“银龄”专家引进和青年人才培养力度，依托重要项目和科研平台培育本土科技领军人才和创新团队。深化产教融合，加快产业工人队伍建设，推动院校与企业共建“人才共育基地”，培养高素质的技术技能人才、“文山工匠”、农村实用人才与“新农人”。鼓励企业和科研院所自主建立科技成果转化收益分配机制。深化人才评价改革，建立全周期人才服务体系。加强科学技术普及，弘扬科学家精神。

八、坚持扩内需促消费，增强经济发展活力

主动服务和融入全国统一大市场、更好服务新发展格局，是开创文山发展新局面的战略依托。要牢牢把握扩大内需这个战略基点，进一步优化资源配置、畅通经济循环，更好服务和融入国内市场，推动供给与需求互促共进、投资和消费良性互动。

27.主动服务和融入全国统一大市场建设。全面落实“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式，综合整治“内卷式”竞争，促进市场公平竞争和资源顺畅流动，实现土地、劳动力、资本、技术、数据等要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善产业用地市场供应机制，推行长期租赁、弹性年期、“标准地”等供应方式，盘活低效闲置土地。加强知识产权保护与运用。统一市场监管执法，加强质量监督，强化公平竞争审查、反不正当竞争执法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

28.扩大有效投资。用好中央及省级预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策，构建多元投入、多极支撑、全要素保障的投资体系，加强政府投资项目全过程管理，提高投资效益，杜绝低效、无效投资。建立重点项目要素资源保障库与全周期服务机制，加快重点项目建设带动投资。聚焦基建补短板、产业升级、科技创新、城乡融合和公共服务提质等重点领域，加强项目储备论证。围绕产业延链补链强链，扩大产业投资、民间投资占比。深化投融资体制改革，规范实施政府和社会资本合作，培育多元投资主体，鼓励民间资本参与交通、水利等基础设施和教育、卫生等公共事业项目建设，激发民间投资活力。坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，提高民生类政府投资比重，加大对生育、养育、教育、医疗、普惠养老等领域的公共投入。

29.大力提振消费。实施消费能力提升行动，优化消费结构，促进消费和投资、供给和需求良性互动。推动传统消费升级，深入推进消费品以旧换新，巩固提升住房、汽车、家电、电子产品等大宗消费，推动新能源汽车、智能家电普及，支持传统商超、农贸市场数字化转型。推动基础型消费提质，重点实施“文品出山”“优品进山”工程，完善特色农产品与民族手工艺品产销体系，拓宽外销渠道、引入优质产品下沉农村，建设一批高品质美食街区、美食村。推动新型消费健康发展，开发“文山礼物”，推进“互联网+医疗健康”，开发中医药健康服务产品，鼓励金融机构开发多样化消费信贷、理财和保险产品。推动改善型消费提档升级，办好民族节庆、三七节、边交会、体育赛事等活动，发展户外运动业态，挖潜能促消费。打造“文山之夜”，科学规划和开设夜市，促进夜间消费，释放夜经济活力。推动城乡消费网络持续优化，以县城为中心建设高品质商圈、便民生活圈，推进县域商业体系和城乡物流网络建设，提升居民消费便利度。

30.充分激发各类经营市场主体活力。围绕管理、发展、脱困、改革，持续做强做优做大国有资本和国有企业。明晰国有企业的主责功能和主业标准、投资领域和方向，加快实体化转型，提升核心竞争力。建立国有企业“以州带县”发展机制，探索组建州县合资企业。持续推进国有企业压缩管理层级，减少法人户数，治理亏损子企业。发展壮大民营经济，引导民营企业建立现代企业制度，全面落实民营经济促进法及其配套措施，实施企业纾困与转型升级工程，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”培育机制。支持民营企业依法平等使用各类生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。实施企业家孵化成长工程，促进民营企业家健康成长。弘扬企业家精神。围绕重点产业，加大招商引资力度，吸引更多企业投资文山。

31.深入推进重点领域改革。深入推进零基预算改革，推动分领域事权支出责任改革，发挥产业投资基金的牵引作用，稳妥推进税制改革，规范落实税收优惠政策，发挥行业链主企业引税稳税作用。加强产业、财政和金融政策的协同发力，推动金融资源与州内重要战略、重点产业、重点项目深度融合。加强养老金融服务。全面深化事业单位改革。推进农信社等地方中小金融机构改革发展。紧密对接中越双边经贸合作需求，推动贸易投融资跨境结算便利化。

