“曲靖速度”“楚雄现象” 对深化“文山之干”的思考及建议

近年来，曲靖市、楚雄州紧扣省委“3815”战略发展目标，奋发有为、真抓实干，跑出了曲靖发展的“加速度”，创造了创造性抓落实的“楚雄现象”。州委政研室通过学习曲靖市、楚雄州的做法经验，对“曲靖速度”“楚雄现象”进行了总结与研究，并提出进一步深化“文山之干”的思考及建议。

曲靖市认真贯彻落实省委王宁书记对曲靖市提出“要锚定更高目标，奋力拼搏跨越加快推进经济社会实现更大发展”的指示要求，不断加快省域副中心城市建设，在项目建设、产业转型发展等方面呈现强劲势头，经济社会发展持续走在全省前列。

（一）经济发展跑出“曲靖速度”。坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，深入实施稳增长等“八个专项行动”，经济发展呈现位次进步、贡献进步、质量进步的良好态势。2023年地区生产总值达4048.91亿元，排全省第2位，近3年年均增长9.2%，排全省第1位。经济总量在全国城市排76位，三年前进17位，地区生产总值三年增长1089亿元，接近一个文山州的体量，从3000亿元迈上4000亿元只用了三年时间。近3年，工业、投资、贸易分别增长14.0%、11.4%、10.8%，分别排全省第3、第3、第1位。2023年，三次产业结构为13.9:40.7:45.3，三次产业增加值分别增长4.5%、8.6%、7.7%。近3年，三次产业增加值年均增速分别为6.1%、10.7%、9.1%，分别排全省第3、第1、第1位，经济增速和对全省经济增长贡献率连续三年领跑全省。

（二）产业发展彰显“曲靖速度”。一是全链打造，产业集群规模快速壮大。坚持把产业发展放到全球产业分工、产业链和供应链重构的细分领域进行精准定位，以“链式思维”系统谋划产业布局，聚焦细分领域推动补链强基、延链扩容、强链突破，逐步构建起“3+6+2”的现代产业体系（新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业集群，有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工、高端精细化工、劳动密集型装备制造业、烟草6个百亿级产业集群，高端食品、文化旅游2个特色产业）。比如：引进隆基股份、宁德时代、德方纳米等新能源新材料头部企业，形成了正极材料、负极材料、添加和配套材料、动力电池、储能电池等新能源电池产业链，多晶硅、单晶硅棒、单晶硅片、电池片、光伏玻璃、组件等光伏全产业链，阳极炭素、电解铝、铝精深加工、铝应用、再生铝全产业链等绿色铝精深加工产业链。二是园区聚集，产业协同效应显著增强。深入实施开发区振兴三年行动、园区高质量发展三年行动。曲靖经开区累计投入超过110亿元用于项目代建、基础设施配套，力争每个园区动态持有1000亩以上“熟地”，提高了园区承接项目落地的能力，1992年被批准为省级开发区，到2010年升级为国家级经济技术开发区。大力推动产城融合，沾益、马龙撤县设区，“三区＋国家级经开区”的发展格局全面形成，经济总量占全市的44%，聚集引领效应不断显现。三是龙头带动，产业竞争优势不断提升。坚持把龙头企业作为构建产业链的重要支点，一批产业链核心企业有效整合提升上下游环节，引领配套企业加速集聚，形成“引来一个带动一片”的乘数效应，绿色硅光伏和新能源电池产业获评云南省优势型制造业集群、优势型绿色低碳制造业集群，呈钢、德方纳米上榜2023中国制造业民营企业500强。实施经营主体培育、“四上企业”培育等三年行动，2019年以来经营主体年均增长17.5%，目前全市经营主体达76.37万户，其中企业15.03万户、“四上”企业2404户，民营经济增加值占GDP的比重从49.7%提高到56.4%。

（三）项目落地刷新“曲靖速度”。一是全流程服务企业发展。全面落实企业联络员、投资项目代办、涉企检查报审“三项制度”，持续完善企业首席服务员等工作机制，健全“问题收集、调度解决、跟踪服务、效果反馈”闭环服务模式，让“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的营商环境在企业中形成良好口碑。2022年创造了一年内获批6条高速公路的纪录。2023年省发展改革委对16个新建产业项目进行能评批复，曲靖市有8个，占全省的50%。二是全方位深化“放管服”改革。依托“城市大脑”，深入推进“一网通办”“一网统管”，创新推出“扫码办”服务，市、县、乡、村四级政务服务体系不断完善。在全省率先实行县级“一颗印章管审批”，企业开办时间压缩到0.4个工作日以内、达到全国先进水平。比如：曲靖经开区探索出“先建后验、容缺审批”等措施，项目开工时间平均缩短约180天。三是全要素保障项目建设。健全完善项目全链条闭环管理工作机制，充分发挥市县牵头领导和要素保障领导“一月一调度”作用，全力推动重点项目早开工、早建成、早见效。比如：隆基一期、阳光二期等项目实现当年开工、当年投产，润阳一期年产13GW高效太阳能电池片项目仅用时180天建成首条生产线、创造硅光伏行业最快速度，产业投资占全部投资比重从2018年的39.9%提高到63.6%，民间投资占比从46.9%提高到60.7%。

