云南法治网点赞文山州，创新监督预警机制为“一把手”把好“方向盘”！

当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，面对新形势新任务新要求，文山州纪委监委坚持与时俱进，不断探索创新，在监督上出新招、实招、硬招，打出一套又一套监督“组合拳”。

今年以来，该州纪委监委又以“零提示”文山经验为基石，创新推动“一把手”勤政廉政监督预警机制，为各级纪检监察机关加强对“关键少数”特别是“一把手”和领导班子的监督提供更多抓手。这既增强了工作前瞻性、主动性和针对性，又能使群众反映的党风政风行风方面的问题得到及时解决。

勤政廉政预警机制为文山州各级纪检监察机关派驻机构充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，切实加强对部门“一把手”监督提供新抓手。图为文山市纪委监委派驻文化和旅游局纪检监察组向市文化和旅游局“一把手”发出书面“预警卡”。 通讯员 冯佳/摄

从“零提示”到预警机制

“一把手”是党的事业发展的“领头雁”，对“一把手”的监督是重中之重。

2021年，文山州纪委监委以“零提示”为“小切口”，积极探索加强对“一把手”监督和同级监督的具体化、常态化、可视化措施，并在实践中不断精准定位、规范流程、拓展对象、提升质效，形成了具有文山特色亮点的监督路径，推动了一大批实际问题的解决，形成了同级“一把手”和领导班子监督的“文山经验”。

如何进一步巩固拓展“零提示”工作并向部门延伸？这成为文山州各级纪检监察机关面临的新命题。

“虽然根本理念都是监督关口前移、主动发现问题、及时提示提醒、将问题解决在萌芽状态，但‘零提示’本质上是同级监督，与各级纪检监察机关派驻机构对本级部门党委（党组）的监督不应混同。”该州纪委监委党风政风监督室主任介绍，针对“零提示”能否向部门延伸的问题，曾历经数次座谈会、专题调研、试点实践评估和反复研讨，最终形成了对下级“一把手”监督预警机制，并进一步明确了监督预警机制的定位、对象、情形、方式、责任、流程等内容。

“这就是‘零提示’机制的‘姊妹篇’。”据介绍，“一把手”勤政廉政监督预警机制就是“零提示”的升级版，是在对象、适用情形、方式、结果运用等方面，做了一定的创新和“修复”。

在运用过程中，建立和健全预警信息采集、分析、运用、整改等一系列制度，突出预警机制的操作性。纪检监察机关要结合各自实际，制定预警信息采集、分析报告、落实预警措施等具体制度及相关工作程序，确保预警工作有章可循，最终达到上级监督与下级监督相结合、部门监督和社会监督相结合的，全方位、主辅交叉的监督预警整体联动，提高工作效率和水平。

“木受绳则直，金就砺则利。”这样从多层次、多角度透析信息反映的本质，做到了对症下药、科学处置。对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对违纪迹象或轻微违纪行为扭住不放，防止“小毛病”向“大问题”转化。充分以纪律处分为保障，强化惩戒的警示作用，加大纪律审查力度，在突出查处不收敛不收手的严重违纪违法行为的同时，重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重，让戒尺高悬、警钟长鸣。从而促使在党风廉政建设和反腐败斗争中，由治标向治本转变，运用法治手段正风肃纪，确保“四风”问题不反弹，实现反腐败斗争取得长效。

构建监督预警全链条

“马关县仁和镇木腊村委会用州直机关工委拨付的工作经费支付村委会自办伙食费用，存在资金使用不规范的问题。”3月23日，文山州直机关纪检监察工委向州直机关工委主要负责同志发出“预警卡”。

一份“预警卡”从拟定到发出，从整改验收到销号归档，必须经过规范的流程和步骤，才能实现监督预警工作精准化、常态化、长效化。

这只是拓宽问题来源渠道的第一步。

“此次预警的问题就是我们在对部门履行挂包职责，到其联系的村委会开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接‘点题式’监督检查过程中发现的。”该州直机关纪检监察工委工作人员介绍，通过强化协作配合、加强信息互通联动，日常监督、专项检查、巡视巡察、信访举报、审查调查……都是派驻机构发现问题的“切入点”，为预警工作提供了保障。

监督预警机制并非适用所有问题，因此派驻机构还需对适用预警的问题、对象进行分析研判。同时，由党风政风监督室、监督检查室督促指导，由派出机关分管领导、领衔常委（委员）审核，层层把关确保预警内容精准有效。