32.持续优化营商环境。扎实抓好“高效办成一件事”改革事项落地，强化政务数据共享与业务协同，提升行政审批效率，打造“有一种叫文山的服务”品牌。推广云南省政务服务平台，探索“AI+政务服务”场景应用。全面提升公共资源交易服务效能，建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，推动公共资源交易平台互联互通、数字化转型升级和跨省远程异地评标。优化市场、法治、政务、人文、社会环境，落实政商交往“正面、负面、倡导”三张清单、“坐诊接诉、一线巡诊、上门问诊”“周末亲清约·政企面对面”等机制，推动企业诉求直通和政策精准直达，分层分类、精准高效服务企业。深化“司法护企”“规范涉企行政执法”等专项行动，优化法治化营商环境。加强社会信用体系建设，健全诚信履约长效机制。健全涉企收费监管和拖欠企业账款清偿长效机制。

九、加快构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展基础

建设现代化基础设施体系，是开创文山发展新局面的重要基石。要优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，加快建设支撑全州高质量发展的现代化基础设施体系。

33.完善现代化综合交通设施网络。加快完善“三横两纵”高速公路网，推动师丘、天麻等高速建成通车。稳步推进普通国省道建设，实施新一轮农村公路提升行动。推动文蒙铁路、文靖铁路建成通车，推动曲文铁路纳入国家“十五五”铁路发展规划并开工建设、富宁县城至富宁港至百色铁路纳入国家中长期规划。推进文山砚山机场改扩建，加快推动丘北机场前期工作，积极培育航空市场，拓展航空网覆盖面。加快推进富宁港、右江百色库区（云南段）高等级航道建设，确保2026年底与平陆运河同步建成。推进综合交通运输智慧化建设，打造铁路、公路、港口、物流等数字化应用场景。围绕机场、铁路站、港口、客运站，打造西部陆海新通道便捷的跨境直达和省际客货运输重要节点。

34.加快现代化水网建设。深入实施“兴水强州”战略，加快推进清水河水利枢纽、暮底河水库扩建等重点工程开工建设，构建以德厚水库、暮底河水库、清水河水利枢纽为结点的骨干水网和以中小型水库为结点的山区水网。大力改善农田水利设施，实施文砚、平远、丘北等大中型灌区建设和现代化改造。全面推进农村供水县域统管和专业化管护，开展“饮净水”行动，推进城乡供水设施提质增效。实施一批防洪排涝提升工程，完善防汛排涝预报预警体系，开展中小河流、山洪沟、水生态综合治理。深化水利重点领域改革，推进智慧水利建设，创新水利投融资模式，努力实现“一主体、一张网、一个价”目标。

35.加快新型能源体系建设。推进“风光水火储”“源网荷储”一体化基地发展，加快建设综合能源基地。全面加快新能源开发利用，推动新能源装机稳步提升。加快西畴抽水蓄能电站、富宁煤电项目建设，稳步推进新型储能及电源侧储能建设运用，因地制宜发展生物质发电。推动500千伏南屏变、柳井变二期、220千伏安平变等一批骨干电网工程建设，持续优化完善配电网网架结构，加快智能电网、新型电力系统建设。积极争取800千伏藏滇粤直流工程换流站落地丘北。建成广西LNG外输管道复线（百色—文山），争取云南东干线途经文山，加快推进“县县通”管道建设和天然气利用，合理布局建设LNG应急储备库。加快普阳煤矿接续生产和标准化建设，推进水米冲煤矿转型升级，积极推进煤炭分选储运中心建设。加大能源科技创新应用力度，深化区域能源经济合作，探索打造绿电直连示范区。探索建设虚拟电厂。加快新能源充电桩（站）建设，推动电动汽车与电网融合互动。