（四）执行有力创造“曲靖速度”。一是创造性落实省委深入推进作风革命效能革命的部署要求，动员全市上下坚持转作风与抓落实融合推进，大力弘扬真抓实干、开拓奋进精神，持续巩固来之不易的作风建设成果，切实提高执行意识、加快执行速度、提升执行质效，推动各项工作一年实现新的开局、两年实现质的提升、三年实现新的跨越。二是牢固树立大抓执行、快抓执行、狠抓执行的意识，立说立行、一抓到底，项目谋划力求“早”，招商引资力求“快”，服务企业力求“实”，下沉一线办实事，党员干部带头在一线服务企业，研究解决企业面临的突出问题和瓶颈制约，积极协调解决项目推进中遇到的困难和问题，做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。三是坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，把每项工作细化为具体支撑项目，明确目标任务、责任单位、工作标准、完成时限、奖惩措施，实行任务交办单、预警提醒单、问题督办单、任务销号单、公开曝光单“五单管理”制度，形成闭环管理，推动各项工作有序高效开展，切实做到日清周结、跟踪到底、销号清零。四是统筹巡察监督、纪检监察监督、综合督查等，强化对市委、市政府重点工作、重大项目等落实情况跟踪问效、约谈提醒，不仅督问题、督进度，更督作风、督成效，做到问题不解决、监督检查不放松，确保事事有回音、件件有落实，以强有力的监督检查推动各项工作任务落地见效。

楚雄州认真贯彻落实王宁书记对楚雄州提出“坚持发展第一要务不动摇，大抓产业发展，努力走在滇中地区发展前列”的指示要求。把省委的工作要求创造性地抓落实，各方面的典型、经验、示范、亮点特别多，发展的势头特别好。

（一）经济实力持续增强的“楚雄现象”。2023年，全州地区生产总值迈上1800亿元新台阶，达1827.04亿元，同比增长5.5%，总量居全省第5位，在全国30个少数民族自治州中位列第5，较上年前进1位。近3年年均增长7.8%，排全省第2位。招商项目签约落地率、入库率均排全省第1位，连续8次荣获省级重大项目推进工作“骏马奖”，获“骏马奖”省预算内前期工作经费5500万元，“骏马奖”综合成绩排名全省第1位。2023年，楚雄州工业、投资、贸易分别增长5.0%、4.9%、7.6%，分别排全省第6、第3、第7位；近3年，工业、投资、贸易分别增长10.5%、12.8%、10.0%，分别排全省第4、第1、第2位。2023年，楚雄州三次产业结构比为19.1:42.5:38.4，三次产业增加值分别增长4.6%、6.9%、4.3%；近3年，三次产业增加值年均增速分别为6.2%、10.5%、5.6%，分别排全省第1、第2、第6位。

（二）先进典型持续出圈的“楚雄现象”。近年来，楚雄州创造了一大批在全国全省叫得响、具有楚雄辨识度的好经验。比如：获全省唯一国务院乡村振兴重点工作督查激励州，成功创建为第十一批全国民族团结进步示范州，生态文明示范创建数量全省领先，全国水价综合改革暨灌区建设现场会等10余个省级以上会议在楚雄召开。同时，各县（市）委书记善于创造性抓落实，善于思考、创新、总结，善于做出经验、打造典型、做出品牌。比如：牟定县创新“五个三”机制，因地制宜开展农村污水治理，形成了农村污水治理“牟定模式”；永仁“幸福里”通过提供“订单式”用工保障、“菜单式”务工需求、“家庭式”员工服务，推行务工人员吃饭住宿接送“全免费”、工资保险培训“全保障”，让企业专心生产、工人安心务工，走出一条组织化推进现代农业产业高质量发展、农民就地就业增收和乡村治理和谐有序的良性循环新路子；“彝绣”精彩亮相北京、上海、米兰时装周，全州固定绣女3万余人，相对稳定、熟练的绣女6万余人，彝绣和彝族服装服饰企业（经营户）达400余家（户），彝绣产业总产值超过1亿元。

