云南安宁市“五把钥匙”解锁产业园区助企服务“出圈密码”

近年来，安宁市坚持助企服务至上，用好党建引领、政策深化、市场拓展、人才赋能、金融支持的“五把钥匙”，营造“政企沟通零距离、解决问题零懈怠、政策落实零障碍、损害权益零容忍”的最优营商环境，进一步提升企业和群众的获得感、满意度，为推动新时代安宁产业发展率先实现新突破提供强有力支撑。经验做法在多个产业园区借鉴推广，成功“出圈”。

园区为着力打通组织党员、团结群众、服务企业的“最后一百米”，在企业集中的集群中重点打造集党务、政务、服务为一体的“零距离”园区党群服务中心。园区党群工作部从“心”出发，将党建工作触角延伸至企业门口，服务辐射园区100余家企业，惠及园区及属地街道20余个企业党支部和300多名党员群众，为园区企业和党员群众提供全方位服务，成为党员群众提升党性及产业素养的红色载体和为企业排忧解难的实体阵地，构筑起“阵地有用、服务实用、企业爱用”的党群服务综合体。

一是建设“综合式”党群阵地，扩大园区“朋友圈”。以园区党建文化展示厅和产业发展为重点突出思想引领，构建“螳川先锋·工业兴安”党建品牌。以“链”式工作法，推动党建与业务“相融相促”。在服务功能区突出核心定位，统一设置党员服务、法律咨询、营商环境监督等窗口，明确服务内容、方式和程序，与园区信息公开充分联动，及时发布党建工作信息、招聘信息、办事流程等。将“5D店小二”及“3个1%”工作法端口前移至中心，畅通企业问题收集渠道，推行“清单+代办”模式，实现服务工作便捷化。

二是规范“开放式”党群服务，拓宽园区“功能圈”。以58家企业为委员单位，成立涵盖22个市级职能部门的石化、冶金、绿色新能源、绿色环保四个产业链联合党委，坚持每季度在中心召开一次产业联合党委联席会议，结合问题、需求、任务“三张清单”情况，总结交流季度党建工作和生产经营开展情况，研究部署下一季度活动安排，协调解决产业链发展的重大问题。制定《云南安宁产业园区党群服务中心管理办法》使人员管理规范化，并与安工投公司签订物业管理协议，从严规范选聘了3名专职管理人员。严格实行首问责任制、限时办结制、情况汇报制等对服务质量和服务水平实行量化考核，有效提高服务质量。无偿对企业实行预约制开放使运营开放制度化，企业可利用中心场所开展活动。自中心投用运营以来，共开展各类党企活动50余次，承接各类学习参观100余场次，服务党员群众、企业客商超1500人。

三是举办“耦合式”党企活动，构建企业“发展圈”。秉承着“党建强则产业强”的原则，将党建工作与产业发展深度融合，同频共振。在园区党群服务中心设立了园区企业人才会客厅、“拎包入驻”办公点、营商环境观察站、工会小屋等服务载体，激活园区党群服务中心“零距离”服务企业功能。坚持“企业需要什么就提供什么”，精准服务企业多元需求，打通一条龙服务链条，抓实干部下楼、围墙打开等举措，为入驻企业提供全方位“5D店小二”暖心政务服务。以产业链联合党委为抓手，为企业搭建互联互通的平台，通过党建活动联办，为企业之间增加关联度，在生产和经营上有更多合作交流的机会，形成“耦合式”关系。真正做到把党组织建在“产业链”里，把企业嵌在“产业链”中，把党员聚在“产业链”上，为工业产业发展注入“红色动力”。

对企业发展而言，政策是最大的资源，也是最好的红利。园区最大限度地发挥和深化各种支持政策的叠加效应，形成尊重企业、尊重创新的浓厚氛围，进一步优化产业结构、加快转型升级、提升发展质态。