36.加快数字文山建设。积极布局新型信息基础设施，巩固“千兆城市”建设成果。完善5G基站及配套设施，实现城区、重点乡镇、产业园区等重点区域5G网络深度覆盖。前瞻布局第六代移动通信（6G）网络，推进“信号升格”“宽带边疆”“电信普遍服务”工程，推动国道、省道、景区、边境及农村人口聚集区5G网络全覆盖。推进光纤网络优化升级，实现农村地区光纤网络全覆盖。强化数据与算力协同支撑，推进“绿电+算力”模式，争取建设通算、智算等算力中心。深度应用人工智能等技术，改造提升传统基础设施。加快智慧城市、园区、口岸、港口建设。

十、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

加快农业农村现代化，是开创文山发展新局面的重要环节。要坚持把推进乡村全面振兴作为新时代“三农”工作总抓手，把增加农民收入作为中心任务，深化运用“千万工程”经验，推动乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，推进农业农村现代化。

37.拓宽农民增收渠道。围绕群众持续增收“五问”，聚焦“四项收入”，实施新一轮促农增收三年行动，促进农民持续稳定增收。推动农村产业延链增效，深挖特色产业潜力，做好“土特产”文章，推动农村一二三产业深度融合，健全联农带农利益联结机制，促进经营净收入稳定增长。扎实开展农村劳动力职业技能培训，稳定农村劳动力转移就业规模；深挖就地就近就业潜力，持续盘活资源资产招“小商”，建好“家门口的务工车间”，实现挣钱、顾家、守边“三不误”，促进工资性收入较快增长。加强惠民惠农财政补贴资金发放监管，拓展农产品保险、政策性农业保险覆盖面，推动政策红利落实，促进转移净收入平稳增长。加强农村集体“三资”管理，鼓励农户通过出租、入股、合作等方式，有效盘活利用闲置资源、资产、资金，持续释放财产性增收潜能，促进财产净收入平稳增长。

38.提升农业现代化水平。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，扎实推进高标准农田建设，深入实施种业振兴工程和粮油作物大面积单产提升行动，推进绿色高质高效创建、大豆玉米带状复合种植、粮经协同、水肥一体化。聚焦产量产能、生产生态、增产增收，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。大力发展现代化设施农业，推动良田良种良机良制良法集成增效，持续提升耕、种、管、收机械化生产和社会化服务水平。推进大水面生态养殖基地、设施渔业提升、休闲渔业培育等项目建设。深化“大农科”体系改革，强化农业攻关、成果转化和技术推广。积极引培壮大农业经营主体，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，提升农业综合生产能力和质量效益。

39.认真落实强农惠农富农政策。落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点政策，深化农村集体土地所有权、承包权、经营权分置改革，完善乡村振兴多元投入机制，分类保障乡村发展用地，因地制宜发展壮大新型农村集体经济。实施乡村振兴人才支持计划。落实种粮农民收益保障机制，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好自愿有偿退出办法。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。坚持分层分类精准帮扶，用好乡村振兴重点帮扶县支持政策，深化东西部协作和定点帮扶，用活乡村振兴衔接资金和协作帮扶资金，建立健全常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

40.发展壮大林草产业。深入推进集体林权制度改革，积极盘活林草资源，加快低质低效林改造，着力构建以林下三七为重点，油茶、八角、蒜头果为基础，木材加工、核桃、澳洲坚果、林果、林菜、林下药材、油桐、森林康养等8个特色产业为支撑的“1+3+8”发展格局，力争油茶、八角种植面积实现“双百”目标（种植面积均达100万亩以上）。创新“森林经营+产业发展”模式，依法依规支持发展林药、林菌、林菜等林下种植，林畜、林禽、林蜂等林下养殖和林下采集、森林康养，建设一批林下经济高质高效示范基地，促进“林文旅”融合发展。加快现代化国有林场建设。培育壮大林业经营主体，延伸产业链条，完善利益联结机制，促进林区增绿、林业增效、林农增收。

41.建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。实施乡村建设行动，加强村庄规划和农村建房管理，强化农村风貌引导。实施村庄清洁和绿美乡村建设行动，推进农村“厕所革命”和“两污”治理，全面建立“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的一体化垃圾处理模式，持续整治提升农村人居环境。抓好供水、供电、通信等建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推动农村基本具备现代生活条件。以文化振兴为引领，加强农村精神文明建设，推进移风易俗，积极培育时代新风新貌。

十一、深入推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展

深入推进新型城镇化、促进城乡融合发展，是开创文山发展新局面的重要引擎。要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，构建“1+8+N”（文砚一体化、8个县城、N个重点集镇）的新型城镇化格局。