（三）生态环境持续向好的“楚雄现象”。楚雄州实施龙川江流域综合整治提升三年行动，推动“河流之治”向“流域之治”转变，境内41个国省控断面优良水体比例达95.1%，空气质量优良率达98.1%，25个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，重点建设用地和污染地块安全利用率、危险废物安全处置率均达100%。出台了全国首部林下经济促进单行条例，成立全省首家碳汇研究院。绿美城乡成色更足，创建省级绿美示范标杆63个，城乡绿化美化考核排全省第1位，推动长江经济带发展重点工作考评排全省第1位。在全省农村人居环境整治工作考核中，牟定县由2020年全省三类县第42位上升到第10位。楚雄州被授予国家生态文明建设示范州荣誉称号，大姚县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，双柏县被命名为国家生态文明建设示范区，楚雄州和双柏县、大姚县被命名为省级生态文明建设示范区，楚雄高新区被命名为省级绿色低碳示范产业园区，楚雄州“国字号”和省级生态名片数排全省第1位。

（四）改革活力持续释放的“楚雄现象”。楚雄州坚持以改革解难题、以改革求突破、以改革促发展，改革典型在促进思想解放、机制创新、示范引领中的作用凸显。2023年，水利部深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会、中西部18省区农村生活垃圾收运处置体系建设工作座谈会等会议在楚雄召开，多项重点领域改革典型案例入选全国全省典型案例。比如：检验检测机构整合改革实现“四个转变”。制定28个检验检测配套制度，撤销26个州级和县级事业单位，形成系统化检验检测清单和标准，设立州级检验检测认证院，整合2023项相关检验检测项目，加挂楚雄州重点产业技术研究院牌子，履行相应职能。设立县（市）检验检测所，在乡（镇）农业农村服务中心加挂“乡镇检验检测站”牌子，主要做法入选全国改革典型案例。又如：元谋县引入社会资本参与农田水利建设、运营和管理，探索建立“初始水权分配、水价形成、农业节水激励和精准补贴”等六项机制，改变农田水利工程“政府建、无人管”难题。2022年，水利改革经验入选全国农业水价综合改革典型案例；2023年，元谋被列为全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县。

他山之石，可以攻玉。“曲靖速度”“楚雄现象”的出现绝非偶然，我们学习曲靖市、楚雄州，既要学习别人成功的方法，更应看到别人成功背后的经验启示。在学习借鉴与分析研究的基础上，我们聚焦文山下一个崭新的三年，对进一步深化“文山之干”提出以下思考及建议。

（一）坚定不移把高质量发展作为新时代的硬道理。从“曲靖速度”“楚雄现象”的实践来看，曲靖市、楚雄州坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，抢抓战略机遇、找准比较优势、明确主攻方向，推动产业发展系统性重塑、整体性重构，促进经济高质量发展。我州要完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，紧扣习近平总书记对云南的“三个定位”“3815”战略、“三大经济”和系列三年行动抓落实，锚定“两个5”目标和省委“3815”战略文山行动规划抓发展，不断优化产业结构，加快产业转型，做大经济总量。要严格、全面、精准落实国务院办公厅印发的包括云南在内12个重点省份分类加强政府投资项目管理办法，坚持一切从实际出发，不能超越发展阶段搞大举债、大拆建、大开发。要把处置好历史遗留问题当成防风险、稳增长的有效手段，组建专班一个一个地化解、一个一个地销号。要时刻牢记负增长是最大的负面清单，坚决不要带血的GDP、带污染的GDP、带水分的GDP，但高质量发展不是低速度，更不能是负增长。我们不为快而快，但能快就要快，能干就要多干一些，力争到2026年实现争先进位；到2030年地区生产总值达3000亿元，经济总量占比向着“两个5”的目标迈进，实现由“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”转变，与红河州、曲靖市、楚雄州等周边州（市）发展差距明显缩小，彻底摘掉“常年老八”的帽子。

（二）坚定不移构建“四梁八柱”的现代产业体系。曲靖市、楚雄州坚持把发展产业作为立州（市）之基、强州（市）之本、兴州（市）之要和经济发展的主引擎，把产业发展放到全球产业分工、产业链和供应链重构的细分领域进行精准定位。当前，我州“四梁八柱”的现代产业体系正在构建，“四梁八柱”即“4＋8”：绿色铝、三七、现代农业、康养文旅“四大重点”产业，8个县（市）特色产业。要举全州之力巩固好产业发展的势头，打好“四大重点”产业链式发展的持久战。