一是政策深化，真诚是前提。在服务理念和机制上，园区大力推行“3个1%”工作法（但凡招商有1%的希望，就付出100%的努力；只要项目有1%的需求，就提供100%的服务；能为企业增加1%的利润，就做出100%的工作）和“四即”机制（签约即审批、履约即进场、拿地即开工、竣工即投产）。在服务载体上，建立“规划管家”“环保管家”“安全专家”3大服务平台，实现工业企业（项目）专业化免费服务，“24小时出红线”“1个工作日出具项目方案审查意见”“15个工作日办理建设工程规划许可证”成为现实和常态。云煤能源200万吨/年焦化项目仅用181天就实现了动工建设到点火烘炉，投资达百亿的杉杉项目从招引到落地时间不到6个月。

二是政策深化，创新是关键。园区不局限于“一企一员”的单纯对接服务，创新制定《产业园区入企“三访三问三解决”工作方案》，激活园区发展新动力。聚焦石化、冶金、绿色新能源三大主导产业及绿色环保产业，园区党工委班子成员带头开展“三访三问三解决”入企调研，收集到100余个项目、企业共计158个问题，即知即办推动85个问题得到解决，为重大项目快速落地提供保障、奠定基础。攻克云南裕能一期项目110kV供电、云南杉杉220kV输变电工程，完成电力线路迁改13公里、线路建设20公里。建设完成供排水管网30公里，有力保障杉杉、中粮、友天等重点招商项目供排水需求。出让工业用地4015.7亩，其中以“标准地”方式出让1525.5亩，完成林地获批2913亩。

三是政策深化，技能是基础。专业的技能水平是服务的基础，园区制定《驻企“店小二5D”服务机制工作方案》，驻企“店小二”把企业满意度和项目推进效率放到了第一位，以专业技能为保障，围绕“5D”（全程服务到位、审批待办到位、要素保障到位、问题解决到位、政策兑现到位）工作要求，根据企业所想所需，切实为企业排忧解难，推动项目快速建设。

四是政策深化，需求是导向。园区以经营主体需求为导向，制定《云南安宁产业园区“助企纾困”服务事项清单转办机制管理办法（试行）》，园区企业服务中心自2023年成立以来，积极践行“5心”服务宗旨理念，主动上门服务园区投产企业，集中收集企业诉求及困难，着力发现影响营商环境的“中梗阻”问题，截至目前，园区企业服务中心收集到70多家企业的问题诉求112项。工作中对企业提出的要素保障、手续办理等“助企纾困”待解决问题，明确问题责任人、问题解决和督办时限，进一步压实责任，推动企业问题诉求办理，全面提升经营主体满意度获得感，着力营造“亲商、爱商、重商、护商”的良好氛围。

市场拓展是提升企业核心竞争力的关键，为充分激发园区经营主体活力和培育发展内生动力，园区企业服务中心持续主动靠前服务，为园区企业与客户“牵线搭桥”，提高园区企业产品的知名度和影响力，帮助企业广开销路，延伸企业市场的触角，增强企业经营的深度和冲击力。

一是当好企业产品“代言人”，不断拓展企业“社交圈”。园区企业服务中心自2023年11月以来，积极关注园区企业发展需求，持续开展为企业“找市场、找订单、找配套”行动，全力以赴当好宣企“信息员”，以精准化、多样化的形式大力挖掘优势企业和产品，每周推出2期助企产品推介专栏，为云南友日久包装、昆明风行防水、嘉浩志达混凝土等10多家企业进行专项产品推介，详细介绍园区内的企业及其相关产品情况，帮助企业拓市场、扩产能，为企业“站台”，为产品“代言”，是云南首家开展此类企业服务的园区。截至目前，累计帮助67家企业制作完成助企产品推介专刊，通过省、市及园区相关平台发布107期助企产品推介专栏，完成安宁产业园区第一期和第二期企业产品专刊汇编，基本做到规上企业全覆盖。同时，还联合安宁市融媒体中心开展“走企业 看发展”活动并开设专栏，全力做好企业及其产品推介“文章”。日前，云南白药集团、昆明中粮制罐有限公司在园区的助企产品推介下，实地考察参观了云南友日久包装实业有限公司。企业相关人员表示将在资源整合、产销合作等方面进行深入交流，解决以往与外地企业合作运输成本高、信息反馈慢等难题。这是园区企业服务中心不断创新服务企业措施，进一步提升园区企业及产品知名度和市场竞争力的具体实践，切实拓宽了园区企业产品销售渠道。

