昭通市镇雄县：用活“1262”响应联动机制 探索“微网格”轮守联防模式 牢牢守住安全度汛底线

党的二十届三中全会明确要求，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定。习近平总书记多次就防汛抗洪救灾工作作出重要指示批示，省委王宁书记要求“要强化预警和应急响应联动，切实把‘1262’机制落实到村到户到人”。镇雄县委深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、省委、市委部署要求，探索形成木卓镇新桥村防汛经验。

基层防汛的薄弱环节

镇雄县地处云南省东北、云贵川三省结合部，有国土面积3696平方公里，辖30个乡镇(街道)262个村(社区),总人口171万人。境内有横江、赤水河、乌江三大水系，水系河流32条798公里，临河危险区155处、山洪危险区159处、地质灾害隐患点418个，危险区、地灾点共涉及157个村(社区)10.26万人，加之辖区地形起伏、沟谷纵横，三大水系流域积雨面较大、滞蓄能力差，降雨迅速转化为径流，呈现出汇流快、流速快、成灾快、防汛难的“三快一难”,是镇雄县防汛工作面临的最大实际。从历年来有据可查的防汛工作情况看，雨情、水情、灾情最为严重的是2015年，这一年发生的鱼洞乡鱼洞村“5·10”山洪，共造成2人失踪、9人受伤、3600余人受灾；也是在2015年发生的木卓镇新桥村“8·17”山洪，共造成2人遇难、7栋房屋倒塌、152栋房屋受损，灾情令人痛心。

为找准基层在防汛工作中的薄弱环节，分析清楚为什么没防好、症结在哪里，我们坚持问题导向、认真复盘分析，主要的问题大致有3点：一是网格划分不精细，到户到人的提醒叫应不及时。虽然以村民小组为单元划分网格，但部分村民小组人口较多，我们500人以上的村民小组占比达11.75%,加之农村群众居住都比较分散，村组干部在收到预警信息后，通过一家一户地打电话或敲门，难以在短时间内提醒叫应到每一户群众。二是应急演练不聚焦，群众防汛的主动意识不够强。一些地方组织开展的防汛演练针对性不强，聚焦实战不够，导致部分群众防汛意识不强，听到撤离信号仍然不会主动撤离，甚至有的“不见棺材不掉泪”“只顾钱财不顾命”。比如，2015年我县鱼洞乡“5·10”山洪失踪的2名群众，有1名就是在已经转移避险后，又跑回去开车，导致遇难。三是运行机制不完善，基层干部的责任压实不到位。个别地方的村组干部，防汛职责不够明晰，所负责的区域、包保的群众、承担的任务不平衡，运行机制没有理顺，导致防汛个别环节的工作运转不够顺畅、不够高效。

探索防汛的管用措施

今年，省委确定昆明市官渡区、曲靖市富源县、昭通市镇雄县作为党建引领基层治理试点县，要求我们围绕“防火、防汛、‘一老一小’关爱服务、矛盾纠纷排查化解”4项重点任务开展试点。试点工作启动以来，省委组织部给予了大力关心、指导和帮助，刘非部长亲临镇雄县调研指导。在整个试点工作中，昭通市委高度重视，市委书记苏永忠出席动员部署会议作了重要讲话，指导制定试点工作方案，多次深入一线调研指导。镇雄县委认真贯彻落实省委、市委部署要求，围绕“守底线、有实效、出经验”目标，探索形成了木卓镇新桥村防汛经验，得到省委组织部、省委深改办、省应急管理厅的肯定并在全省复制推广。木卓镇新桥村地处大庙河径流区“三山夹两水”的低洼地带，坪头、雷家坪、关火地3座大山之间的新桥河、干沟河2条河在辽叶坝村民组石桥处交汇，积雨面达8.9平方公里，临河居住的辽叶坝、河坝2个村民小组155户735人，最近的房屋离河不足1米。我们针对基层在防汛工作中存在的薄弱环节，以党建引领基层治理试点为契机，指导木卓镇新桥村用活“1262”精细化预报与响应联动机制，充分发挥基层党组织和党员作用，探索形成了“到户到人、实战实训、即叫即应”的防汛做法。

（一）建立“五户联防”网格体系，防汛责任到户到人。针对网格划分不精细的问题，坚持“就近联保、快速响应”原则，在以村民小组为单元划分“全科网格”、实行编码管理的基础上，根据临河2个村民小组155户群众的居住分布情况，以5户为单元划分31个“微网格”,把党员群众组织起来，每个“微网格”推荐1名党员或有责任心的群众担任网格员，负责预警信息提醒叫应和带领群众转移避险。网格划分后，以“微网格”为基本单元，探索推行“单户换守”和“联户轮守”夜间值守制度，5户群众之间居住较为分散的，单户家庭内明确2名家庭成员轮换守夜；居住相对集中的，联户家庭之间明确2名人员轮流守夜，一个守上半夜、一个守下半夜，收到预警信息或发现险情，立即叫醒本户和联户家庭成员做好转移避险准备。针对包保责任不明晰的问题，整合16名镇村干部和驻村干部，每人包保1至2个“微网格”，平时负责风险排查、督促群众执行轮换制度，战时负责组织群众转移避险。通过“微网格”精细管理和“户联户”群防群治，确保了预警信息能第一时间到户到人，遇到险情能快速响应、有序处置。