绿色铝方面，重点紧盯铝行业终端产品开发，按照“料要成材、材要成器”的工作思路，发挥好魏桥、神火、文铝3家链主企业作用，不让一滴铝水流出文山，铝水100%就地转化，将砚山园区建成第一个千亿级工业园区，绿色铝成为第一个千亿级产业。要加快剩余54万吨电解铝产能全部转移，全力推进产能释放，推动入库纳统的10个绿色铝加工项目达产满产。要推动现有项目加快建设，确保云南创新120万吨合金棒二期、云南创格38万吨铝合金材料等9个项目建成投产，重庆剑涛450万只轮毂等8个签约项目开工建设。要及时跟进落实魏桥集团20万吨铝边框精深加工项目，加快推进神火40万吨碳素项目、云南能翔半导体50吨镓资源回收综合利用等项目开工建设。要按照“绿电+先进制造业”的模式，大力推进风电、光伏等新能源资源开发利用，增强绿色铝能源等要素保障。

以三七为重点的中医药产业方面，围绕打造千亿三七产业，在企业上市、品牌、交易、加工、种植等方面做文章，深化与华润集团、云南白药和朱有勇、朱兆云等专家院士合作，建设一批林下三七种植示范基地，推动文山三七块根尽快纳入国家食药物质目录。特别是推动华润集团加快建设三七饮片厂，全力支持云南白药七花公司三七系列口服液等新项目建设。要推动七丹药业、美康中药等入园企业尽快投产和云白药等一批企业尽快上市。要推动引进企业与文山本土优质企业开展业务合作、股权合作，加快发展产业联盟。

现代农业方面，突出围绕“1+4+N”高原特色农业产业（“1”就是全省重要的粮食生产区；“4”就是打造全国知名的香料佐料农业产业、以三七为主的中药材产业、高品质肉牛产业、粤港澳大湾区菜篮子蔬菜产业“四大农业主导产业”；“N”就是做好“土特产”文章，大力发展水果、烟草、蔗糖、茶叶、花卉、油茶、特色林、生猪、家禽等高原特色农业重点产业），重点加快推进六个百万亩（头）基地建设，持续巩固好文山市、砚山县、广南县“一县一业”示范县和丘北县“一县一业”（辣椒）特色县成果，加快西畴、麻栗坡、马关、富宁“一县一业”示范县创建。要加快中国中化集团现代农业、四川棉麻小黄姜产业园、四川供销集团高原特色农产品交易中心、北京东方迈德公司肉牛养殖等大项目签约落地；加快引进正大种业、耕石种业、春秋种业等企业，建设10万亩以上玉米制种基地和加工厂，大力支持光筑集团全州3万亩以上蓝莓基地项目建设。

康养文旅方面，要围绕打造“有一种叫云南的生活·畅享文山”抓招商，抓实普者黑、坝美等重点景区提质改造，加快盘龙河旅游综合示范带、七都古镇二期等项目建设，积极推动文山国际医养小镇、红色英雄文化城等项目尽快开工建设。重点引进医疗康养、休闲度假、旅居养老、体育赛事等旅游新业态，加快高品质酒店、精品民宿建设，积极推动乡村旅游、郊区旅游发展，带动农家乐、特色小吃等服务业发展，每个县打造至少一个像马关龙树脚的农文旅融合项目。

（三）坚定不移大抓招商营商，打造一流投资环境。曲靖市、楚雄州之所以能够引来众多风口行业的龙头企业落地，并不在于提供了多优惠的扶持政策，更多的是企业被各级政府“想企业之所想、急企业之所急”用心服务的态度、良好的产业要素保障和“一企一策、容缺审批、先建后验、区域评估、一站式包保服务”的营商环境所吸引，纷纷加码投资。我州要聚焦争创一流目标，持续擦亮“文山之干”招商营商品牌。

大抓招商方面，依托在北京、上海、深圳等7个重点城市建立的招商机构，打好“一把手招商”、驻点招商、以商招商、展会招商等系列“组合拳”。要坚守“六个不招”，突出效益优先，守住环保底线，强化“以亩均产值论英雄”和“以度电增加值论英雄”，把好资源用在好产业、好项目、好企业上。要把绿色铝精深加工作为当前招商的重中之重，发挥魏桥、神火、文铝链主企业的头部效应和引领作用，聚焦汽车零部件、家居用高档铝型材等领域，开展全产业链招商，大力引进精深加工及终端制造企业，推动更多绿色铝产业链项目落地建设。要突出抓好农业、文旅项目招商，鼓励各县（市）、各乡（镇）引进一批小而美、小而特、联农带农富农效果好的项目。要把服务、培育现有企业作为最现实、最快捷的招商，全力支持云锡公司推进年产15万吨锌冶炼等新项目建设，再造一个“文山锌铟”，实现倍增翻番，全力支持伟光汇通在文山布局1+N产业。充分依托现有企业、商会、企业家开展以商招商，聘请百名企业家作为招商大使，力争与千名有合作基础的人士深化对接联系，实现万名关心关注文山的客商乡贤帮助宣传推介文山。要实行全员招商、全民招商，乡镇也要招商，甚至村（社区）也要招商，持续掀起大招商热潮。