42.稳步提升新型城镇化水平。深入实施新型城镇化战略，落实主体功能区布局，构建“两区两屏、一核双翼”的州域国土空间开发保护格局（两区：西部粮食主产区、中部山地特色农业发展区；两屏：南部边境、北部南盘江生态屏障；一核：以文山城镇圈为核心，加强文砚一体化发展；双翼：东部、南部沿边城镇协同联动）。加快以县城为重要载体的城镇化建设，培育壮大县域特色产业，推动产业园区与城镇互动发展，重点培育以工业、农业、文旅、边贸为支撑的工业大县、农业强县、文旅名县和口岸强县，努力把文山、砚山、富宁建成工业大县，把丘北、广南、西畴建成文旅名县，把麻栗坡、马关建成口岸强县，推动以产立城、以城促产、产城人融合，实现兴业、富民、强县一体化发展。

43.推进现代化人民城市建设。认真践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，统筹推进城市体检、城市更新和城市建设。盘活城市存量和低效用地，稳步推进城中村、危旧房、老旧小区和街区改造，推进城市绿化美化，提升城市居住品质和环境质量。完善“平急两用”公共基础设施，加强人防工程建设，持续推进城市基础设施生命线安全工程，补齐城市安全运行设施短板。推进城市地下管网及设施改造，补齐排水防涝设施短板，建设集约高效的城市供水系统，强化城镇生活污水治理和垃圾处理。改善城市公共服务设施，合理布局教育、康养等公共服务机构，打造“一刻钟”便民生活圈。加快数字基础设施建设，打造便捷高效的智慧城市。

44.深入推进“强州府”行动。瞄准“历史名城、开放前沿、商贸中心、民生福地、文旅新城”功能定位和“绿美之城、开放之城、活力之城、首善之城”目标定位，全面提升州府中心城市能级和辐射带动力。聚焦“经济强”，积极发展以三七为主的生物医药大健康产业和以绿色铝为主的有色金属冶炼、加工、制造产业，建好新材料智造、进口商品落地加工等专业园区，推进文山国家现代农业产业园区建设。聚焦“城市美”，优化“东部文砚一体、南部教育新城、西部资源开发、北部站城融合”空间布局，实施城市提质、城市治理、城市管护、城市文明、城市安全“五大”工程，着力破解“烂尾”工程、“两违”建筑等城市治理难题。聚焦“基础强”，构建外联内畅的综合交通网，完善园区及重点产业项目配套基础设施。聚焦“民生优”，新建、改扩建一批城区基础教育学校，力争将文山市人民医院创建成三甲医院，支持建设一批“一老一小”服务项目。

45.推动城乡融合发展。‌强化特色化定位，打造一批地域特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的工业强镇、农业大镇、文旅名镇、边贸重镇和物流强镇，形成乡村振兴的重要支撑点和县域经济发展的新增长极。按照“前港后园、港产协同”布局，积极打造富宁港临港产业园，把剥隘建成云南“东大门”临港重镇。支持兴边富民中心城镇和边境城镇建设，构建沿边开发开放城镇带，促进沿边地区产业和人口集聚。聚焦城乡基础设施规划建设管护运营一体化，优化城乡教育、医疗、“一老一小”等公共资源服务配置，促进城乡要素平等交换、双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

十二、深入推进文化强州建设，繁荣发展社会主义文化

推动文化繁荣兴盛，是开创文山发展新局面的重要标志。要坚持以习近平文化思想为引领，统筹文化事业、文化产业发展，为文山高质量发展提供坚强思想保障、强大精神力量、有利文化条件。

46.弘扬和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化浸润作用，加强新时代公民道德建设，拓展新时代文明实践中心（所、站）功能，提升人民文明素养和社会文明程度。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，用好红色资源，推进“老山精神”“西畴精神”时代化大众化传承弘扬，加强校园文化建设，强化青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。深化州、县级融媒体中心融合改革，推动主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，建强主流舆论传播主阵地。