（二）建立“实战实训”演练制度，防汛能力全面提升。围绕破解群众防汛意识不强、防汛能力不强等问题，我们指导新桥村把群众居住分布、网格划分、党员责任区、包保干部、特殊重点群众、转移路线、避险点等要素，制作成防汛救灾“作战图”，既让镇村组干部清楚自己的责任区域和包保任务，又让群众一眼就能看懂自己家在哪个网格、网格员是谁、包保干部是哪个，清晰、直观地进行标注。同时，制作转移避险“明白卡”发放给每一户群众，实打实组织开展应急演练，引导群众牢记“一个信号、两个不要、三个认准”，“一个信号”就是：统一以敲锣为撤离信号，“两个不要”就是：不要不听招呼到处跑、不要只管钱财不顾命，“三个认准”就是：认准带队人员、认准撤离路线、认准避险地点。通过群众听得懂、记得住的语言和看得懂、会操作的演练，不仅增强了防汛意识，而且提高了防汛能力。

（三）建立“即叫即应”运行机制，防汛措施有效落实。我们聚焦“1262”机制在一个村、一个村民小组如何落实、如何操作，认真落实极端天气前查预防、极端天气中查隐患、极端天气后查灾情的“三查制度”,完善应急处置方案和工作流程，将气象预报预警信息转化为行动指令，进而转化为迅速反应、有力应对的具体行动。当接到12小时气象预警时，挂村的乡镇领导到村上值守，村干部分片到村民小组值守并做好重点区域风险排查工作，包保干部和网格员立即通过微信、电话、流动喇叭、敲门等方式“点对点”提醒叫应群众做好转移避险准备；当接到6小时气象预警时，按应急方案和工作流程，预置救援物资及救援力量，包保干部和网格员按职责分工转移独居老人、伤残人士、留守儿童、病人等特殊群体；当接到2小时气象预警时，综合研判发出撤离信号，由党员责任区负责人敲响“防汛撤离锣”，包保干部和网格员迅速组织群众转移，同时注意防止人员回流，确保整个防汛制度化、流程化操作。

今年入汛以来，木卓镇新桥村通过“联防联控、实战实训、即叫即应”这一做法，已成功应对3轮强降雨，均未造成人员伤亡，特别是8月9日晚10点左右，面对2小时内降雨量达140毫米的瓢泼大雨，河水迅速漫过河堤、冲入街面，临河群众屋里的积水，最深已经达到了50厘米，由于“微网格”充分发挥作用、“换守制”及时提醒叫应，整个转移避险十分及时，也非常有序，没有造成人员伤亡情况。

县委以试点为契机，及时总结推广新桥村防汛做法，指导732个防汛重点区和地灾隐患点，做实“微网格”、推行“轮换制”,按照习近平总书记“各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥”的重要指示精神，县委书记、县长带头到县防汛指挥部进行调度，深入一线指挥，督促指导乡村两级牢牢守住安全度汛底线。今年以来，全县共应对17轮强降雨，均未造成人员伤亡，特别是7月5日零时38分，县防汛指挥部接到牛场镇通过“微网格”值守群众的报告，牛场村街上组背后山体发生异响，同时山石滑落、伴有塌方体。我们指导牛场镇把“自上而下”的天气预警信息与“自下而上”的群众报告信息结合起来，综合研判、及时启动应急预案，仅用15分钟就叫醒转移了危险区的71户230名群众，由于组织撤离及时，成功避免了6户34人伤亡，“崩塌成功避让案例”被省地质灾害应急指挥部作为典型案例在全省通报学习。

关于防汛的几点体会

在防汛工作中，镇雄县作了一些探索，取得了一定成效，也收获了一些体会，归纳起来主要有四点。

（一）党组织的“引领力”,是做好防汛工作的根本保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。镇雄县充分发挥党建引领作用，构建“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部—党员中心户”的组织体系，划分党员责任区、设立党员示范岗，将党的组织体系嵌入防汛“提醒、叫应、转移”应急指挥体系，实现了每个环节都有党的组织和党的干部发挥作用。只有坚持党建引领，把基层党组织建设好、建设强，不断提升统筹力、组织力、服务力，才能为做好防汛工作提供坚强组织保证。

（二）精细化的“微网格”,是做好防汛工作的重要基础。农村情况千差万别，人口规模、地形地貌各不相同。镇雄县注重用活“1262”响应联动机制，结合群众居住分布情况，在村民小组之下，以5户为单元划分“微网格”,整合镇村干部、驻村干部直接包保到“网格”,确保了防汛责任落实到人，提高了治理的精准度和及时性。只有做深、做实、做细“微网格”治理，打通联系服务群众的“最后一米”,夯实防汛工作基础，才能确保防汛措施落实落地、预警提醒到户到人。

（三）户联户的“轮换制”,是做好防汛工作的关键举措。防汛工作的出发点、落脚点，是要守护好人民群众的生命财产安全，群众是防汛工作的主体。镇雄县紧紧依靠群众、充分发动群众、有效组织群众，探索“单户换守”和“联户轮守”夜间值守制度，调动群众的积极性，筑牢防汛工作的“群防群治网”，确保了提醒叫应及时、转移避险有序。只有坚持以人民为中心的发展思想，突出群众的主体地位，把群众组织起来，才能确保防汛工作取得实效。

（四）听得懂的“大白话”,是做好防汛工作的有效途径。基层工作直接面对群众、直接服务群众，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式方法十分重要。镇雄县探索制定的防汛救灾“作战图”教育引导群众牢记的“一个信号、两个不要、三个认准”，话糙理不糙，都是群众听得懂、记得住的“大白话”。做好防汛救灾工作，只有深入践行党的群众路线，从群众中来、到群众中去，用群众听得懂的语言、群众喜闻乐见的方式，才能让群众能理解、会操作。

（文山州委组织部、州委政研室供稿）

（编辑：周秋 排版：张振飞  责编：侯佑琴 终审：徐昌建）