大抓营商方面，坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，深入推进“优化政务服务、提升营商环境”专项行动，不断深化党政主要领导“第一服务员”、驻企服务员、公布领导干部电话等机制。要聚焦省对州15项参评指标，紧盯重点环节、压实责任、细化措施，在去年有3项在全省排名靠前，有7项排名居中，有5项排名靠后的基础上，攻坚冲刺，确保实现进位。要实施经营主体培育“9个一批”工程，一体推进“个转企、企升规、规转股、股上市”，允许个体工商户通过“直接变更”转型为企业，提供“企业开办”“一窗通”集成服务，实现营业执照、公章刻制、税务、社保、公积金、银行开户“一次提交、同步办理”，持续保持经营主体数量持续增长态势。要围绕“高效办成一件事”提升政务环境，围绕企业信息变更、信用修复、开办餐饮店等13个“一件事”，积极改革创新、大胆探索，加快推进“智慧政务”建设，抓好政务服务标准化、规范化、便利化试点建设，推动政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达100%、90%。要完善拖欠账款常态化预防清理机制，常态化开展“周末亲清约·政企面对面”活动，进一步拓展政企面对面沟通渠道。持续培育构建守法律、重制度生态文化，全面构建亲清统一的新型政商关系，使文山真正成为投资者的福地。

（四）全力推动人人创造性抓落实，打造一批在全国、全省叫得响的先进典型。近年来，楚雄州之所以能在全国全省创造出许多好做法、好经验，主要是领导干部，特别是各县（市）委书记善于创造性抓落实。我州要把党中央决策部署和省委工作要求与本地实际结合起来，主动思考谋划、创造性地抓好工作落实。各级领导干部要树立“不在上游就是下游、不是最好就学习最好、不是先进就追赶先进”的理念，每个县（市）、每个部门、每个行业、每位干部都要从中央、省级、周边地区找一个比学赶超的目标，朝着“国字号”“省字号”努力。特别是党政主要负责同志要带头做起，把干部群众的主动性积极性创造性调动起来，带动干部群众一起推、互相推、自觉推，多思考多创新，边干边总结，加大亮点工作提炼力度，做出经验、打造典型、做出品牌来。要加大宣传力度，推出一批具有文山辨识度、在全省全国立得住、叫得响、拿得出手的特色亮点工作，努力在全州当标杆、在全省作示范、在全国争先进。要坚定不移开展解放思想大讨论，着力提升党员干部的能力素质和抓落实的本领，做到一手抓解放思想，一手抓贯彻落实，解开束缚、打开视野、放开手脚，下大力真抓实干、埋头苦干，以思想大解放、工作大落实推动高质量发展大提升。

（五）深化作风革命、效能革命，持续奏响“文山之干”最强音。从“曲靖速度”“楚雄现象”的实践看，抓执行、抓落实是推动工作落实的决定性因素。我州各级领导干部要树牢“十种鲜明导向”，认真践行“三法三化”和“三个马上”要求，带头干、领着干、带着大家一起干，谋事官升一级，下沉落实两级，重要工作一竿子插到底，努力培养出一批勇挑重担的“施工队长”和能干善干的“施工队员”。要常态化举办“文山之干·书记大擂台”，推动各级书记带头持续讲好干成了什么、怎么干成的、下步怎么干。要学习推广浙江“周半无会”制度，持续落实好“周五无会日”，开到县、乡的会原则上安排在周一、周二，坚持开短会、讲短话、发短文，全州性会议讲话一般一小时左右，每次开会都要精心准备、认真研究，讲务实管用的话，讲具体抓落实的话，让基层的同志有更多时间去抓工作。州级层面要坚持每个月开展一次重点项目集中开工竣工和以系列三年行动为重点的观摩活动，各县（市）要坚持每个月开展一次以学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴为主题，以“三个一”为重点的比学赶超观摩活动。

（来源：中共文山州委政策研究室（改革办））

（编辑：刘虹 制作：张振飞 责编：郑泽娅 终审：徐昌建）