47.繁荣发展文化事业。持续擦亮革命老区品牌，深挖红色文化、历史文化、民族文化、生态文化、边关文化等文化资源“富矿”，着力提升文化原创能力，推动讴歌新时代、反映文山特色、群众喜闻乐见的文艺精品创作。实施人才强基工程，创新文艺文化人才机制，建强文化人才队伍。实施公共文化服务提质增效行动，完善州、县、乡、村四级公共文化设施网络，推进“三馆一站”提质增效，推动公共文化数字化建设。办好“我们的中国梦—文化进万家”“四季村晚”“戏曲进乡村”等群众性文化活动，打造节庆文化品牌，繁荣发展互联网条件下的新大众文艺。加强历史文化名城、名镇、名村、街区以及传统村落有效保护和活态传承，推进历史文化遗产、革命旧址和红色资源系统保护与展示利用。抓好中华优秀传统文化、红色文化资源、民族文化的保护传承和活化利用。积极申报牡宜国家考古遗址公园。加大非物质文化遗产保护传承力度，推动坡芽歌书等文化品牌国际化传播。广泛开展全民阅读活动，推进书香社会建设。

48.打造特色文化产业。培育和引进一批有实力、有品牌、有市场的优秀文化企业，支持建设文创产业园、主题街区、非遗工坊等平台载体。健全完善文化产业发展体制机制，加强理念创新、科技创新、业态创新和载体创新，规范文化市场监管服务。推进文化和科技融合，培育影视动漫等新型文化业态，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。开发实景演艺、非遗展示体验等业态，推动沉浸式演艺、数字文旅、互动体验等文旅消费创新，运用文化IP赋能商业街区、夜间经济、节庆会展，打造“花街节”“花山节”“花脸节”等线下文化消费新场景。

十三、建设幸福文山，持续推进民生福祉改善

实现人民对美好生活的向往，是开创文山发展新局面的出发点和落脚点。要坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

49.推进高质量充分就业。坚持就业优先战略，推动产业和就业协同，把稳住外出务工作为基本盘，把促进就地就近就业作为着力点，把鼓励创新创业作为增长极，抓好促进群众就业创业十件实事，实现更加充分、更高质量就业，保障多劳者多得、技高者多得、创新者多得。建设“就在文山·业兴七乡”公共就业服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展。实施职业技能提升行动，做优“文山州绿色铝产业工”“文山三七产业工”“丘北纺织工”等特色劳务品牌，深化与长三角、珠三角等地区的劳务协作，提升转移就业质量。持续打造“创业文山·奋斗最美”品牌，建强创业孵化载体。强化劳动合同与薪酬支付保障，治理拖欠农民工工资问题，完善劳动人事争议调解仲裁机制，千方百计保障劳动者权益。

50.办好人民满意的教育。深入实施“教育兴州”战略，坚定不移大抓教育长抓教育共抓教育。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化建设，健全家校社协同育人机制，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全与人口变化相适应的教育资源优化配置机制，统筹各学段资源，扩大城镇学位供给。实施基础教育扩优提质工程，开展城乡教育优质均衡攻坚行动，落实免费学前教育政策，推动学前教育普惠优质、义务教育优质均衡，办好特殊教育、专门教育。持续深化以“一中”为龙头的教育综合改革，提升高中办学质量。引导规范发展民办教育。推进州职教园区改革发展，打造一批适配全州经济社会发展的职业院校和专业群，构建职普融通、产教融合、特色鲜明的现代职业教育体系。加快文山学院搬迁建设，支持文山学院建设成区域一流应用型大学。推动云南高等研究院文山分院、文山技师学院建设。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，培育一批优秀校长（书记）、优秀班主任和优秀教师队伍，落实教师待遇保障机制。抓好校园安全，维护师生权益和身心健康。提升体育竞技水平，打造具有文山辨识度的体育赛事品牌。

51.加快建设健康文山。深入推进爱国卫生运动，实施人均预期寿命提升行动，强化防治康管全链条、全生命周期服务，提高人民健康水平。推进医疗、医保、医药协同发展和治理，落实分级诊疗制度，推动检查结果互认。深化公立医院改革，推进紧密型县域医共体和边境医联体建设，推动人才、技术、服务、管理“四下沉”。实施医疗卫生强基工程，加大县级医院临床专科能力建设，打造全民健康信息平台。加强疾控体系建设，提升公共卫生能力。推动中医药（民族药）传承创新发展。加大艾滋病等传染病防控，加强慢性病综合防控，提升心理健康和精神卫生服务。全面强化医疗卫生队伍能力和作风建设。