二是搭建企业供需“直通车”，推动双方合作“结硕果”。园区企业服务中心多渠道帮助企业与上下游关联企业加强交流合作，促进产业链、供应链全面融通，最大化发挥园区产业链、供应链的作用，促进经济内循环。通过园区企业服务中心搭建企业供需“直通车”，企业“牵手合作”成效显著，目前已促成了中石油云南石化与云南杉杉、交瑞石化，云天化石化与友日久包装，青龙机械厂与云铜项目，武昆股份与金方金属、春鹏钢绞线，凯宇光电与金津包装等10余家企业达成产销合作，涵盖石化、冶金、新材料等重点产业，石油焦、沥青、聚丙烯、钢铁等多个产品门类。其中云天化石化每月供给友日久原材料4900多吨，武昆股份今年以来已供给园区关联企业28934吨原材料。进一步打破企业间“隔墙供货”壁垒。双向奔赴的牵手合作让合作双方携手共进，互利共赢，进一步提振了企业发展信心。

人才是企业发展的重要“生产力”，拥有强大的人才队伍，企业才能在日新月异的发展和角逐中抢占“高地”。园区立足企业发展需要，进一步做实“引育用留”的四字文章，不断推进人才链、产业链、创新链深度融合，为推动园区企业高质量发展提供智力动能、夯实人才支撑。

一是“引”字为先，倾心“引才”，聚“天下英才”兴“伟业”。引进人才是满足企业对高层次和紧缺人才需求最直接、最经济的途径。安宁产业园区聚焦“产业引”，紧紧围绕重点产业、重大项目、龙头企业推进“双招双引”，形成园区经济工作和人才工作“两手抓”“两促进”的良好局面。落实“政策引”，以贯彻落实《安宁市螳川高层次人才引进实施办法（试行）》《安宁市“螳川产业导师”引进工程实施办法（试行）》《安宁市大中专院校毕业生“兴安计划”暂行办法》等若干政策吸引人才并兑现人才补贴承诺，落实“安企人才十条”，创新实施企业人才引进、科研扶持等10项举措，2023年，共计配合发放人才补贴580余万元，为云南裕能等企业引才110名，为云南杉杉、氟磷电子等20余家企业招聘产业工人1000余人。营造“氛围引”，通过党建联建活动及“三访三问三解决”入企走访调研、安宁产业园区优化营商环境人才专题座谈会等多渠道，把各级人才政策宣传至企业，投资300余万元打造安宁市人力资源服务产业园，构建“互联网+就业机构+企业+人才”的交互式平台，形成线上有平台、园区有市场、企业有网点的招聘就业服务体系，进一步拓宽企业用才用工渠道。

二是育字为本，悉心“育才”，教“非常之人”修“内功”。人才工作的基础在培育，园区突出“融合育才”，深化产教融合、校企合作，推动职教园区与产业园区双融合，优化学校专业设置，孵化与安宁市产业相匹配的新能源、工业机器人、信息技术安全、智慧交通、现代物流等专业28个，进行“订单式”培养，不断加大培养符合安宁产业发展需求的专业技术人才。如园区与昆明冶金高等专科学校签订了产教融合战略合作协议，当园区企业服务中心了解到园区企业昆明攀驰科技有限公司有校企合作的需求情况后，积极为双方“牵线搭桥”，后校企双方就技术研发、人才培养等需求，建立了紧密的联系机制，确定了详细实施方案，这一案例是发挥园区、院校和企业多方融通作用和校地企三位一体互动发展新局面的生动实践。2023年，园区企业服务中心牵头组织了来自全省30多家企业的50名学员参加为期五天的“新材料产业前沿技术与创新发展高级研修班”，加强了专业技术人才队伍知识更新培育。