“这个问题涉及的金额虽然不大，但暴露出州直机关工委履行挂包责任、监管职责不到位，对拨付资金管理使用中的风险预判不足，如果不及时纠正，就有可能会出现更严重的资金违规使用情况，很适用监督预警机制，实现抓早抓小、防微杜渐目的。”该州直机关纪检监察工委在与州纪委监委第一监督检查室共同研判后，正式向机关工委主要负责人发出“预警卡”提醒：对拨付的各项资金不能“一拨了之”。

当然，“预警卡”也不能“一发了之”。“预警卡”送达后，派驻机构仍持续跟进监督问效，督促预警对象按要求及时报告预警事项整改落实情况，并进行检查评价，避免监督预警流于形式、敷衍应付、责任空转。

“一份‘预警卡’使我及时看到自己履行职责的差距，这些问题平时都没有注意，我们将在要求该村委会立行立改同时，进一步落实对资金使用的跟踪监督问效责任，确保资金得到安全有效使用。”该州直机关工委主要负责人说。

据悉，“预警卡”整改时限到期后，监督单位将对此次预警问题进行逐一检查评价，整改到位的予以销号，整改不力导致问题依然存在的，重点跟进责令整改，对敷衍整改、拒不整改、虚假整改等造成不良影响或后果的严肃追责问责，确保监督预警取得实效。

以“小切口”撬动“大监督”

监督预警机制运行以来，文山州各级纪检监察机关派驻机构已陆续向81位“一把手”发出“预警卡”，取得了立竿见影的成效。

“以前发现监督单位存在的‘小问题’，大多只是向‘一把手’当面提醒，或者在班子会上进行提醒。现在以‘预警卡’形式做出书面提醒，并对整改提出明确要求，让提醒更直接、更清晰，也更严肃、更权威，有效提升了被预警部门的重视程度。”文山市纪委监委驻市文旅局纪检监察组组长一边说，一边对统筹巡察整改工作不力问题向市文旅局“一把手”发出预警。

“原来的‘零提示’只发给处级领导，离我们还有一些距离，如今我们这些部门‘一把手’也会被预警，说明监督无处不在，责任感、紧迫感立即就提升了。”该市文旅局“一把手”收到“预警卡”后立即在部门党组会议上进行通报，研究整改措施。

监督预警机制不仅让各级纪检监察机关把有限的监督资源用在“刀刃上”，在盯住“一把手”，带动“关键少数”和“绝大多数”履责尽责、担当作为上更好发挥监督治理效能，还解决了在监督中派驻机构对部门“一把手”“逆耳之言”不好说、“小问题”不好点、“天天见”不好督促的问题。

“事前监督总比事后处理人的效果好，不当老好人才是真好人。”文山州纪委监委党风政风监督室负责人表示，监督预警机制在约谈、提醒、督促整改“偏轻”与追责问责“偏重”之间找到了“平衡点”，发出预警就是在问责前综合考虑问题性质、损失、影响和干部动机、态度等因素，容错纠错，给干部一个机会，也是在纪律规矩刚性约束中更好地体现监督执纪“温度”，更有利于推动监督与主动接受监督形成有效互动、良性循环。

统筹推进监督预警机制过程中，全州各县（市）始终结合当地情况，积极探索“本地方法”，得到“本地成效”。

麻栗坡县纪委监委以部门为单元建立资料库，多渠道汇总领导干部勤政廉政有关情况，作为对“一把手”监督预警的信息来源，更加精准地发现了一批苗头性、倾向性问题。砚山县纪委监委将推进监督预警机制作为一次“良机”，启动“拉网式”“覆盖式”监督，深挖各县属部门业务廉政风险点，提出相应预警事项，集中发出“预警卡”58张，涉及预警事项125条，为各部门“一把手”集体敲响了警钟。

文山州纪委监委负责人说，文山州用创新机制加强对重点领域、重要部门、关键岗位的领导干部尤其是“一把手”的监督，不给权力脱轨、越轨留空子。今后将持续探索创新，提高预警的精准性、规范性、实效性，让监督预警机制真正成为加强对下级“一把手”监督的“文山品牌”，与“零提示”、派单制等一体打出“组合拳”，监督推动全州各级“一把手”当好“头雁”，为全州经济社会发展不断注入新动力。

（来源：云南法治网）

（编辑：刘虹 排版：李法楠 二审：关韦伟 终审：资云波）