52.完善社会保障体系。推进基本医疗保险、基本养老保险参保扩面提质增效，落实困难群体参保缴费帮扶资助政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹下的州级管理服务机制，优化异地就医直接结算服务，实施长期护理保险制度，发挥各类商业保险补充保障作用。落实分层分类的社会救助政策，健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，完善“物质+服务”综合救助模式，加大空巢老人、留守老人、困境儿童、留守儿童、残疾人等群众服务保障。深化殡葬改革，推行节地生态安葬。完善社保兜底保障作用，加大财政民生支出向困难地区和弱势群体倾斜。

53.加快房地产高质量发展。聚焦旅居养老、进城置业、就学就医等多样需求，推进“好房子”建设，推进房地产开发与人口规模和流向、产业基础、公共服务设施等核心要素相适配。聚焦好地方、好社区、好小区、好房子、好服务，提升房屋品质和物业服务质量。实施“保障安居”工程，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

54.促进人口高质量发展。顺应人口结构变化趋势，优化公共资源配置，促进公共服务供给与人口变化相协调。倡导积极婚育观，落实婚育假、育儿补贴和生育保险等政策，大力发展普惠托育服务，建设生育友好型社会。加强妇女儿童健康服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。落实边境地区人口发展支持政策。积极应对人口老龄化，推动构建县乡村三级养老服务网络，加大公共设施适老化和无障碍改造，发展农村互助性养老，优化社区居家养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。积极开发老年人力资源，支持“老有所为”，发展银发经济。落实云南省中长期青年发展规划，促进青年全面发展。保障妇女儿童合法权益，发展残疾人事业。

十四、建设更高水平平安文山，筑牢边疆安全屏障

统筹发展和安全、维护边疆稳固，是开创文山发展新局面的重要保障。要坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢国家、国土、国门、国防意识，构建边境立体化防控体系，维护边疆民族地区安全稳定和人民群众安居乐业。

55.加强重点领域国家安全能力建设。坚决落实国家安全责任制，健全国家安全工作协调机制，优化国家安全防护体系。深化党政军警民合力强边固防机制，优化人防、物防、技防相融合的立体化防控体系。深化与周边国家的警务、司法、外事等合作，严厉打击跨境违法犯罪，维护边境安全。全面落实维护社会稳定责任，强化各领域风险排查监测、分析研判和应对处置，严防系统性风险发生。守好意识形态阵地，有效防范化解意识形态领域风险。统筹抓好重要资源、重要产业链供应链、重要基础设施等安全保障，加强新兴领域安全能力建设。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

56.提高公共安全治理水平。强化综合防御体系建设，完善各级各领域应急预案，推动公共安全治理模式向事前预防转型，持续降低非正常亡人事件发生率。深入落实防汛“1262”精细化预报与响应联动机制、重大灾害“123”快速响应机制，用好防汛防台风“15445”工作法，运用大数据、物联网技术赋能应急处置，加强防灾减灾救灾能力建设，着力提升灾害预防处置救援能力。加强应急指挥、安全生产等工作，常态化开展燃气、危化品、矿山、建筑、消防、交通、食品药品等领域安全风险排查整治。严格落实校园餐县长负责制，守护好校园餐饮食安全。加强专业救援队伍、基层应急力量建设。强化社会治安整体防控体系和能力建设，实施命案防控巩固提升三年行动，强化重点矛盾纠纷排查化解、特殊群体服务管理，加强未成年人保护。常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品、涉未成年人等犯罪力度，全力维护社会大局稳定。

57.加强和创新基层社会治理。加快推进社会治理现代化，健全完善共建共治共享的社会治理制度。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履职事项清单和村（社区）工作事项准入制度，建强村（社区）“两委”并发挥好作用。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移。加强社会工作者队伍建设，推进志愿服务体系建设，改进各类社会群体服务管理。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“矛盾不上交、千村不发案”的“西畴经验”，深入推进综治中心规范化建设，巩固提升网格化服务管理、村级共建理事会、“三必到四必访”等工作机制，深化实施村组两级抓党建促基层治理和各领域风险隐患排查责任“两张清单”及“一户一明白人”工程，推进基层治理具象化、具体化。实施公民法治素养提升行动，发挥居民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。推进信访工作法治化，发挥“接诉即办”等平台作用，及时回应群众诉求，维护群众合法权益。扎实做好人民建议征集工作。

