文山州委编办突出党建引领打造群团“机构联盟”

突出党建引领打造群团“机构联盟”推进作风革命效能革命走深向实

中共文山州委编办支部委员会

一、提出背景

各级党委高度重视新形势下群团工作在整个经济社会发展中具有的重要地位和作用。但群团组织普遍存在“机构小、资源少、力量弱、履职难”的困难问题，单独开展工作往往不具备规模效益。为深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述和省委、州委关于推进作风革命加强机关效能建设的要求，我们始终坚持党建引领，研究制定了《文山州组织工作服务保障机关作风革命效能革命十条措施》，特别是对“如何破解群团组织资源少、力量弱、履职难等痛点难点问题”进行了深入研究，并提出了创新举措。以丘北县8家群团机构为试点，在全省率先推行群团“机构联盟”，撬动隶属不同系统、掌握不同资源、工作力量不均的群团“小机构”实施一体化改革，聚焦“两张清单、五个整合、四项机制”建设，进一步激发群团机构工作新活力，实现了各群团机构资源共享、力量聚合、运转高效的改革目标，形成了党建带群团、群建促党建的良好工作局面，为引领群团事业高质量发展和做好机构改革“后半篇”文章贡献了“文山之治”的创新模式。

二、创新做法

（一）强化党建引领，坚持高位推动。一是州委组织部、州委编办持续“护航”指导，实施专题研究和常态化调度“双推进”，及时跟踪推进情况，研究困难问题，提出有效措施。二是制定印发系列改革文件，成立改革领导小组，负责改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。三是组建群团机构联合委员会，构建整体联动、融合协作的“大群团”工作格局，通过党建引领持续推动党建与群团工作有机融合发展。

（二）制定工作规则，完善运行机制。一是制定《中共丘北县委群团组织联合委员会议事规则》，对工作职责、议事决策、请示报告、办文办会、经费管理等内容进行全面规范，推进各项工作精准化、规范化、制度化。二是制定办公室人员、固定资产管理制度，进一步加强人员管理，规范机制运行。三是按照“集中管理、分部门核算，资金所有权、使用权不变，财务审批权限不变，会计主体的法律责任不变”的原则制定财务人员工作职责，推动群团机构财务一体化。

（三）盘活人员力量，组建联合机构。建立“平台吹哨、部门报到”协作机制，形成“1+8”运行模式，群团机构联合委员下设办公室在县总工会，由1名群团单位副科级领导担任办公室主任，并选派8名业务骨干进行集中办公，负责上下沟通汇报，统筹协调“机构联盟”规范运行，宣传总结试点经验，以及开展各类联合活动，承担年度工作考核指标落实和台账资料收集整理等各项工作，有效盘活用好现有人员力量，切实扭转低效作风。

（四）优化考评机制，提升工作效能。制定“共性+个性”的联考联评措施，“共性部分”由联合委员会办公室统筹推进，“个性部分”由部门结合主责主业自主完成。通过联合委员会办公室发挥双向对接的职能作用，不断提升联考联评的可操作性和整体效能。

（五）聚焦职责主线，突出作用发挥。群团“机构联盟”组建以来，始终坚持以为民办实事为主线，密切联系群众主动善为，联合开展各类实践活动，持续深化联盟合作，突显“机构联盟”群众性、开放性和多元化。据统计，开展助农助销西瓜11吨；“爱心妈妈”结对帮扶21名留守儿童，捐赠价值2.7万元学习生活用品；争取州级群团机构认建“希望澡堂”28所，认建金额达到224.86万元；群团搭桥募集抗疫物资总价值14万余元。

三、取得成效

（一）“两张清单”扭转低效作风。量身定制“共性+个性”两张考评清单，群团机构联盟主导打好“共性”基础，实行共用会计和联考联评，创新提质增效；成员单位发掘“个性”特色，聚焦主责主业，以自身优势特长在各项工作中争先进位。自2022年4月实施改革以来，累计组织开展“共性”考核活动6次，撰写各类活动信息46期，接受专项调研检查5次，共性考核工作全部照单完成。

（二）“五个整合”优化资源配置。坚持以优势互补、借势借力、合作共赢为牵动，统一办公地点作为机构联盟“总根据地”；优化整合资源配置，选派业务骨干、贡献固定资产组建群团“机构联盟”办公室作为工作运转“指挥部”；合理分配功能场所作为群团联盟“作战分队”；推动挂联点向相邻区域集中，进一步密织群团联盟“共同阵线”，搭建起“四位一体”工作格局，有效改善了“有人无事干”和“有事无人干”的困局。针对群团机构人员紧缺问题，探索实施错位设岗，实现编制资源的高效利用。（三）“四项机制”提升工作效能。在“议事协商、共建共享、分工协作、财务统一”等4个方面创建一体化协作机制，持续提升工作效能。聚焦体系构建，采取“统一部署、日常调度、分队作战、集中督查、云上反馈”方式压实责任，形成闭环管理工作机制。推行以“理论联学、工作联促、活动联办、队伍联育、机制联创、资源联享、考核联评、作风联抓”为内容的“八联”工作法，不断激发小机构大活力，高标准高质量推动工作落细落实，实现“1+1>2”的聚合效应。