聚焦群众需求 增进民生福祉——曲靖市一刻钟便民生活圈典型做法

曲靖市推动城市商业业态发展与社区便民服务深度融合，积极探索便民生活圈建设和运营管理新模式，更深层次的保障民生基本盘、提升消费便捷度、疏通经济微循环，不断激发城市商业活力，满足人民对美好生活的向往。

坚持以民为本，完善以点带面新布局

始终坚持以人民为中心的发展思想，从群众最需要的事项入手，问需于民、问计于民，围绕便民利民目标，深入分析城市空间中的居住集聚点、商业运营点、公共服务点，以任何居住点步行15分钟左右即可满足日常生活基本消费和公共服务为目标，优化商业业态布局和城市功能布局。按照集约用地、协作高效、宜居宜业的原则，统筹规划农贸市场、临街商铺、综合市场等商业网点和停车位、幼儿园、卫生服务中心、公厕、绿地游园等公共服务网点，促进各类设施功能配套。

坚持先行先试、分步实施，推动一刻钟便民生活圈连片成型。沾益区设立了城市经济新业态发展专项资金，支持各街道、社区高标准开展一刻钟便民生活圈前期规划和风貌设计，通过以奖代补的方式鼓励社区、物业或居住地商业运营商等参与“生活圈”建设，引导大企业、大平台公司与门店、摊铺建立长效化供应链，打造共同发展的稳定商圈。目前，曲靖市中心城区以6个试点社区为示范引领，推动完成74个社区便民服务中心建设、44个农贸市场标准化改造提升，便民生活圈导视图覆盖了城区所有居民小区和医院、学校等人员集中的场所。

发展集体经济，探索运营管理新模式

在追求便民服务、消费便利的同时，将发展社区集体经济、促进居民增收、带动居民就业作为重点，积极探索以社区集体经济打造和运营管理便民生活圈的发展模式。沾益区由社区整合收储闲置土地，坚持“市场设施+公共设施+休闲设施”统筹开发、整体提升的思路，标准化改造农贸市场6个，打造特色商圈4个，建成停车场和城市小游园等商业配套设施6387平方米。官坡社区引入优质企业对老旧专业市场和周边67户居民的自建房进行改造升级，改造后每年增加集体收入150万元，每户可增收超过5万元。龙潭社区投资100万元打造集户外小花园、幸福食堂、儿童之家、健身活动室、日间照料室、心理咨询室、健康小屋为一体的社区邻里中心，做好“一老一小”服务保障。鼓楼社区整合收储原潇湘商业街临街商铺，以“休闲美食街、文化体验区、健康生活旅游地、曲靖夜间经济河滨经济新名片”的目标定位，着力打造樵楼夜市特色步行街区，重现曲靖老城“古八景”的繁华。

盘活闲置资源，打造社区商业新场景

坚持项目经营有利益、市场盘活有收益、服务周边有效益的“三益”目标，积极引入社会资本参与，盘活闲置资源，打造便民服务新“场景”、社区消费新“热点”。沾益区按照居民消费服务设施“缺什么就补什么”的原则，利用闲置店铺、闲置居民楼布局快递收发点、物业服务点、废旧物资回收点、生鲜蔬菜供应点等基本保障网点，极大地增强了居民在“家门口”消费的便利性。廖廓街道引入社会资本，通过融入时代记忆和文化符号，汇集地方美食、文化创意、音乐演艺等特色元素，将历史悠久、闲置多年的国风影剧院改造成室内垂直街区式美食文化博物馆，在老建筑和闲置土地中催生出新经济业态，“时尚感”和“烟火气”并存，进一步激发了城市商业活力。官坡社区引入社会资本对闲置的老旧摩托车专业市场和周边居民自建房进行联合改造提升，建成集餐饮、娱乐、商贸于一体的爨兴商业广场，既服务周边居民，又促进居民增收和房屋出租。文艺社区盘活贵昆铁路既有闲置土地，在征求居民意见的基础上开发车站记忆商业街，依托老铁路打造穿梭式的休闲消费线路，促进老城区焕发消费新活力。临江社区将闲置的老厂房改造成为集美食、摄影、休闲等于一体的“秘境花园”，城市老工业区的记忆符号与现代时尚相互映衬、风情独特。

丰富商业业态，拓展居民消费新需求

以经营城市的理念经营“生活圈”，全力推进大型商业综合体、特色街区、特色餐饮名店等城市经济业态的发展。突出“服务性”推动商业综合体扩容，大力推进“农改超”“超改商”，在多个一刻钟便民生活圈交接处布局城市商业综合体，鼓励运动健身、保健养生、教育培训、老年康护等商家进驻，在综合体内设置社区便民服务台，拓宽城市商业服务功能。以“政府搭台、企业唱戏、市场运作、群众参与”模式，聚集整合商文旅、新闻媒体等全方位资源，围绕汽车、家电、百货、餐饮、电商等消费领域举办大型消费促进活动，积极组织开展“春季消费促进月”活动、“曲”享生活•“靖”享好礼消费券发放活动、“家电消费促进月”“美食文化节”“春季家装节”等大型专题促消费活动，营造“无节造节、有节造市”“月月有活动、每季有节会”的浓厚氛围。沾益区突出“统一性”打造特色美食街，引入云南省知名餐饮企业管理西河公园附近的金龙路美食街，做到摊铺统一设计、食材统一配送、坐席统一分配、卫生统一清扫、食品统一送检，既保障了食品安全，又降低了小商户的经营成本。

优化社区功能，创新社区服务新方式

充分发挥党建引领基层社会治理作用，创新“网格化”治理模式，以一刻钟便民生活圈为基础划分网格单位，聘请专职网格员走街串巷、进门入户做好政策宣传、问题收集、矛盾化解等工作，让居民足不出户享受社区服务。以党群服务中心为主阵地打造“居民会客厅”，按照居民活动空间最大化、服务设施最优化的原则，设置便民服务区、共建共享区、学习提升区、文化休闲区、社会治理区，配齐多媒体电教设施、活动器材、图书杂志，为党员群众提供多元化的社区活动阵地，构建“党群同心家园”。沾益区在一刻钟便民生活圈建设27个“萤火之家”服务平台，以网格员为信息传递纽带，推动新经济组织、新阶层人士、新就业群体依托平台提供租赁、邮寄、维修、文印、代购等服务，让平台成为市场信息宣传点、外卖小哥休息点、生活服务咨询点。龙潭社区坚持走好“物业服务+生活服务”模式，充分发挥龙潭社区“两委”公司红色物业优势，构建“党建圈、治理圈、幸福圈”治理体系，打造“1+N”组团式红色物业服务模式，实现红色物业服务站、党群服务站多站融合打造，优化党群共建阵地保障，聚焦居民关键小事，及时解决问题，确保服务居民零距离，提供全天候便民服务。

（文山州政府研究室整理提供）

（编辑：董飞 排版：陆军 责编：关韦伟 终审：徐昌建）