58.服务国防和军队现代化建设。坚定党管武装政治方向，抓实党管武装工作。推动重要基础设施全面贯彻国防要求，加强国防动员和后备力量建设，推进新域新质后备力量建设规范化制度化。推进军民融合发展，加强国防项目建设，推动军地在应急处突、人才培养、科技创新等方面资源共享、优势互补。巩固拓展全国“双拥”模范城创建成果，解决好部队官兵“后路、后院、后代”问题，依法维护军人合法权益，加强退役军人服务保障。深化全民国防教育，打好老区、老山、老兵、老将四张“红色牌”，做好烈士祭扫服务，讲好英雄故事，传承红色基因，营造建设国防、支持军队的浓厚社会氛围。

十五、坚持和加强党的全面领导，为顺利实现“十五五”规划而团结奋斗

实现“十五五”规划目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，在全州党员、干部中常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在广大群众中务实深入开展“饮水思源、致富思进”宣传教育活动，凝聚合力推进中国式现代化文山实践的磅礴力量。

59.坚持和加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，常态化开展党内集中教育。完善推动习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，健全党委研究发展战略、制定重要政策、推进重点改革的制度机制和常委会定期分析经济形势、研究重点项目的决策程序。坚持党建引领，以边疆党建长廊建设为统领，一体推进文山边疆经济长廊、生态长廊、文化长廊、基层治理长廊建设。全面贯彻新时代党的组织路线，统筹推进各领域基层党组织建设，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入践行作风革命效能革命，把“三法三化”“三个马上”和“三部曲”等要求融入日常、形成习惯，健全完善“目标导向、过程督促、效果评价”抓落实的闭环工作机制。坚持党管干部原则和新时代好干部标准，树牢“四重”用人导向和“十种鲜明导向”，进一步深化知事识人“721”干部工作法和“五访”制度，常态化推进领导干部能上能下，着力锻造政治力强、组织力强、创新力强、统筹力强、执行力强的忠诚干净担当“文山铁军”，全面提高干部现代化建设能力。树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，常态化开展“深、联、帮”专项行动，引导广大党员、干部提升对群众有深厚感情的情商、驾驭复杂工作的智商、知群众疾苦并勇于奉献吃苦的苦商，做到自觉遵纪守法、大胆干事创业。纵深推进全面从严治党，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，持之以恒正风肃纪反腐，持续推进清廉文山建设，巩固深化政治巡察，营造风清气正的政治生态。

60.推进社会主义民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。发挥政协专门协商机构作用，拓展深化“院坝协商”行动，搭建多元协商平台，畅通协商渠道，广泛开展对口协商、界别协商、专题协商，凝聚政治共识和发展合力。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治文山、法治政府、法治社会建设。健全人大主导立法工作的体制机制，完成坡芽歌书传承与保护、民族医药等立法工作。完善依法行政制度体系，提升跨部门协同执法效能，规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼，提升审判、执行能力，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

61.凝聚各方力量团结奋斗。尊重人民主体地位，激发全州各族人民的积极性、主动性和创造性。全面落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，支持统战成员建诤言、献良策、出实力。更好发挥民主党派、工商联、无党派和各界代表人士作用，落实党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。深化群团联盟改革，更好发挥工青妇等群团组织和行业协会商会等社会组织，以及海外侨胞和归侨、侨眷作用。

62.健全规划编制与落实机制。系统谋划高质量发展的目标、举措，科学制定“十五五”规划纲要和专项规划。持续开展“学政策、识州情、谋项目”专项工作，围绕“国之大者”“省之要事”“民之关切”“创新创造”，动态谋划储备一批“国字头”“省字头”“民字头”“创字头”的“大、好、实、新”项目，形成谋划、储备、前期、实施“四个一批”项目清单，确保项目库动态充盈。加强规划实施监测评估和监督检查，健全政策协同和工作协同机制，推动“十五五”各项目标任务落地落实。

全州上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定目标不放松，一张蓝图绘到底，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，为实现“十五五”目标、确保2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标而奋勇前进、团结奋斗！