三是“用”字为重，精心“用才”，让“济济多士”展“所长”。园区聚焦招商引资、规划管理、服务企业、配套承载等主业，在全市率先探索建立人才创新体制改革，着力提升人才服务水平。园区在通过面谈、走访、调研、电话、座谈等方式联系服务企业人才的过程中，不仅听取优秀企业人才意见建议，帮助人才解决在企业工作中遇到的问题和困难，还帮助企业建立以实际能力为衡量标准的公平用人、立足人才特点的精准用人、设置人才容错纠错机制的放心用人等思维。近年来，园区积极做好从企业优秀人才中发展和推荐“两代表一委员”工作从优秀企业人才中新发展党员16人，企业党员队伍不断壮大。

四是“留”字为要，真心“留才”，使“外乡俊彦”安“身心”。园区拿出更大精力扎实做好人才工作“后半篇”文章，打造“软硬皆适”的人才环境，让人才“落地生根”。一方面，打造园区配套“硬实力”，扎实推进绿美园区建设，着力提升园区绿化美化水平和改善厂区发展环境，不遗余力应绿尽绿，园区新能源公交100%覆盖满足人才出行，创建园林式企业满足人才健身和休闲游憩等需求。另一方面，提升人才服务“软实力”，建立园区领导联系服务企业优秀人才制度，认真做好人才子女入学、配偶就业、健康关怀等服务工作，在政治上多关心、事业上多帮助、生活上多关怀，推动形成尊重人才、礼敬人才的良好氛围。

金融是实体经济的血脉。为加大园区金融服务力度，提升金融支持园区发展质效，推动实体经济高质量发展，园区企业服务中心聚焦目标任务，分析研判形势，精准对接园区企业融资需求，引流“金融活水”、畅通“融资渠道”，通过整合安宁市域内17家金融服务机构优势资源，建立了金融机构与园区管委会及企业的长效沟通机制，让各家商业银行与产业园区同频共振，拉长做深金融服务链条，持续为园区企业发展舒筋活络、添翼赋能。

一是引入“金融活水”，为发展企业经济“高标田”注入“高昂势能”。园区企业服务中心联合安宁市金融办，在云南安宁人力资源服务产业园打造金融服务驿站，在金融政策宣传上，园区企业服务中心收集驻市17家金融机构对口联系人及产品内容，制作完成《云南安宁产业园区金融服务宣传册》入企发放，邀请相关金融机构宣传针对中小微企业的普惠贷款、“昆易贷”等惠企利好信贷政策。截至目前，帮助友日久、上海杉杉、友天新能源等60多家企业获得信贷支持，授信额达120亿元。积极帮助企业对接金融机构，促合作争取信贷支持。帮助园区24家中小企业申报2023年第一批优质中小企业银行贷款贴息资金，同时督促中国银行、招商银行及农村信用社等12家放贷银行加快办理进度，其中氟磷电子、友日久、春鹏钢绞线、淳和油墨、菲尔特环保科技、弘祥化工、祥丰石化及固省工贸8家企业获得优质中小企业银行贷款贴息资金。

二是畅通“融资渠道”，为守住企业风险“生命线”涵养“深厚内能”。园区聚焦中小企业融资难、融资贵问题，对接商业银行为中小企业量身打造“安采贷”“助企贷”等信用贷款产品，并多次搭建平台组织园区72家规上企业和驻市17家金融机构开展“园企银”对接座谈会、金融进园区等活动。在活动中，云南云天化石化有限公司、昆明金方金属制品有限公司、昆明攀驰科技有限公司和昆明凯航光电科技有限公司等企业针对公司新项目进行项目推广和融资需求发布，各商业银行深入了解企业创新发展与融资需求，并提出融资方案，畅通了企业的“融资渠道”。助推园区企业充分享受金融服务带来的利好加持，充分释放金融服务的政策红利，助力园内企业更高质量发展。

（文山州政府研究室整理提供）

（编辑：刘虹 排版：陆军 责编：郑泽娅 终审：徐昌建）